广东省珠海市人民政府办公室


珠海市人民政府办公室关于印发珠海市民办职业技能培训学校管理暂行办法的通知


　　各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

　　　　　 《珠海市民办职业技能培训学校管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　珠海市人民政府办公室

　　二○○八年十二月八日

　　

　　

　　

　　珠海市民办职业技能培训学校管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范我市民办职业技能培训学校的管理，促进民办职业培训事业的健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和珠海市《关于大力发展职业技术教育的实施意见》等有关法律、法规、政策，制定本办法。

　　第二条 本办法所称民办职业技能培训学校，是指由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的职业技能培训学校。

　　第三条 各级人民政府对民办职业技能培训学校实行鼓励发展、大力支持、正确引导、依法管理的方针，依法保障民办职业技能培训学校和学员的合法权利，并将民办职业技能培训事业纳入当地经济社会发展计划。

　　第四条 市劳动和社会保障行政部门（以下简称“市劳动保障部门”）可根据本市经济社会发展的需要，制订全市民办职业技能培训学校发展总体规划，引导专业配置的方向。

　　第五条 民办职业技能培训学校应当积极参与社会公益性职业技能培训活动，承担就业和再就业培训任务，享受政府规定的培训补贴并接受监督管理。

　　第六条　市劳动保障部门负责全市民办职业技能培训学校的审批、管理、指导等工作。

　　区劳动和社会保障行政部门（以下简称“区劳动保障部门”）负责本辖区内民办职业技能培训学校的监督和管理。

　　第七条 市民政部门、工商行政管理部门在职责范围内依法对民办职业技能培训学校进行监督管理。

　　第二章 设立

　　第八条 设立民办职业技能培训学校应当符合我市民办职业技能培训学校发展总体规划，专业配置的方向满足我市经济社会发展对技能人才的需求，并具备《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和其它有关法律法规规定的条件。

　　第九条 举办民办职业技能培训学校的申请人，属社会组织的，应当具有法人资格；属个人的，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

　　第十条 申请筹设民办职业技能培训学校，按下列程序办理：

　　（一）申请人向审批机关提出筹设申请，并提交以下材料：

　　1.筹设申请报告：应包括举办者、学校名称、章程草案、办学目标、办学规模、办学层次和形式、办学条件、内部管理体制、经费来源等内容。

　　2.申请人资格证明：属单位申请的，提供单位法人资格证明；属个人申请的，提供申请人身份证及无犯罪记录证明。

　　3.资金证明：须由法定金融机构开具金额不少于10万元人民币且存期不少于1个月的资金证明。

　　（二）审批机关对申请人提交的材料进行审查，在20个工作日内以书面形式作出是否同意筹设的决定。

　　第十一条 民办职业技能培训学校的筹设时间最长不超过三年，超过三年的必须重新申请。筹设期内不得开展招生、教学活动。

　　第十二条 申请正式设立民办职业技能培训学校，按下列程序办理：

　　（一）申请人向审批机关提交以下材料：

　　1.审批机关同意筹设的文件。

　　2.筹设情况报告和设立申请表。

　　3.学校章程、学校理事会、董事会或其他决策机构的组成人员名单。

　　4.办学场所的产权证明文件或租用合同。

　　5.验资报告：须由法定验资机构出具固定资产及注册资金验资报告。设立初级职业技能培训学校须出具固定资产人民币20万元以上和注册资金人民币10万元以上的验资报告；设立中级或高级职业技能培训学校须出具固定资产人民币50万元以上和注册资金人民币30万元以上的验资报告。

　　6.学校校长、教师、财务人员名单及符合任职资格的证明文件。

　　7.消防部门出具的《消防验收意见书》。

　　8.审批机关要求提供的其它证明材料。

　　（二）审批机关对申请人提交的材料进行审查，在60个工作日内以书面形式作出是否同意设立的决定。

　　审批机关应将新审批设立的民办职业技能培训学校名单抄送同级教育行政部门备案。

　　第十三条 取得办学许可证后的民办职业技能培训学校，应当按规定办理民办非企业法人登记。

　　第三章 管理

　　第十四条 民办职业技能培训学校实行办学许可证制度。

　　办学许可证正、副本具有同等法律效力，正本应放置在民办职业技能培训学校的主要办公场所明显位置，副本用于办理相关手续及开展社会活动。

　　第十五条 民办职业技能培训学校办学许可证每两年换发一次，办学许可证到期后自动废止。

　　第十六条 民办职业技能培训学校应在办学许可证到期前三个月，到原审批机关办理评估换证的相关手续，对经评估符合要求的，由审批机关统一换发办学许可证；民办职业技能培训学校有下列情况之一的，审批机关应当取消其办学资格：

　　（一）一年内未开展职业技能培训的。

　　（二）组织学员参加本市职业技能鉴定率低于90%的。

　　（三）学员年度鉴定合格率低于50%的。

　　（四）经评估不符合换证要求的。

　　（五）被其它登记机关依法撤销登记的。

　　（六）违反国家法律法规，丧失办学条件的。

　　第十七条 市劳动保障部门应制定民办职业技能培训学校办学质量控制及检查制度，每年对民办职业技能培训学校进行质量控制情况检查，检查结果作为民办职业技能培训学校资质等级评估及办学许可证到期换证评估的主要依据。具体办法由市劳动保障部门制定。

　　第十八条 各级劳动保障部门应对辖区内民办职业技能培训学校的办学质量情况，不定期组织开展专项的检查活动。对检查中发现有违规行为的，应当依法予以处理。

　　第十九条 民办职业技能培训学校必须在办学许可的职业（工种）和等级范围内，依照相应的教学计划和教学大纲的规定开展教学活动，不得超范围开展培训。

　　第二十条 民办职业技能培训学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度。收费项目及收费标准应当公开，收费时应出具合法性票据。

　　第二十一条 　民办职业技能培训学校的招生简章和广告应当真实、明确，载明学校名称、办学许可证编号、培训项目、办学地点、培训时间、收费标准、证书发放类别等事项。其内容不得超越办学许可范围，不得含有虚假、欺骗和误导的内容。

　　招生简章和广告在发布前应报送原审批机关备案。

　　第二十二条 民办职业技能培训学校开班前应当将教学计划、教学大纲和学员花名册报送原审批机关备案。

　　第二十三条 在民办职业技能培训学校从事教学工作的教师，应当具备相应的教师资格。学校应当建立教师业务考核档案，定期对教师进行业务考核。

　　第二十四条 民办职业技能培训学校应当按照国家有关规定建立学员学籍管理档案和教学管理制度，加强学员的日常管理工作。

　　第二十五条 民办职业技能培训学校应当组织培训后的学员参加我市劳动保障部门组织的国家职业资格鉴定考核，对考核合格的学员核发相应的国家职业资格证书。

　　第二十六条 民办职业技能培训学校需要在批准的办学地址以外增设教学地点的，应按照本办法第二章要求，重新办理审批手续。

　　第二十七条 本市民办职业技能培训学校与市外其它培训机构合作办学，培训项目超出其办学许可范围的，必须报原审批机关审批，同意后方可开展招生和教学活动。

　　第二十八条 市外培训机构在我市设立分教点开展职业技能培训，必须报市劳动保障部门审批，同意后方可开展招生和教学活动。

　　第二十九条 各级劳动保障监察机构依法对民办职业技能培训学校遵守国家有关职业技能培训规定的情况实施监察。

　　第四章 变更与终止

　　第三十条 民办职业技能培训学校变更办学名称、办学地址、法人以及分立、合并，必须报原审批机关审批。符合要求的，由审批机关换发办学许可证。

　　第三十一条 民办职业技能培训学校增设、撤销培训项目（工种）以及办学许可证记载的其它事项，按照本办法第三十条规定向原审批机关申请办理。

　　第三十二条 民办职业技能培训学校遗失办学许可证的，应当在本市主要报刊上发布遗失公告后，经原审批机关审核后予以补发。

　　第三十三条　民办职业技能培训学校因故中途提出终止办学的，应当向原审批机关提交以下材料，办理注销手续：

　　（一）民办职业技能培训学校要求终止办学的申请。

　　（二）董事会决议。

　　（三）终止办学及善后问题处理方案。

　　（四）具有资质的审计机构出具的财产审计报告。

　　第五章 罚则

　　第三十四条 民办职业技能培训学校违法违规办学的，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及《劳动保障监察条例》的有关规定予以处罚。

　　第六章 附则

　　第三十五条 职业培训学校、中高等职业院校和其它机构在我市举办职业技能培训项目的，依照本办法的规定执行。

　　第三十六条 境外组织或个人在我市行政区域内举办职业技能培训或合作办学的，不适用本办法。

　　第三十七条 本办法由珠海市劳动和社会保障局负责解释。

　　第三十八条 本办法自2009年1月1日起施行。



内容提要：行政命令是政府进行社会管理的一种手段，在行政管理活动中，行政命令无处不在。政府在进行社会管理中，可以对行政相对人发号施令，为其设置相应的义务或限制其相应的权利，侵犯行政相对人合法权益的情况时有发生。但行政命令并未引起足够的重视，现有的理论和司法实践对行政命令涉及的也不多，本文通过对行政命令作一些有益的探讨。

关键词：行政命令 司法审查 裁判方式

一、问题的提出

2001年4月，经被告泗洪县政府批准，原告建明食品公司成为泗洪县的生猪定点屠宰单位之一。在分别领取了相关部门颁发的企业法人营业执照、动物防疫合格证、税务登记证等证件后，建明食品公司开始经营生猪养殖、收购、屠宰、销售和深加工等业务。2003年5月18日，泗洪县政府下设的临时办事机构县生猪办向本县各宾馆、饭店、学校食堂、集体伙食单位、肉食品经营单位以及个体经营户发出《屠宰管理通知》。该通知第一项称，“县城所有经营肉食品的单位及个体户，从5月20日起到县指定的生猪定点屠宰厂采购生猪产品，个体猪肉经销户一律到定点屠宰厂屠宰生猪（县肉联厂）……”。2003年5月22日，泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长电话指示县兽检所，停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫。建明食品公司报请县兽检所对其生猪进行检疫时，该所即以分管副县长有指示为由拒绝。建明食品公司认为，分管副县长的电话指示侵犯其合法权益，遂提起本案行政诉讼。

另查明，原告建明食品公司因对县生猪办在《屠宰管理通知》中仅标注县肉联厂为生猪定点屠宰厂不服，曾于2004年8月4日以泗洪县政府为被告，另案提起过行政诉讼。宿迁市中级人民法院的（2004）宿中行初字第06号行政判决书确认，泗洪县政府下设的县生猪办在《屠宰管理通知》中仅将县肉联厂标注为生猪定点屠宰厂，侵犯了建明食品公司的公平竞争权，这一行政行为违法。该行政判决已发生法律效力。

宿迁市中级人民法院认为：《中华人民共和国动物防疫法》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。”第三款规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。”第三十条规定：“动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。”动物防疫是第三人县兽检所的法定职责，县兽检所应当按照国家、行业的标准和管理办法确定检疫范围、对象，依法对动物、动物产品实施检疫，而不是根据分管副县长的电话指示实施检疫。被告泗洪县政府的分管副县长为进一步贯彻落实县生猪办发布的《屠宰管理通知》，才给县兽检所发出电话指示，指示内容与《屠宰管理通知》一致。这个电话指示对县兽检所的检疫职责不具有强制力，是行政机关内部的行政指导行为；电话指示内容未提及原告建明食品公司，不会对建明食品公司的权利义务产生直接影响。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称行诉法解释）第一条第二款第（四）、第（六）项规定，不具有强制力的行政指导行为和对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政诉讼法第四十一条第（四）项规定，提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的条件。泗洪县政府分管副县长的电话指示不具有提起行政诉讼的条件，不是可诉的行政行为。

据此，宿迁市中级人民法院依照行诉法解释第四十四条第一款第（一）项关于“请求事项不属于行政审判权限范围的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉”的规定，于2005年6月22日裁定：驳回原告建朋食品公司的起诉。

一审宣判后，建明食品公司不服，提起上诉称。

江苏省高级人民法院认为：被上诉人泗洪县政府的分管副县长2003年5月22日的电话指示，是对其下级单位原审第三人县兽检所作出的。审查行政机关内部上级对下级作出的指示是否属于人民法院行政诉讼受案范围内的可诉行政行为，应当从指示内容是否对公民、法人或者其他组织权利义务产生了实际影响着手。

《生猪屠宰管理条例》第五条、第十八条规定，生猪定点屠宰厂（场）的设立，应由市、县人民政府按照法定条件和程序批准；定点屠宰厂（场）有对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质等违反条例规定的行为，情节严重的，经市、县人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。上诉人建明食品公司是依法经批准设立的定点生猪屠宰单位，至本案纠纷发生时，建明食品公司的定点屠宰厂（场）资格并没有依照法规规定的程序被取消。在《屠宰管理通知》里，县生猪办仅是将该县生猪定点屠宰点标注为县肉联厂，没有否定建明食品公司的定点屠宰厂（场）资格。由于《屠宰管理通知》里没有将建明食品公司标注为该县生猪定点屠宰点，在建明食品公司起诉后，县生猪办的这个行政行为已经被人民法院的生效行政判决确认为违法。

农业部发布的《动物检疫管理办法》第五条规定：“国家对动物检疫实行报检制度。”“动物、动物产品在出售或者调出离开产地前，货主必须向所在地动物防疫监督机构提前报检。”第十八条规定：“动物防疫监督机构对依法设立的定点屠宰场（厂、点）派驻或派出动物检疫员，实施屠宰前和屠宰后检疫。”参照这一规章的规定，作为依法设立的生猪定点屠宰点，上诉人建明食品公司有向该县动物防疫监督机构—原审第三人县兽检所报检的权利和义务；县兽检所接到报检后，对建明食品公司的生猪进行检疫，是其应当履行的法定职责。县兽检所当时以分管副县长有电话指示为由拒绝检疫，可见该电话指示是县兽检所拒绝履行法定职责的唯一依据。生猪定点屠宰场所的生猪未经当地动物防疫监督机构进行屠宰前、后的检疫和检验，不得屠宰，屠宰后的生猪及其产品也无法上市销售。尽管分管副县长对县兽检所的电话指示是行政机关内部的行政行为，但通过县兽检所拒绝对建明食品公司的生猪进行检疫来看，电话指示已经对建明食品公司的合法权益产生实际影响，成为具有强制力的行政行为。再有，分管副县长在该县仅有两家定点屠宰场所还在从事正常经营活动的情况下，电话指示停止对县肉联厂以外单位的生猪进行检疫，指示中虽未提及建明食品公司的名称，但实质是指向该公司。分管副县长就特定事项、针对特定对象所作的电话指示，对内、对外均发生了效力，并已产生了影响法人合法权益的实际后果，故属于人民法院行政诉讼受案范围内的可诉行政行为。

行政指导行为，是指行政机关在行政管理过程中作出的具有示范、倡导、咨询、建议等性质的行为。分析被上诉人泗洪县政府分管副县长作出的关于“停止……检疫”电话指示，既不是行政示范和倡导，也不具有咨询、建议等作用，实质是带有强制性的行政命令。泗洪县政府关于该指示属于行政机关内部行政指导行为的答辩理由，不能成立。

综上所述，被上诉人泗洪县政府分管副县长的电话指示，属于人民法院行政诉讼受案范围。该指示是分管副县长在履行公务活动中行使职权的行为，其后果应由泗洪县政府承担。上诉人建明食品公司不服该指示，以泗洪县政府为被告提起行政诉讼，该起诉符合法定条件，人民法院应当依法受理。一审以该指示属于内部行政指导行为为由，裁定驳回建明食品公司的起诉，是错误的。依照行诉法解释第六十八条关于“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理”的规定，江苏省高级人民法院于2005年9月19日裁定：一、撤销一审行政裁定；二、本案由一审法院继续审理。

本案涉及的行政命令诉讼问题。一是分管副县长就特定事项、针对特定对象所作的电话指示，是属于强制性的行政命令，对内、对外均发生了效力，并相关的行政相对人产生实际后果。二是该行政命令属于人民法院行政诉讼受案范围。因为行政命令是分管副县长在履行公务活动中行使职权的行为，且侵犯了行政相对人的合法权益，起诉符合法定条件。

二、行政命令的概念

命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。行政命令这一概念有通俗用法和行政法上的专门用法（专门术语）之区别。按照通俗用法来理解，行政命令泛指政府的一切决定或措施；而行政法上的“行政命令”，是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为的一种形式。本文所讨论的行政命令即指行政法上的行政命令。

行政法上的行政命令概念包括如下基本含义：

第一，行政命令是行政主体实施其管理社会行政事务职权时作出的一种行政行为，是一种与其他行政执法行为并列的、处于独立地位的并且是其他行政执法行为难以替代的行政执法行为。

第二，行政命令是行政机关的职权行为。职权行为是行政主体行使其法定权利时作出的行为。具有的权利性、强制性、主动性、单方意志性等特性是行政职责行为所不具备的。

第三，行政命令是一种设定义务性行为，是行政主体让行政相对人履行义务，而不是实现权利。行政机关作出行政行为的目的，有许多是为了让相对人实现或赋予其权利，如规划部门颁发规划许可证的行为、市政管理部门批准申请人挖掘城市道路的行为等等。行政命令行为正好相反，他不是赋予相对人权利，而是对相对人科以一定的义务，指令相对人为或不为一定的行为。如责令相对人停止违法建设行为、责令退还擅自占用的绿地。

第四，行政命令是一种单方意思表示行为，行政命令是行政机关的单方意思表示，不需要征求行政相对人的意见。

第五，行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障，行政命令作出后，行政相对人必须服从和执行，如不服从和执行，行政机关给予行政相对人一定的行政处罚，或由行政机关采取强制措施予以执行。

三、行政命令的特征

1、行政命令行为的强制性

强制性是行政命令行为的特性之一，当行政机关作出行政命令行为后，就具有确定力、拘束力、执行力，从作出时就被推定为合法。不经过有权机关按照法定程序予以撤销，相对人就必须执行。