国家计委 建设部 水利部、国家环境保护总局


国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局

关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知


二00二年四月一日 计价格[2002]515号


各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各有关部门：
　　近年来，各地按照国家计委、建设部颁布的《城市供水价格管理办法》（以下简称《办法》），积极稳妥地推进城市供水价格改革，对节约用水、保护水资源发挥了重要作用。但也应看到，城市供水在水价构成、水价形成机制以及供水企业经营管理体制等方面仍存在不少问题。为贯彻《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）精神，保护和合理利用水资源，防治水污染，经报请国务院批准，现就进一步推进城市供水价格改革的有关问题通知如下：
　　一、进一步统一思想，认真做好保护和合理利用水资源工作
　　我国是水资源贫乏的国家。各地区、各部门要充分认识到水资源短缺已经成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。要加强对城市供水价格改革工作的领导，坚持开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效率；坚持合理利用水资源与防治水污染相结合，治污为本，努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；坚持水价形成机制改革和企业经营管理体制改革相结合，促进政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。
　　各地区、各部门要利用各种渠道和方式进行节约用水、合理利用水资源、防治水污染必要性、紧迫性的宣传教育，增强全社会保护和合理利用水资源的意识。
　　二、推进水价改革，建立合理的供水价格形成机制
　　城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用。一是调整水价要与改革水价计价方式相结合。全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行；取消部分地区实行的用户用水最低消费（月用水流量底数）的规定；各地要对非居民用水实行计划用水和定额用水管理，实行用水超计划、超定额累进加价办法，拓展水价上调空间，增强企业、居民的节水意识。二是要针对不同城市的特点，实行季节性水价，以缓解城市供水的季节性矛盾。三是要合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制，加快城市污水处理和回用水设施建设。通过改革，建立以节约用水为核心的合理的水价形成机制。
　　三、做好水价改革规划工作，健全完善各项配套措施
　　水价改革涉及千家万户及各有关方面的利益，要坚持积极稳妥的方针，做好总体规划，有计划、有步骤地进行。各地应在调查的基础上，明确水价改革总体目标和阶段性目标，制定水价改革和调整计划；做好各方面的协调工作，完善改革的相关配套措施，指导供水企业建立财务和成本约束机制，严格控制成本增长和费用支出。
　　在推行阶梯式计量水价改革中，可实行成熟一批，改革一批的办法，在规定期限内全部实行。供水企业实行抄表到户所增加的维护和运行费用，允许计入价格。
水价改革要充分考虑居民和企业承受能力，确保低收入家庭的基本生活用水。水价改革方案出台，要按照《价格法》的有关规定召开价格听证会，广泛听取各方面意见，确保改革积极稳妥地进行。
　　四、加大污水处理费征收力度，逐步提高水资源费征收标准
　　要加大污水处理费的征收力度。2003年底以前，全国所有城市都要开征污水处理费，并按流域或区域水污染防治规划和城市总体规划的有关要求，在2006年底前建成相应规模的污水处理厂投入运行；已开征污水处理费的城市，要将污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。要逐步提高自备水源单位的水资源费征收标准，理顺水资源费与自来水价格的比价关系，防止过量开采地下水,促进水资源的合理有效配置；水资源费属于行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。
　　五、理顺水价结构，完善相关节水措施
　　清理、整顿随水价一并收取的各种收费，制止乱收费和乱加价。属于不合法和不合理的收费，要坚决取消；属于供水企业、污水处理企业成本构成的合理收费，要直接进入成本，并计入价格。城市市政、园林、绿化、消防等公共设施用水，要尽快实行计量计价制度。
　　各地要加大节水技术政策和标准的贯彻执行力度，积极推广使用节水型用水器具和中水利用技术。大型公共建筑、公共供水管网覆盖范围以外的自备水源单位以及有条件的城市，应当按有关规定和标准建设中水设施。要采取多种措施，鼓励工业、市政、环境及绿化等行业使用回用水。要尽快组织制定重点工业、特别是耗水量大的工业用水定额标准，在水资源匮乏的城市调整产业结构，禁止或限制建设高耗水工业项目，建立节水激励机制。
　　六、改革城市供水企业和污水处理企业经营管理体制，努力引入市场机制
　　城市供水价格改革应同供水企业、污水处理企业的改革以及经营机制的转换结合起来。供水企业和污水处理企业改制的关键是引入市场竞争机制。实行企业管理的污水处理厂，要进一步改进和完善经营管理机制；目前仍作为事业单位管理的污水处理厂要积极创造条件向企业管理转变，转制前其收入暂按行政事业性收费实行“收支两条线”管理。大中城市的供水和污水处理企业原则上要在“十五”期间完成企业改制的各项工作，实现政企分开，划清政府与企业的责权，使供水企业和污水处理企业转变为自主经营、自负盈亏的经营实体。各地可以按照《公司法》的规定，结合当地的实际情况，进行供水和污水处理企业股份制改造试点，有条件的城市还可以进行厂网分开、竞价上网的试点，促进供水企业和污水处理企业加强内部管理，建立符合社会主义市场经济要求的经营管理体制。
　　七、做好城市水价改革的领导和组织工作
　　水价改革工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门密切配合、协调运作。城市人民政府要由主要负责同志挂帅，组成专门班子负责研究、制定和落实水价改革方案。价格主管部门要做好进一步推进水价改革的工作；财政部门要加强对涉及城市供水方面的各种行政事业性收费的收支和票据管理；建设行政主管部门要做好城市供水企业改制及其他配套工作，配合做好城市供水价格改革；水行政主管部门要做好水利工程供水管理单位的改制工作；环境保护部门要做好城市水源地水环境保护工作和污水处理厂处理后水质监测工作。各级政府统筹规划，有关部门分工负责，齐抓共管，加快推进城市供水价格改革。


福建省政府


福建省人民政府关于印发《福建省股票管理暂行规定》的通知
福建省政府



省政府原则同意中国人民银行福建省分行提出的《福建省股票管理暂行规定》，现印发给你们，请结合《福建省股份制企业暂行规定》施行。为了区分股份有限公司与有限责任公司的规模，经研究将《福建省股份制企业暂行规定》的第六条修改如下：
“股份制企业的注册资金为各方出资人认缴、认购的股份资产总额。
股份有限公司的注册资金，一般不低于一百万元。
有限责任公司的注册资金，一般不低于以下限额：
一、生产性的股份制企业，为三十万元；
二、以批发业务为主的商业经营性股份制企业，为五十万元；
三、商业零售及其他经营性的股份制企业，为三十万元。”
各地在执行中遇到的有关问题，请及时向中国人民银行福建省分行反映。

福建省股票管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了适应我省股份制企业的发展，有效地加强股票管理，充分运用股票形式筹集社会资金，引导资金流向，促进商品经济的发展，维护投资者的合法权益，特制定本规定。
第二条 发行或买卖股票，不得有虚伪欺诈或其他足以致他人误信的行为。
第三条 严禁伪造股票和把股票作为货币在市场流通。
第四条 发行股票应坚持认股自愿原则，不得强行摊派。
第五条 本规定所称公司，是指依照《福建省股份制企业暂行规定》，经有权机关批准，面向社会，以等额股份招股集资而设立的股份有限公司。
第六条 本规定所称招股设立，是指经有权机关批准，为设立公司而用等额股份发行股票的形式面向社会筹集资金的行为。
第七条 本规定所称发起人，是指经批准为发起筹建股份有限公司的企业法人。

第二章 股票管理机关
第八条 我省股票主管机关是中国人民银行福建省分行及其分支机构。
除特别指明的机构外，本规定所称的主管机关均适合上款规定。
第九条 主管机关的职责是：
（一）依照本规定批准公司发行股票，管理公司股票的转让；
（二）在本规定的职权范围内，对违反本规定的行为依法制裁；
（三）必要时可要求公司报送财务报表，审查公司财务活动。
第十条 公司发行股票应报主管机关批准。主管机关对公司发行股票实行统一管理、分级审批。
下列公司发行股票，应向中国人民银行福建省分行报批：
（一）经省人民政府或其授权部门批准设立的全省性公司；
（二）福州市及其所辖县、区发行股票总额在人民币五百万元以上（含本数，下同）的公司；
（三）福州市以外的其余地、市（不含厦门）及其所辖县区发行股票总额在人民币三百万元以上的公司。
上款规定以外的公司，一律向所在地的中国人民银行地（市）分行报批。
第十一条 公司再次发行股票，应按本规定第十条规定的界限，分别向主管机关报批。
第十二条 金融机构开办股票交易业务，应报中国人民银行福建省分行批准。除经批准的金融机构外，其他单位和个人均不得从事股票交易业务。

第三章 股 票
第十三条 本规定所称股票，系指公司发给投资者的股权凭证，属有价证券。
股票可以采用记名式，也可采用不记名式。记名式股票遗失可以申请挂失。
第十四条 公司股票一般分普通股和优先股。
股票可以买卖、抵押、赠与和继承，但不能退股。
第十五条 股票由发行单位盖章、法人代表签字（盖章）后生效。股票应编号并载明下列内容：
（一）公司名称；
（二）发行股份总额和每股金额；
（三）股票面额；
（四）本次发行股数及种类；
（五）股票发行的年、月、日；
（六）收益分配方式；
（七）主管机关名称、批准发行的日期和文号；
（八）标明“股票”字样，优先股股票应标明“优先股票”字样；
（九）股票持有者的姓名或名称（本项内容只适用记名股票）；
（十）转让、挂失的规定；
（十一）标明“不能退股”或类似此意的字样；
（十二）公司认为应标明的其他事项。
第十六条 获准发行股票的公司，应根据本规定第十五条规定的内容设计票样，送经主管机关核准后，到主管机关指定的印刷厂印制股票。

第四章 股票发行
第十七条 下列公司可以申请面向社会发行股票：
（一）依照《福建省股份制企业暂行规定》，经批准筹建的股份有限公司；
（二）依照《福建省股份制企业暂行规定》设立并已连续两年盈利的有限责任公司，经批准面向社会扩股改为股份有限公司；
（三）上列公司初次发行股票后，已连续两年盈利，需要再次发行股票时。
第十八条 申请发行股票的公司或筹建新公司的发起人，必须是经营管理素质好、财务状况稳定、盈利水平较高的企业法人，并应向主管机关提交下列文件：
（一）发行股票的申请报告；
（二）政府或其授权部门批准筹建公司的文件或公司营业执照的影印件；
（三）公司章程和招股章程及股票票样；
（四）发起人认购不少于公司股份资产总额百分之三十的验资证明；
（五）公司效益预测的可行性报告；
（六）主管机关认为应提交的其他文件。
发行股票所筹资金用于固定资产投资的，还应提交有权机关准予列入固定资产投资计划的批准文件。
招股章程应体现公司招股目的、招股资本总额、首批发行股份的种类及数额、股息红利的分配办法、各发起人所认股数、募足股份的期限等。
第十九条 现有企业以实物资产和工业产权折股筹建股份有限公司时，除提交本规定第十八条（不含第四项）规定的文件外，还应提交经注册会计师事务所或其他有权机关签证的资产评估报告书及验资证明。
第二十条 招股设立新公司，除提交本规定第十八条规定的文件外，还应附送公开说明书。
公开说明书的主要内容，包括发起人概况、营业计划及效益预测、代理发行和办理过户手续的金融机构名称、地址等。
第二十一条 招股设立新公司，在取得政府或其授权部门批准公司筹建的文件和主管机关批准发行股票的文件后，应于企业法人登记注册之前，先进行招股工作。
筹建新公司的发起人应备有下列内容的出资认股书：
（一）发起人名称、印章、主管机关批准文号及日期；
（二）认购股数及出资金额；
（三）代收股款的金融机构名称、印章；
（四）出资认股人住所或居所。
第二十二条 筹建新公司招股时，对出资认股人先发给出资认股书。在招股完毕，公司取得营业执照后三十日内，再向已缴纳股款的认股人发出正式股票，并换回出资认股书。
第二十三条 公司连续两年盈利，申请再次发行股票时，应提交下列文件：
（一）本规定第十八条规定的文件（不包括第十八条第四项）；
（二）公司董事会关于再次发行股票的决议；
（三）经注册会计师事务所或其他有权机关签证的上两个年度和上一季度的财务报表；
（四）主管机关认为应提交的其他文件。
第二十四条 公司应在核准的期限内完成股票发行，并向主管机关申报实收股金情况。逾期未发行的股票，不得再次发行；但再次申报，经原主管机关批准发行的除外。
第二十五条 认股人可以用货币资金缴纳股款，也可以用发行股票的公司所需的实物资产或工业产权作价并经验资证明的资产额抵缴股款。
第二十六条 企业、事业单位购买股票，只能使用按照国家规定有权自主支配的资金。
第二十七条 认股人会议结束后，认股人不得撤回其已认购的股份。
第二十八条 公司发行以货币资金认购的股票，一般应由董事会或筹建新公司的发起人委托持有《经营金融业务许可证》的金融机构代理发行。金融机构代理公司发行股票的业务，应报经主管机关批准。代理方式由委托方与受托方签订协议确定，代理发行的手续费，由双方当事人参照
有关规定协商确定。
代理发行的受托方对发行股票的公司经营状况不负连带责任。但代理发行采用包销方式的，受托方包销总金额不得超过其自有资本金的二倍。
认股人以实物和工业产权作价的资产额抵作股款时，由公司凭验资证明办理产权转移，并折发给等额股份的股票，不必委托金融机构代理发行。
第二十九条 经主管机关批准，允许股票上市交易的公司，应定期向社会公开财务会计状况。

第五章 股票转让
第三十条 本规定所称的股票转让，系指股票的买卖、继承和赠与等股票所有权转移的形式。
第三十一条 公司股票进入证券市场买卖，必须报经主管机关批准。
第三十二条 除《福建省股份制企业暂行规定》特别规定的以外，公司不得以章程禁止或限制公司股票的转让。
第三十三条 公司记名股票转让后，应于公司分配股息红利前二十日内，向公司或其指定的金融机构办理过户手续。
第三十四条 公司股票进入证券市场交易的条件及买卖程序、规则等事项，由有权机关另行制定有价证券转让管理办法。

第六章 法律责任
第三十五条 认股人有按照所填写认股书缴纳股款的义务。
第三十六条 未经主管机关批准擅自发行股票者，除责令其限期清退或补办审批手续外，并处以发行金额百分之三至五的罚款。
未经主管机关批准代理发行股票者，对代理发行单位处以代理发行金额百分之一至三的罚款。
第三十七条 超过批准额度发行以货币资金认购的股票，如系公司自行发行，责令其限期补办审批手续；如系代理发行的金融机构超越委托权限发行，责令其将超发资金限期清退。
有上款违法行为者，可以视情节轻重处以发行金额百分之一至三的罚款。
第三十八条 有违反本规定第二、三、四条规定的行为者，责令其限期清退，按一年储蓄存款利率赔偿该股票持有人所受的损失，并处以发生额百分之五至七的罚款。
第三十九条 出资认股书有虚伪记载的，对设计该出资认股书的发起人，可处以发行金额百分之三至五的罚款。
第四十条 有违反本规定第二十六条规定的行为者，责令其限期到经营股票交易业务的金融机构转让所购的股票，并处以购买额百分之三至五的罚款。
第四十一条 向社会公告的文件，负责审核签证的单位和个人应对签证的内容负责。
第四十二条 对拒不执行处罚决定者，主管机关有权通知其开户银行扣缴罚款，或由主管机关报请人民法院强制执行。
第四十三条 违反本规定、触犯刑律的，由司法机关依法制裁。
第四十四条 不服当地主管机关处罚决定者，可向上一级主管机关申请复议一次。上级主管机关应在两个月内作出复议决定。复议期间，不停止处罚决定的执行。

第七章 附 则
第四十五条 本规定由中国人民银行福建省分行负责解释。
第四十六条 厦门市人民政府可参照本规定另行制定适用于厦门经济特区的股票管理办法
第四十七条 本规定自公布之日起施行。一九八六年八月二十八日发布的《福建省企业股票债券管理试行办法》即废止。



1989年1月16日