天津市人民政府


天津市市容卫生门前三包责任制暂行办法

（1990年12月27日天津市人民政府第29号令发布）
全文

《天津市市容卫生门前三包制暂行办法》，已于一九九０年年十二月二十七日经市人
民政府批准，现予发布，自一九九０年一月一日起执行。
市长 聂璧初
一九九０年十二月二十七日
第一条 为建设文明、整洁、优美、有序的城市，加强对城市市容和环境卫生的
管理，根据有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。


第二条 凡市区和郊区城镇内的机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工
商户（以下统称为责任单位），均应与在街道办事处签订《市容卫生门前三包责任书
》，在责任地段内，必须承担下列责任：
（一）包卫生。负责每日清扫、保洁和维护管理，清除废弃物、积水、污物、痰
迹等，并制止乱泼乱倒、乱扔乱弃及随地吐痰的行为。
（二）包绿化。负责管护树木花草，保持绿地干净整洁，制止损坏绿化设施和占
用、污染绿地的行为。
（三）包市容秩序。制止和纠正乱搭乱圈、乱堆杂物、乱摆摊点、乱贴乱画、乱
立广告牌、乱停车辆等影响市容环境秩序的行为。


第三条 门前三包责任地段的范围，由单位门前至人行道的侧（缘）石，两侧起
止点由责任单位所在地的街道办事处具体划定。


第四条 责任单位应根据责任地段范围的大小，单独或联合设置市容卫生维护监
督员。

市容卫生维护监督员须经街道办事处统一培训后，方可上岗执行任务，并佩戴区
政府统一制发的标志。


第五条 对在责任地段内随地吐痰、乱扔乱弃的，市容卫生维护监督员给予批评
教育、劝阻制止，并可根据城市建设管理监察部门的委托按有关规定进行处罚。


第六条 对落实市容卫生门前三包责任制成绩突出的单位及个人，市、区和街道
办事处给予表彰与奖励。


第七条 对不履行市容卫生门前三包责任或未达到责任目标的责任单位，由城市
建设管理监察部门区别情况批评教育，责令限期改正。对逾期不改正的，视情节轻重
，处五十元至一百元罚款。


第八条 对违章者予以罚款应开具财政部门统一印制的票据。罚款上缴区财政。
市容卫生门前三包管理工作所需经费由区财政核拨。


第九条 本办法由各区人民政府及街道办事处组织实施。


第十条 本办法由市市容卫生管理委员会负责解释并监督执行。


第十一条 市政府过去颁布的有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。


第十二条 本办法自一九九一年一月一日起施行。



中学生炒股赔本 证券交易所应否赔偿

[案情]
17岁的中学生张某对股票非常感兴趣，感觉炒股赚钱很快。2004年8月，他想亲自试一把，便偷偷将家中的存款提出8800元，在某证券交易所建立了股东帐户。没想到几次交易后，张某不但分文未赚，反将8800元的本钱赔光。此事被其父母得知后，要求证券交易所赔偿。证券交易所表示，股票买卖，有赔有赚，不能赔偿。张某的父母遂向法院起诉。

[分歧]
审理中，有二种意见：
第一种意见认为：证券交易所不应赔偿，应驳回起诉。理由是张某所受损失，是股票交易的正常风险，且证券交易所并不清楚张某未成年，主观上也没有过错，不应赔偿张某的损失，应驳回起诉。
第二种意见认为：证券交易所应返还张某所受损失8800元。理由是张某系限制民事行为能力人，不能独立从事股票交易等复杂的民事行为，其与证券交易所建立的股票买卖关系无效，证券交易所虽没有过错，但应当返还张某所受损失8800元。

[评析]
笔者同意第二种意见。理由是：
根据我国《民法通则》第十二条规定，十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。本案中张某属限制行为能力人，只能进行与其年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动则应当由其法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。从事股票交易，系一项比较复杂的民事活动，显然与张某的年龄、智力不相适应，应由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意后进行。
我国《民法通则》第五十八条规定：“下列民事行为无效：（一）无民事行为能力人实施的；（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；……。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。”《合同法》第九条规定，当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。从以上规定可知，本案中证券交易所与张某建立的股票买卖关系无效。根据《民法通则》第六十一条规定，民事行为被确认为无效后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。因此，证券交易所应返还张某所受损失8800元。

江西省吉水县人民法院 刘武波
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