民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见
民政部
民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见
民发〔2007〕127号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
为了贯彻党的十六届六中全会关于“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”以及“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”的精神，落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）关于“加快建立评估机制”、“建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估”的要求，现就建立政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制，推进民间组织评估工作，提出以下意见：
一、开展民间组织评估工作的重要意义
近年来，随着我国经济发展和社会进步，民间组织得到稳步发展，在提供公共服务、促进公益事业、繁荣文化艺术、发展市场经济等方面发挥了重要作用。但是，一些民间组织在发展中还存在着组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题。解决这些问题的重要手段是建立民间组织评估机制。做好民间组织评估工作，有利于加强民间组织的自身建设，促进民间组织的自我管理和自我完善；有利于优化政府对民间组织的监督管理，促进监管方式的科学化和规范化；有利于增加民间组织的透明度，强化社会监督，提高民间组织的社会公信力。
二、开展民间组织评估工作的基本要求
（一）指导思想。开展民间组织评估工作要按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，建立科学合理的评估指标体系，制定公开、公平、公正的评估制度，形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制，发挥评估的导向、激励和约束作用，促进民间组织健康有序发展。
（二）主要原则。一是分级管理。按照民间组织登记管理权限，各地民政部门负责对本辖区内民间组织评估工作的组织和管理。二是分类评定。根据民间组织类型按照不同指标分别开展评估。三是坚持客观公正。评估的内容、指标、程序、方法等要遵循科学性、客观性、公正性、公开性。四是坚持循序渐进。紧密结合民间组织发展现状和民间组织管理工作实际，因地制宜，先行试点，分步推进，逐步完善。
（三）评估机构。各级民政部门可以根据当地的实际情况组建评估委员会，负责民间组织评估工作的指导协调和监督管理。评估委员会的组成人员要具有代表性、专业性和权威性。民间组织评估的具体工作可以通过建立或委托相应的评估机构进行操作。
（四）评估内容。民间组织评估要按照组织类型分类开展，社会团体、基金会开展综合评估，民办非企业单位开展诚信评估。评估内容从基础条件、组织建设、工作绩效（自律与诚信建设）、社会评价等方面进行评估。各地可以参考民政部制订的民间组织评估指标体系（见附件），结合本地实际，制订科学、有效、可行的具体评估指标及实施细则。
（五）评估程序。民间组织评估要遵循被评估单位自我评估、评估机构评估、评估委员会审核、评估委员会公示评估结论、民政部门确认评估结果并颁发证书和牌匾的基本程序。各地可以据此制定具体的实施程序，评估程序要公正、合理、公开。
（六）评估等级。民间组织评估结果等级从高到低依次为5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。证书和牌匾的样式由民政部统一制定。民间组织评估结果要实施动态管理，设定科学的有效期限和相应的淘汰机制。要建立相应的奖励和激励机制，根据评估结果及有关规定给予政策优惠、资助或奖励。各地4A以上等级（含4A级）的民间组织评估结论需要报民政部备案。
三、加强对民间组织评估工作的领导
（一）各级民政部门要充分认识开展民间组织评估工作的重要意义，将民间组织评估工作作为当前和今后一段时期民间组织管理工作的一项重要内容，高度重视，周密部署，积极动员，统筹协调，根据民间组织管理工作实际，有效结合民间组织管理重点工作和专项工作，积极稳妥地推进民间组织评估工作。
（二）各级民政部门要加强与民间组织业务主管单位、相关政府部门及科研机构的沟通与合作，主动听取各部门的意见和建议，共同推进民间组织评估工作。
（三）各级民政部门要加强对民间组织评估工作的宣传和培训，帮助广大民间组织和社会公众增加评估知识，提高对评估工作的认识，消除疑虑，扩大共识，营造有利的舆论环境。
（四）各级民政部门要采取切实措施为民间组织评估工作创造必要的条件，在人员、经费等方面给予保障，加强对民间组织评估机构的监督和管理，不得因为评估工作加重民间组织的负担。各地要及时总结经验，不断完善评估机制，充实评估内容，提高工作水平。
附件：1.行业性社会团体评估指标
2.公益性社会团体评估指标
3.学术性社会团体评估指标
4.联合性社会团体评估指标
5.基金会评估指标
6.民办非企业单位诚信评估指标
二〇〇七年八月十六日
附件2
公益性社会团体评估指标
本评估指标由4项一级指标、15项二级指标、59项三级指标组成，指标总分合计为1000分。
一、基础条件
1.法人资格
（1） 活动资金
（2） 法定代表人
（3） 名称
（4） 办公条件
（5） 专职工作人员
2.章程
（6） 宗旨和业务范围体现了公益性特点
（7） 章程经民主程序通过
（8） 章程经登记管理机关核准
3.登记和备案
（9） 按规定办理变更登记
（10） 按规定备案
（11） 分支、代表机构登记符合规定
4.遵纪守法
（12） 年度检查情况
（13） 无违反国家法律法规和政策的行为
（14） 重大事项报告
二、组织建设
1.组织机构
（15） 会员大会或会员代表大会
（16） 理事会
（17） 秘书处（办公室）
（18） 监督机构
（19） 分支、代表机构
（20） 党组织
2.人力资源管理
（21） 有与业务开展相适应的工作人员及有关制度并认真执行
（22） 有与业务开展相适应的志愿者队伍及有关制度并认真执行
（23） 按规定落实专职工作人员薪酬和社会保险政策
（24） 负责人尽职尽责、团结协作
（25） 会员管理
3.财务、资源管理
（26） 账户管理
（27） 会费管理
（28） 按规定配备财务工作人员
（29） 财务管理符合《民间非营利组织会计制度》及国家有关规定
（30） 财务公开透明，定期向会员（代表）大会报告
（31） 按规定进行财务审计
（32） 进行税务登记并规范使用各种票据
（33） 资产管理
4.档案、证章管理
（34） 档案管理
（35） 证书管理
（36） 印章管理
三、工作绩效
1.公益活动规模和效益
（37） 公益活动支出金额
（38） 公益活动会员参与度
（39） 公益活动受益者人数
（40） 年公益活动费用占总支出的比例
（41） 年管理费用占总支出的比例
2.项目开发与运作
（42） 项目符合章程规定的业务范围
（43） 年均开展项目数量
（44） 项目平均资金规模
（45） 项目运作规范性
（46） 项目的创新性和可持续性
3.社会捐赠、政府资助和政府购买服务
（47） 年人均接受社会捐赠额
（48） 年人均接受政府资助或购买服务额
4.信息公开与宣传
（49） 向社会公开本社会团体接受和使用捐赠情况
（50） 网站、网页或刊物
四、社会评价
1.内部评价
（51） 会员、理事（常务理事）评价
（52） 工作人员评价
2.公众评价
（53） 捐赠人评价
（54） 受益人评价
（55） 志愿者评价
（56） 新闻媒体评价
3.管理部门评价
（57） 业务主管单位评价
（58） 登记管理机关评价
（59） 其他有关管理部门评价
附件4
联合性社会团体评估指标
本评估指标由4项一级指标、17项二级指标、61项三级指标组成，指标总分合计为1000分。
一、基础条件
1.法人资格
（1） 活动资金
（2） 法定代表人
（3） 名称
（4） 会员
2.办公条件
（5） 独立办公场所
（6） 现代办公设备
（7） 办公电话
3.章程
（8） 宗旨和业务范围
（9） 章程制定程序
（10） 章程经登记管理机关核准
4.登记和备案
（11） 按规定变更登记
（12） 按规定备案
（13） 分支、代表机构登记符合规定
5.遵纪守法
（14） 年度检查情况
（15） 遵守国家法律法规和政策
（16） 重大事项报告
二、组织建设
1.组织机构
（17） 会员大会或会员代表大会
（18） 理事会
（19） 秘书处（办公室）
（20） 监督机构
（21） 分支、代表机构
（22） 党组织
2.人力资源管理
（23） 与开展业务相适应的工作人员
（24） 人力资源管理制度
（25） 工作人员的聘用、培训和考核
（26） 工作人员薪酬和社会保障
（27） 主要负责人工作态度
3.财务、资产管理
（28） 独立账户
（29） 会费收取
（30） 财会人员上岗资格
（31） 财务管理制度
（32） 财务是否公开透明
（33） 财务审计
（34） 是否税务登记及规范使用各种票据
（35） 资产管理
4.档案、证章管理
（36） 档案管理
（37） 证书管理
（38） 印章管理
5.其他管理制度
（39） 中长期规划及年度计划
三、工作绩效
1.会员服务
（40） 维护会员合法权益、反映诉求
（41） 组织国内外交流活动
（42） 开展提高会员个体功能的服务活动
（43） 为会员提供各类优惠或免费活动
（44） 联谊活动数
（45） 会员参加活动占应参加的人数比例
2.专业工作
（46） 举办各类专业、人才培训班次数
（47） 创新能力
（48） 其他服务及专业工作
3.社会服务
（49） 中介服务与政策建议数
（50） 承办委托事项
（51） 考察、调研事项
（52） 慈善捐款等社会公益性活动及效果
4.信息公开及宣传
（53） 网站、网页或刊物
（54） 接受和使用社会捐赠公示情况
四、社会评价
1.内部评价
（55） 会员、理事、常务理事评价
（56） 工作人员评价
2.公众评价
（57） 社会服务受益人评价
（58） 新闻媒体评价
3.管理部门评价
（59） 业务主管单位评价
（60） 登记管理机关评价
（61） 其他有关部门评价
附件6
民办非企业单位诚信评估指标
本评估指标由4项一级指标、16项二级指标、70项三级指标组成，指标总分合计为1000分。
一、基础条件
1.法人资格
（1） 开办资金
（2） 法定代表人
（3） 名称及印章
（4） 住所
（5） 有与其业务活动相适应的从业人员
2.章程
（6） 章程经民主程序通过
（7） 章程经登记管理机关核准
（8） 章程体现民办非企业单位非营利性特点
（9） 章程体现民办非企业单位公益性特点
3.变更登记和备案
（10） 按规定办理变更登记
（11） 按规定办理备案
4.年度检查
（12） 按规定时间参加年检
（13） 年检报告书内容完整详实
（14） 年检合格
二、组织建设
1.组织机构
（15） 员工大会
（16） 理事会及相应机构
（17） 监督机构
（18） 内设机构
（19） 党组织
2.人力资源管理
（20） 工作人员的数量及结构均能满足工作需要
（21） 有健全的管理制度
（22） 对工作人员进行业务培训
（23） 薪酬和社会保险等符合国家有关规定
（24） 劳动用工制度符合国家有关规定
3.财务管理与资产管理
（25） 依法设置财会机构并配备专职财务人员
（26） 建立健全财务与资产管理制度
（27） 执行《民间非营利组织会计制度》
（28） 严格管理年度收入、支出预算
（29） 按章收费、无营利性活动收入
（30） 依法进行资产管理
（31） 负债及净资产管理情况良好
4.档案、证章管理
（32） 归档资料齐全、完整
（33） 有规范的档案管理制度及专门负责人
（34） 档案安全保管状况好
（35） 各类证书齐全
（36） 有健全的印章保管和使用制度
5.计划管理
（37） 有中、长期发展规划
（38） 有年度工作计划
（39） 规划、计划执行情况
三、自律与诚信建设
1.提供服务情况
（40） 有政府委托的职能
（41） 建立健全服务创新、服务质量监管体制
（42） 建立服务承诺制
（43） 服务质量
（44） 公益与慈善活动
2.信息披露情况
（45） 向有关部门汇报信息
（46） 通过有效媒体对社会公众公开信息
（47） 内部信息记录完备
（48） 公益、慈善活动的信息公开
（49） 公开收费项目和标准
（50） 完善纳税记录
（51） 筹资目的及资金运用
（52） 项目运作
（53） 重大事项
（54） 接受政府有关部门的监督检查
3.对外宣传情况
（55） 宣传媒介
（56） 进行交流合作活动并发行出版刊物
4.资金运作
（57） 资金筹集总额符合规定
（58） 资金来源符合法律规定
（59） 年均费用总额低于收入额
（60） 业务活动的资金运用
（61） 依法使用限定性资金
（62） 依法计提专项费用
四、社会评价
1.内部评价
（63） 工作人员评价
（64） 理事会或相应机构的评价
2.公众评价
（65） 服务对象评价
（66） 新闻媒体评价
3.管理部门评价
（67） 受到业务主管单位表彰或奖励
（68） 受到登记管理机关表彰或奖励
（69） 未受到业务主管单位批评或处罚
（70） 税务部门的评价
附件1
行业性社会团体评估指标
本评估指标由4项一级指标、16项二级指标、52项三级指标组成，指标总分合计为1000分。
一、基础条件
1.法人资格
（1） 活动资金
（2） 法定代表人
（3） 名称
（4） 办公条件
（5） 行业覆盖率
（6） 专职工作人员
2.章程
（7） 章程的制定符合民主程序
（8） 章程体现了行业性社会团体特点
（9） 章程经过登记管理机关核准
3.登记和备案
（10） 按规定变更登记
（11） 按规定备案
（12） 分支、代表机构登记符合规定
4.遵纪守法
（13） 年度检查情况
（14） 无违反国家法律法规和政策的行为
（15） 重大事项报告
二、组织建设
1.组织机构
（16） 会员大会或会员代表大会
（17） 理事会
（18） 秘书处（办公室）
（19） 监督机构
（20） 分支、代表机构
（21） 党组织
2.人力资源管理
（22） 制定有关制度
（23） 岗位管理
（24） 工资管理
（25） 会员管理
3.财务、资产管理
（26） 账户管理
（27） 会费管理
（28） 财务人员管理
（29） 遵守有关制度
（30） 资产管理
4.档案、证章管理
（31） 档案管理
（32） 证书管理
（33） 印章管理
5.管理技能
（34） 外部活动
（35） 内部建设
6.协会文化
（36） 从业人员年轻化、专业化，整体实力较强
（37） 从业人员及会员了解并认同本协会的宗旨，凝聚力强
三、工作绩效
1.活动情况
（38） 日常工作
（39） 长期工作
（40） 开拓创新
（41） 参与公益事业
2.服务绩效
（42） 发挥桥梁、纽带作用
（43） 服务会员
（44） 服务行业
3.承担政府转移职能
（45） 行业管理职能
（46） 行业发展规划职能
4.信息公开
（47） 财务公开
（48） 重大事项公开
四、社会评价
1.社会效应
（49） 会员参与活动情况
（50） 开展活动所产生的社会效果
2.社会认可度
（51） 公众评价
（52） 政府有关部门评价
附件5
基金会评估指标
本评估指标由4项一级指标、15项二级指标、61项三级指标组成，指标总分合计为1000分。
一、基础条件
1.法人资格
（1） 原始基金
（2） 法定代表人
（3） 名称
（4） 办公条件
（5） 专职工作人员
2.章程
（6） 宗旨和业务范围体现基金会特点
（7） 章程经民主程序通过
（8） 章程经登记管理机关核准
3.登记和备案
（9） 按规定变更登记
（10） 按规定备案
（11） 分支、代表机构登记符合规定
4.遵纪守法
（12） 年度检查情况
（13） 无违反国家法律法规和政策的行为
（14） 重大事项报告
二、组织建设
1.组织机构
（15） 理事会
（16） 监事或监事会
（17） 办事机构
（18） 分支、代表机构
（19） 党组织
2.人力资源管理
（20） 有与业务开展相适应的工作人员及有关制度
（21） 工作人员的培训、任用和考核
（22） 按规定落实工作人员薪酬和社会保险政策
（23） 负责人尽职尽责、团结协作
（24） 有与业务开展相适应的志愿者队伍及制度
3.财务、资产管理
（25） 会计基础工作规范
（26） 账户管理规范
（27） 财务人员配备合理
（28） 执行《民间非营利组织会计制度》及国家有关规定
（29） 内部会计控制规范
（30） 关联方关系
（31） 财务公开透明
（32） 按规定进行财务审计
（33） 进行税务登记并规范使用各种票据
（34） 资产管理
（35） 分支机构、代表机构财务
4.档案、证章管理
（36） 档案管理
（37） 证书管理
（38） 印章管理
三、工作绩效
1.公益活动规模和效益
（39） 公益事业支出金额
（40） 公益支出占上年总收入的比例
（41） 行政办公费用和工作人员工作福利占当年总支出的比例
2.项目开发与运作
（42） 项目符合章程规定的业务范围
（43） 项目运作规范性
（44） 项目的创新性和可持续性
（45） 项目社会评价
3.社会捐赠、募集、政府资助和政府购买服务
（46） 年度捐赠收入
（47） 年人均向社会募集资金额
（48） 年均接受政府资助额
4.信息公开与宣传
（49） 公开接受、使用社会捐赠情况
（50） 公开公益资助项目种类及申请、评审程序
（51） 媒体宣传情况
四、社会评价
1.内部评价
（52） 理事评价
（53） 工作人员评价
（54） 监事评价
2.公众评价
（55） 捐赠人评价
（56） 受益人评价
（57） 志愿者评价
（58） 新闻媒体评价
3.管理部门评价
（59） 业务主管单位评价
（60） 登记管理机关评价
（61） 其他有关管理部门评价
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西安市村镇规划建设管理条例(2004年)
陕西省西安市人大常委会
西安市村镇规划建设管理条例
（1996年4月26日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准
根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改＜西安市村镇规划建设管理条例＞的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事村镇规划建设和管理活动的单位及个人，必须遵守本条例。城市规划区内村镇规划的制定和实施，依照城市规划法律法规执行。
本条例所称村镇是指：村庄、集镇、建制镇。
第三条 村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地的原则，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 市建设行政主管部门负责本市村镇规划建设管理工作。
本市城郊区、县政府所在地城镇规划区，以及因城市建设和发展需要实行规划控制区域内的村镇规划的制定和实施，由市城市规划行政管理部门负责。区、县建设行政主管部门负责本辖区的村镇规划建设管理工作。乡、镇人民政府负责本辖区的村镇规划建设管理工作。
第五条 村镇规划建设应与城市现代化建设相协调，鼓励进行科学研究，推广新技术，采用新工艺、新材料、新结构。
第二章 村镇规划的制定
第六条 本市行政区域内的村镇，必须制定村镇规划。村镇规划分为总体规划和建设规划。村镇总体规划和建设规划，由所在地乡、镇人民政府组织编制，并监督实施。编制村镇规划，应当依照村镇规划标准进行，并遵守有关公路、铁路管理、军事设施保护等法律、
法规。城市规划区内村镇规划的编制，必须服从城市总体规划。
村镇总体规划期限一般为十年，建设规划期限应与总体规划期限相同，近期建设规划为五年。第七条 村镇总体规划应当根据国民经济和社会发展计划，结合当地社会经济发展现状、自然环境、资源条件和历史状况进行编制。正确处理近期建设与远景发展，改造与新建的关系，使村镇的性质和建设规模、速度、标准，同经济发展和农民生活水平相适应。
第八条 编制村镇规划应当节约用地，保护耕地，各项建设应相对集中，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；可以利用原有建设用地的，不得另批新地。第九条 村镇总体规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据。主要包括下列内容：
(一)村镇的性质、规模、发展目标和社会经济发展方向；
(二)村镇的布点、用地布局、功能分区和各项建设的总体部署及定额指标；
(三)村镇的交通、给排水、供电、消防、绿化、文教、卫生、商业等公共设施、公益事业的建设布局和配置；
(四)保护、改善生态环境，防止污染和其他公害；
(五)保护文物古迹和水源地。
第十条 村镇建设规划的编制，应当在村镇总体规划的指导下进行，规划内容及各项技术指标，按规划标准及有关规定执行。
第十一条 村镇总体规划和集镇建设规划须经乡、镇人民代表大会审查同意，由乡、镇人民政府报县人民政府批准。村庄建设规划须经村民会议讨论通过，由乡、
镇人民政府报县人民政府批准。国有农、林、牧、渔场场部建设规划，按照村镇总体规划的要求由本单位组织编制，经其上级行政主管部门审查同意后，报所在县人民政府批准。
第十二条 乡、镇人民政府根据社会经济发展的需要，经乡、镇人民代表大会或者村民会议同意，可以对村镇规划进行局部调整，报县人民政府备案。涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十一条规定办理。
第三章 村镇规划的实施
第十三条 村镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合村镇规划，服从规划管理。
第十四条 在村庄和集镇规划区内修建住宅的，村民须向村民委员会提出书面申请，经村民会议讨论通过；居民须经所在单位或者居民委员会同意。使用耕地的，经乡、镇人民政府审核，报县建设行政主管部门审批发给选址意见书后，按照土地管理法律、法规规定办理用地手续；使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕地的，由乡、镇人民政府依据村镇规划和土地利用规划批准。
村(居)民在建制镇规划区内修建住宅的，须向镇人民政府申请定点，并核定用地位置和界限，经县建设行政主管部门审核批准，发给建设用地规划许可证后，按照土地管理法律、法规规定办理用地手续。
住宅建设开工前，村(居)民须持用地批准文件和选址意见书或建设用地规划许可证，向乡、镇人民政府提出开工申请，经现场定点放线、确定标高，发给建设许可证后，方可开工。
新建住宅的建筑间距，必须按规划规范标准执行。
第十五条 整体迁移村庄的，须持县人民政府的批准文件，向县建设行政主管部门提出选址申请，经同意后，报市建设行政主管部门批准，发给选址意见书。在西安市城市规划区内整体迁移村庄的，须持区人民政府的批准文件，报市城市规划行政主管部门批准，发给选址意见书。因国家建设需要迁移村庄的，任何单位和个人必须服从。
第十六条 在村镇规划区内建设公共设施、公益事业、乡(镇)村企业的单位和个人，按下列规定执行：
(一)持计划任务书及其他批准文件，向乡、镇人民政府提出申请，经审查同意后，报县建设行政主管部门审批，发给选址意见书，并按照土地管理法律、法规规定办理用地审批手续。总投资在三百万元以上的建设项目，由县建设行政主管部门报市建设行政主管部门备案。
(二)持用地批准文件，设计图纸等有关资料，向县建设行政主管部门申请开工，经批准发给建设许可证并定点放线后，方可开工。
(三)新建大型建筑和在集镇主干道两侧的临街建筑，应同时报送单体、平面、立面、剖面图，必要时还须附建筑设计模型。
取得选址意见书，一年内未办理建设用地手续的，或取得建设许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，选址意见书和建设许可证自行失效。
第十七条 在村庄规划区内进行临时建设的，由乡、镇人民政府批准。在集镇、建制镇规划区内和在公路两侧进行临时建设的，由乡、镇人民政府签署意见，报县建设行政主管部门批准。
第十八条 临时建设必须办理临时建设用地手续，使用期限一般不得超过二年，并按规定交纳保证金。
临时建设包括因施工或其他需要临时搭建的一层砖木房、活动房等临时建筑及其他临时设施。
临时建设使用期满应当自行拆除。确需延期的，须在使用期满三十日前，办理延期使用审批手续。临时建设在使用期限内因建设和发展需要拆除的，应当拆除。
第十九条 乡、镇人民政府及各级建设行政主管部门，接到建设单位和个人建设工程选址、建设工程规划和建设工程开工等申请后，应当在十五日内批复。
第二十条 村镇房地产开发由市、县建设行政主管部门统一管理。
第二十一条 在文物古迹、风景名胜、饮用水源及公共设施保护范围内进行建设的，必须符合国家有关法律法规的规定。在文物古迹、风景名胜区周围进行建设的，其体量、造型、色彩、风格必须与景观相协调。
第四章 村镇建设的设计施工管理
第二十二条 村镇规划区内的建筑工程设计，应当适用、安全、经济、美观，体现地方特色和民族风格。
第二十三条 在村镇规划区内进行工程建设，应当按规范设计。建筑跨度和跨径超过九米、高度超过六米的建筑工程以及二层以上的房屋，须由相应资质的单位进行设计，也可选用市级以上建设行政主管部门认可的通用设计或标准设计。
第二十四条 承担村镇规划区范围内建筑工程施工任务的单位，必须持有相应的施工资质证书。
第二十五条 施工单位应当按照设计图纸施工，任何单位和个人不得擅自修改设计图纸。确需修改的，须经原设计单位修改。
第二十六条 施工单位及个体工匠应当按照有关技术规范进行施工，使用符合工程质量要求的建筑材料和构件，保证工程质量，接受质量监督和检查。
区、县建设行政主管部门及其工程质量监督机构应当对施工质量进行监督检查。建设项目应按照国家有关规定进行竣工验收。验收不合格的，不得交付使用。
第五章 村镇房屋、公共设施和环境卫生管理
第二十七条 村镇建设行政主管部门，应当加强村镇房屋的产权、产籍管理，进行房屋产权登记，依法保护房屋所有人的房屋所有权。
第二十八条 各级人民政府应当加强村镇公共设施维护建设资金的管理。从集镇、建制镇收取的城市维护建设税及其他建设管理费用，应当用于集镇、建制镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
鼓励、提倡单位和个人投资、捐资建设和维护公共设施。
第二十九条 乡、镇人民政府应当采取措施，保护饮用水源地。有条件的地方积极发展集中供水，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十条 乡、镇人民政府，村(居)民组织，必须加强村容镇貌、公共设施和环境卫生的管理。在村镇规划区内的单位和个人，应遵守下列规定：
(一)建筑材料、垃圾、粪便、柴草及其他杂物，应在指定的地点堆放，不得乱堆乱放；
(二)爱护环境卫生，及时搞好村镇道路、公共场所的清扫保洁，不得随意抛撒杂物，倾倒污水；
(三)按要求在房前屋后、街道两侧及公共场地种植花草树木，美化环境，不得损坏和随意砍伐街道两侧、公共场地的花草树木及其他绿化成果；
(四)维护村镇道路，爱护公共设施，不得侵占、损坏和擅自拆除军事、防汛、邮电、电力、供水等设施。
第六章 法律责任
第三十一条 未按规划审批程序批准取得用地批准文件、占用土地的，用地批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
第三十二条 未按规划审批程序批准或违反规划进行建设，严重影响村镇规划的，由区、县建设行政主管部门责令停止施工，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由区、县建设行政主管部门责令限期改正，并处以违法建筑物、构筑物及其他设施每平方米5—10元的罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，由市、区、县建设行政主管部门责令停止设计或施工、限期改正；情节严重的，处以2000元以上5000元以下的罚款：
（一）越级承担设计、施工任务的；
（二）不按有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料、建筑构件的；
（三）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡、镇人民政府给以警告，责令改正，造成损失的，赔偿损失，有本条第(一)项、第(三)项、第(四)项行为之一的，可以处以50元以下的罚款：
(一)乱堆乱倒垃圾、粪便、柴草、建筑材料及其他杂物的；
(二)在道路及公共场所随意抛撒杂物、倾倒污水的；
(三)损坏街道两侧、公共场地的花草树木及其他绿化成果的；
(四)其他破坏村容镇貌、环境卫生和公共设施的。
第三十五条 本条例第三十二条、第三十三条、第三十四条所列行为，《陕西省建筑市场管理条例》、《陕西省建设工程质量管理条例》和有关城市管理的法律、法规有规定的，依照其规定处罚，没有规定的，依照本条例处罚。
第三十六条 破坏村镇内文物古迹、风景名胜和饮用水源，以及军事、防汛、邮电、电力、供水等设施的，依照有关法律法规的规定处罚。
第三十七条 妨碍村镇规划建设管理人员依法执行职务的，由公安部门依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对违反本条例的行为实施行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。
对个人处以2000元以上罚款，对单位处以10000元以上罚款的，当事人有权要求举行听证。当事人对行政处罚决定不服，可按行政复议法或行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。
第三十九条 村镇规划建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违反行政处罚程序的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。