广东省汕头市人民政府


第121号

　　《汕头市土地登记办法》已经2010年12月28日汕头市人民政府第十二届七十五次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。　


　

　市　长

　　　　　　　　　　　 二○一一年一月十日


汕头市土地登记办法
　　
第一章　总　则

　　第一条　为规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市金平区、龙湖区、濠江区(以下统称中心城区)的土地登记管理，适用本办法。
　　第三条　本办法所称土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。
　　前款规定的国有土地使用权，包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权；集体土地使用权，包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权（不含土地承包经营权）。
　　第四条　市土地行政主管部门统一负责中心城区的土地登记管理工作；市土地行政主管部门的派出机构按照规定职责承办辖区内土地登记管理的相关工作。
　　房屋登记涉及土地登记的，由市房产行政主管部门统一受理，经市土地行政主管部门和房产行政主管部门按照各自职权审核后，核定房地产权证书或者登记证明。
　　住房和城乡建设、城乡规划、交通、水务、农业、林业等部门依法按照各自职责，协助做好土地登记管理工作。

第二章　一般规定

　　第五条 土地登记的基本程序：
　　（一）土地登记申请；
　　（二）土地权属审核；
　　（三）注册登记；
　　（四）核发证书。
　　第六条　土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：
　　（一）土地总登记；
　　（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；
　　（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；
　　（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；
　　（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；
　　（六）更正登记或者异议登记；
　　（七）因土地权利人姓名或者名称、地址及土地用途等内容发生变更而进行的登记；
　　（八）土地权利证书的补发或者换发；
　　（九）其他依法可以由当事人单方申请的情形。
　　第七条　两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。
　　第八条　申请土地登记，应当根据不同的登记事项向土地行政主管部门提交下列材料：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）申请人身份证明材料；
　　（三）土地权属来源证明；
　　（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
　　（五）地上附着物权属证明；
　　（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
　　（七）本办法规定的其他证明材料。
　　前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
　　申请土地登记，应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
　　第九条　未成年人申请土地登记的，应当由其监护人代为申请，并提交监护人身份证明材料。
　　第十条　委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人身份证明。
　　代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。
　　第十一条　土地行政主管部门对申请人提出的土地登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的土地行政主管部门申请；
　　（二）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；　
　　（四）申请登记的土地在本登记辖区内，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
　　第十二条　土地所有权和土地使用权登记应当经市人民政府批准。
　　第十三条　土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。土地登记簿应当载明下列内容：
　　（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
　　（二）土地的权属性质、使用权类型、取得时间和使用期限、权利以及内容变化情况；
　　（三）土地的坐落、界址、面积、宗地号、用途和取得价格；
　　（四）地上附着物情况。
　　土地登记簿应当加盖市人民政府土地证登记专用章或者市土地主管部门土地登记专用章。
　　土地登记簿采用电子介质的，应当每天进行异地备份。
　　第十四条　有下列情形之一的，不予登记：
　　（一）土地权属争议未解决的；
　　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
　　（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；
　　（四）按土地价款缴纳比例分割申请登记的；
　　（五）申请登记的土地权利超过规定期限的；
　　（六）无合法用地权属来源依据等土地登记申请要件的；
　　（七）对经营性用地没有按招标拍卖挂牌等方式出让的；
　　（八）协议出让地价低于出让底价的；
　　（九）违反规划改变土地用途的；
　　（十）未办理土地使用权登记而设定抵押的；
　　（十一）异议登记期间未经异议登记权利人同意，申请办理抵押登记的；
　　（十二）查封登记解除前申请办理抵押登记或者土地使用权变更登记的；
　　（十三）其他依法不予登记的情形。
　　不予登记的，土地行政主管部门应当书面告知申请人不予登记的理由。
　　第十五条　土地行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续；特殊情况需要延期的，经土地行政主管部门负责人批准，可以延长十日。

第三章　土地总登记

　　第十六条　本办法所称土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。
　　第十七条　土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括：
　　（一）土地登记区的划分；
　　（二）土地登记的期限；
　　（三）土地登记收件地点；
　　（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料;
　　（五）需要通告的其他事项。
　　第十八条　对符合总登记要求的宗地，由土地行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：
　　（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；
　　（二）准予登记的土地坐落、四至、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；
　　（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；
　　（四）需要公告的其他事项。
　　第十九条　公告期满，当事人及相关权利人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由土地行政主管部门报市人民政府批准后予以登记。

第四章　土地初始登记

　　第二十条　本办法所称土地初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。
　　地上附着物的产权登记应当在土地初始登记完成后进行。
　　第二十一条　以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持市人民政府的批准文件和国有土地划拨决定书等相关证明文件，申请国有建设用地使用权初始登记。
　　新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。
　　第二十二条　以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持国有建设用地使用权出让合同、土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
　　第二十三条　划拨国有建设用地使用权已转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持市人民政府的批准文件、原国有土地使用证、国有建设用地使用权出让合同、土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
　　第二十四条　以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
　　第二十五条 以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、国有建设用地使用权出资或者入股合同及批准文件等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记。
　　第二十六条　以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置方案及批准文件等相关证明材料，申请国有建设用地使用权初始登记；涉及企业改制的，还应当提交企业改制方案及批准文件。
　　第二十七条　集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明资料、权属界线协议书等相关证明材料，申请集体土地所有权初始登记。
　　第二十八条　使用本集体土地进行建设的，当事人应当持市人民政府的批准文件，申请集体建设用地使用权初始登记。
　　第二十九条　以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办企业的，当事人应当持市人民政府的批准文件、相关合同、原集体土地使用证等相关证明材料，申请集体建设用地使用权初始登记。
　　第三十条　使用集体土地进行农业生产的，当事人应当持市人民政府的批准文件、农用地使用合同等相关证明材料，申请集体农用地使用权初始登记。
　　第三十一条　抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同、土地估值资料等相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。
　　除前款规定外，申请土地使用权抵押登记还应当按照以下规定提供相关证明材料：
　　（一）以中外合作、合资和外商独资企业的土地使用权进行抵押的，应当提供董事会或者股东大会同意抵押的证明材料；
　　（二）以集体建设用地使用权进行抵押的，应当提供本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的证明材料；
　　（三）以共同共有或者不可分割按份共有的土地使用权进行抵押的，应当提供其他共有人同意抵押的证明材料；
　　（四）抵押合同在境外订立的，应当提供公证或者认证证明材料。
　　第三十二条 以划拨方式取得的国有土地使用权进行抵押的，应当经土地行政主管部门批准同意并核定处分时应当补交地价款的数额；当事人申请抵押登记时应当提供相应的证明材料。
　　抵押的土地使用权属于国有（集体）资产的，应当符合国有（集体）资产管理的有关规定；当事人申请抵押登记时应当提供相应的证明材料。
　　第三十三条　在土地上设定地役权后，当事人申请地役权登记的，供役地权利人和需役地权利人应当向土地行政主管部门提交土地权利证书和地役权合同等相关证明材料。

第五章　土地变更登记

　　第三十四条　本办法所称土地变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人的姓名或者名称、地址以及土地用途等内容发生变更而进行的登记。
　　第三十五条　以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料、税费缴纳凭证，申请国有建设用地使用权变更登记。
　　第三十六条　因买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原房地产权利证书或者权属证明及房地产权发生转移的相关证明材料，一并申请办理建设用地使用权变更登记及房产转移登记。
　　第三十七条　因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
　　第三十八条　因处分抵押财产而取得土地使用权的，当事人应当在抵押财产处分后注销抵押登记，持原土地权利证书或者权属证明及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
　　第三十九条　土地使用权抵押期间，土地使用权发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
　　第四十条　经登记的土地抵押权因主债权被转让而转让的，主债权的转让人和受让人可以持原土地他项权利证明书、转让协议、已经通知担保人和债务人的证明等相关证明材料，申请土地抵押权变更登记。
　　第四十一条　因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱、赠与证明等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。
权利人在办理登记之前先行转让该土地使用权或者设定土地抵押权的，应当依照本办法先将土地权利申请登记到其名下后，再申请办理土地权利变更登记。
　　第四十二条　已经设定地役权的土地使用权转移后，供役地权利人和需役地权利人应当持原地役权合同、变更后的地役权合同及原土地权利证书等相关证明材料，申请办理地役权变更登记。
　　第四十三条　因土地权利人的姓名或者名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书以及姓名或者名称、地址发生变化的证明文件等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。
　　第四十四条　土地用途发生变更的，当事人应当持土地用途变更的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地用途变更登记。
　　土地用途变更依法应当补交土地出让价款的，应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。

第六章　土地注销登记

　　第四十五条　本办法所称土地注销登记，是指因土地权利的消灭等原因而进行的登记。
　　第四十六条　有下列情形之一的，土地行政主管部门可以直接办理注销登记：
　　（一）依法收回的国有土地；
　　（二）依法征收的农民集体土地；
　　（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。
　　第四十七条　因自然灾害等原因造成土地权利消灭的，当事人应当自土地权利消灭之日起六十日内，持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记。
　　第四十八条　非住宅国有建设用地使用权期限届满，且未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记。
　　第四十九条　已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持原土地权利证书及相关证明材料，申请土地抵押权、地役权注销登记。
　　第五十条　当事人未按照本办法第四十七条、第四十八条和第四十九条的规定申请注销登记的，土地行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。
　　第五十一条 当事人采取隐瞒事实、伪造有关证明材料等非法手段骗取登记的，土地行政主管部门应当注销其土地登记。
　　第五十二条　土地抵押期限届满，当事人未申请土地使用权抵押注销登记的，除设定抵押权的土地使用权期限届满外，土地行政主管部门不得直接注销土地使用权抵押登记。
　　第五十三条　土地登记注销后，原土地权利证书应当收回；确实无法收回的，土地行政主管部门应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止原土地权利证书。

第七章　其他土地登记

　　第五十四条　本办法所称其他土地登记，包括土地的更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。
　　第五十五条　土地行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报市人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，土地行政主管部门报市人民政府批准并公告后废止原土地权利证书。
　　更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。
　　第五十六条 土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记事项错误的相关材料，申请更正登记。
　　利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件和证明登记事项错误的相关材料，申请更正登记。　　　　
　　第五十七条　利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误，但土地登记簿记载的土地权利人不同意更正的，利害关系人可以持证明登记事项错误的相关材料，申请异议登记。符合异议登记条件的，土地行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人。
　　异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权。
　　第五十八条　有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以申请注销异议登记：
　　（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；
　　（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；
　　（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的。
按照前款规定申请注销异议登记的，应当提供异议登记证明或者异议登记通知书、人民法院不予受理或者不予支持的证明文件。
　　异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，土地行政主管部门不予受理。
　　第五十九条　当事人签订土地权利转让的协议后，可以按照约定持转让协议申请预告登记。符合预告登记条件的，土地行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发预告登记证明。
预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。
　　预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。
　　第六十条　土地行政主管部门根据人民法院提供的查封或者预查封裁定书和协助执行通知书，报市人民政府批准后，应当将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。
　　第六十一条　土地行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。土地行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议。
　　第六十二条　对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理变更登记的土地使用权的查封，土地主管部门依照执行查封的人民法院提交的被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书等，先办理变更登记手续后，再行办理查封登记。
　　第六十三条　土地使用权在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记。
　　第六十四条　两个以上人民法院对同一宗土地进行查封的，土地行政主管部门应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查封登记，并书面告知其该宗土地已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。
　　轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮候查封自动转为查封。
　　预查封的轮候登记参照本条第一款和第二款的规定办理。
　　第六十五条　查封、预查封期限届满或者人民法院解除查封的，查封、预查封登记失效，土地行政主管部门应当注销查封、预查封登记。
　　第六十六条　对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。

第八章　法律责任

　　第六十七条　当事人违反本办法规定，伪造土地权利证书或者登记证明的，由土地行政主管部门依法没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十八条 土地行政主管部门因工作失误导致登记错误的，应当依法予以更正；给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当予以赔偿。
　　第六十九条　土地行政主管部门工作人员在土地登记工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　　则

　　第七十条　土地登记工作中依照本办法需要公告的，应当在土地行政主管部门的门户网站上进行公告。
　　第七十一条　土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在本市公开发行的报刊上刊登灭失、遗失声明满三十日后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。
　　第七十二条 本办法施行前，有关人民政府按照其土地登记管理权限依法作出的行政决定，可以作为办理相关土地登记手续的依据。
第七十三条 潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县的土地登记管理参照本办法执行。
　　第七十四条　本办法自2011年3月1日起施行。


黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市政府采购管理暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《佳木斯市政府采购管理暂行办法》印发给你们， 望认真组织实施。

二０００年五月二十六日


佳木斯市政府采购管理暂行办法

　　第一条 政府采购原则
　　（一）为建立适应市场经济发展的政府采购制度，加强财政支出的监督和管理，提高财政资金的使用效益，维护市场竞争秩序，根据《黑龙江省政府采购管理暂行办法》的规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　（二）本市各级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购，适用本办法。 财政性资金包括：预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或者财产担保的借贷资金及政府性其他资金。
　　（三）本办法所称政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
　　（四）有下列情况之一的政府采购，不适用本办法：
　　1.涉及国家安全和秘密的；
　　2.因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
　　3.人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　4.市政府认定的其他情形。
　　（五）各级政府财政部门是政府采购的主管部门，在市政府采购领导小组领导下，设立政府采购管理处，负责全市政府采购的管理和监督；并负责同级政府的集中采购业务。具体履行下列职责：
　　1.制定政府采购政策；
　　2.研究确定政府采购的中长期计划；
　　3.管理和监督政府采购活动；
　　4.收集、发布和统计政府采购信息；
　　5.组织政府采购人员的培训；
　　6.审批进入本地政府采购市场的供应商资格；
　　7.审批社会中介机构取得政府采购业务的代理资格；
　　8.编制和发布政府采购目录，确定公开招标采购的限额标准；
　　9.编制政府采购计划，管理政府采购资金；
　 10.处理政府采购投诉；
　 11.办理其他有关政府采购事务。
　　（六）政府采购必须遵循下列原则：
　　1.以质优价廉的商品、良好的售后服务和最大限度地发挥财政资金的使用效益为目的。
　　2.以集中采购和公开招标采购为主导采购方式，依法实行公开、公正、公平竞争，自觉接受社会监督。
　　3.维护公共利益，保护供应商的合法权益。
　　4.有利于促进国家和本市经济及本关产业政策的贯彻落实。
　　（七）未经批准，采购机关不得采购国外货物、工程和服务。
　　（八）采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
　
　 　第二条 政府采购主体
　　（一）政府采购主体包括采购机关和供应商。采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。市政府财政部门设立的政府采购管理处，为本级政府的集中采购机关，其他为非集中采购机关。
　　（二）市政府采购管理处负责下列政府采购事务：
　　1.统一组织采购纳入集中采购目录的政府采购项目；
　　2.组织采购由财政拨款的大型政府采购项目；
　　3.承担不具备或被取消独立采购资格的采购机关的采购业务；
　　4.受其他采购机关委托代理采购或组织招投标事宜；
　　5.建立与采购业务相适应的信息系统；
　　6.办理财政部门交办的其他政府采购事务。
　　（三）采购机关可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购具体业务。具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得政府采购业务代理资格：
　　1.依法成立，具有法人资格；
　　2.熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上。
　　3.具有一定数量能够胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；
　　4.具有采用现代科技手段完成政府采购代理工作能力；
　　5.市财政部门规定的其他条件。
　　（四）供应商是指具备向采购机关提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或个人。凡具备下列条件的，可以申请取得政府采购的供应商资格：
　　1.具备中国法人资格或者具备独立承担民事责任的能力；
　　2.遵守国家法律、行政法规，具有良好的商业信誉；
　　3.具有履行合同的能力和良好的履行合同记录；
　　4.具有良好的资金、财务和经营状况；
　　5.市财政部门规定的其他条件。
　　（五）对进入政府采购市场的社会中介机构和供应商，实行登记管理，其资格由市政府采购管理处核准。

　　第三条 政府采购范围与形式
　　（一）政府采购范围主要有货物、工程和服务三大类别。
　　1.货物类：办公、、医疗、科研、教学、文体、广播电视等所需的用品、器械和设备，以及公务用机动车辆。
　　2.工程类：政府财政投资的各种建筑、修缮工程项目等。 3.服务类：政府所需的各类社会服务等。
　　（二）政府采购实行大额集中采购和小额分散采购两种形式。 集中采购是指由政府采购管理处统一组织的采购，财政部门直接同供应商办理结算。分散采购是指各采购机关自行组织采购直接同供应商办理结算，并逐步实行定点采购。
　　（三）下列情形之一的应当采用集中采购：
　　1.列入政府集中采购目录的采购项目；
　　2.一次性批量购买的货物总金额达0.5万元以上（含0.5万元）的；
　　3.单位价值0.5万元以上（含0.5万元）的产品设备；
　　4.价值3万元以上（含3万元）的建筑、水利工程、修缮工程以及其他工程；
　　5.年累计价值5万元以上（含5万元）的服务项目；
　　6.公务用机动车辆购置及维修、燃油；
　　7.采购机关无采购能力或被取消采购资格的；
　　8.有特殊技术要求或财政部门有专门规定的。
　　（四）未达到上述第（三）条规定的集中采购限额标准的，各采购机关可自行组织采购。
　　
　　第四条 采购办法
　　（一）政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方法。 公开招标采购，是指采购机关或其委托代理的社会中介机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定供应商（统称投标人）投标的采购方式。 邀请招示采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请5家以上特写的供应商投标的采购方式。 竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。 询价采购，是指对3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。 单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
　　（二）下列情形之一的可采用公开招标采购或邀请招标采购：
　　1.采购对象在市场上质价差别较大，竞争性较强，公开招标或邀请招标采购能获取较高效益的；
　　2.一次性采购数量多、额度大、或单台（套、件）价值经较昂贵的货物；
　　3.财政拨款的建筑工程和修缮工程项目；
　　4.金额较大，竞争性较强的服务项目；
　　5.财政部门认定的其他情形。
　　（三）下列情形之一的可采用竞争性谈判采购或询价采购：
　　1.招标后，没有供应商投标或者无合格标的；
　　2.招标所需成本费用过高，与采购总价值不成比例的；
　　3.因急需采购，按招标方式需较长时间才能完成的；
　　4.采购对象的质价在市场上弹性不大或相对统一的；
　　5.对高新技术含量有特殊要求的；
　　6.财政部门认定的其他情形。
　　（四）对货源单一，无替代供应商，或原采购合同有特殊规定，以及为扶持相关产业，从残疾人、慈善等机构购买的，可采用单一来源的采购方法。

　　第五条 招投标管理
　　（一）公开招标采购严格按照发布招标公告、制定招标文件、投标商资格审查、发标、投标、开标、评标、定标、签订采购合同、履约监督、验收等一系列法定程序办理。
　　（二）招标公告应在报刊、电视等新闻媒体上发布，载明以下内容：
　　1.招标项目名称、数量；
　　2.招标人的名称和联系方式；
　　3.投标人的资格要求；
　　4.获取招标文件的办法和时间；
　　5.投标时间和地点。
　　（三）招标文件由市政府采购管理处或委托代理的社会中介机构编制，并要对招标文件的真实性负责。招标文件包括下列内容：
　　1.投标人须知；
　　2.招标项目的性质、数量、质量、技术规格；
　　3.投标价格的要求及计算公式；
　　4.交货、竣工或提供服务的时间；
　　5.投标人提供的招标文件要求的资格资信证明文件；
　　6.投标保证金的数额；
　　7.投标文件的编制要求；
　　8.提交投标文件的方式、地点和截止时间；
　　9.开标、评标和定标的时间及评标原则；
　　10.采购合同格式及其条款；
　　11.其他应当说明的事项。
　　（四）招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所在招标文件收受人，并作为招标文件的组成部分。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止日，不得少于20日。
　　（五）招标人对已获取招标文件的投标人名称、人数、标底以及招标投标有关的其他情况必须保密。
　　（六）投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。 投标人应当在招标文件要求的截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，开标前不得开启。招标人在招标文件要求的截止时间后收到的投标文件，应当原样退还，不得开启。 投标人在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或者撤回自己提效的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改内容为投标文件的组成部分。
　　（七）两个以上供应商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
　　（八）开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。并邀请公证人员参加。 严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判。
　　（九）评标由评标委员会负责。 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面报告，并推荐合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　（十）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标人。 招标人与中标人应当自中标通知书发出3日内，签订政府采购合同，并报市政府采购管理处备案。
　　（十一）受委托的中介机构应当自确定中标人之日起5日内，向市政府采购管理处提交招投标情况的书面报告。

　　第六条 采购预算编制
　　（一）政府采购预算是单位预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位，在编制年度财务预算的同时，对本办法规定的政府采购范围和项目，单独编制部门采购预算，上报财政主管业务科室审核。
　　（二）财政部门各业务科室在组织编报部门预算时，对各部门上报的采购预算进行审核，经同级人大批准下达部门预算指标后，由财政部门各业务科室在部门预算总指标控制数内核定部门政府采购预算后，报市政府采购管理处。
　　（三）市政府采购管理处根据财政部门各业务科室上报的政府采购预算，汇总编制本级年度政府采购预算。
　　（四）预算年度内，经批准追加的财政支出，属政府采购范围的资金，财政部门有关业务科室要及时调整政府采购预算，报市政府采购管理处。
　　（五）市政府采购管理处根据年度政府采购预算，编制政府采购计划，并组织实施。
　　（六）市直各部门编报年度财务决算时，一并编报政府采购决算，由财政部门各业务科室审核；财政部门各业务科室汇总编报年度政府采购决算及政府采购决算说明，报市政府采购管理处；市政府采购管理处汇总本级政府采购决算，上报市政府。
　　
　　第七条 采购资金管理
　　（一）政府采购资金实行统一管理、统一核算的办法，各级政府要在财政总预算会计开设“政府采购资金专户”。采购资金不得设在财政总预算会计以外的其他任何部门。
　　（二）凡符合集中采购条件的项目、资金都要直接划转到“政府采购资金专户”存储。采购机关自筹资金，在采购启动前也必须存储到“政府采购资金专户”上。
　　（三）市政府采购管理处按照采购合同规定的付款方式，根据采购单位验收结果签发的验收结算书，通过财政总预算会计向供应商直接支付货款、工程和服务价款。采购节余资金，属财政资金退还给国库存款。属财政和采购机关共同出资的项目，按双方所占份额分别返还国库和采购机关。
　　（四）采购机关凭市政府采购管理处的付款凭证及供应商原始销售单据作为记帐凭证。
　　
　　第八条 政府采购监督
　　（一）市政府采购管理处应加强对政府采购活动的监督检查。主要监督检查以下内容：
　　1.有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况；
　　2.政府采购项目预算执行情况；
　　3.政府采购限额标准、采购方式和采购程序执行情况；
　　4.政府采购合同履行情况；
　　5.其他应当监督检查的内容。 被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
　　（二）市政府采购管理处发现正在进行的政府采购严重违反规定的，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购，并及时作出处理。
　　（三）采购部门和单位对应由市政府采购管理处集中采购而自行采购，或未经市政府采购管理处批准面擅自采购的，按违反财经纪律论处，财政部门按其采购额度核减预算经费。
　　（四）采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。 合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或订立补充合同的，应当报市政府采购管理处备案。
　　（五）市政府采购管理处应当对采购合同和结算书进行审核验收，符合规定的，办理采购资金拨款手续。
　　（六）财政部门的国有资产管理机构应当加强新增国有资产的管理，及时办理新增资产的登记。
　　（七）政府采购当事人认为自己的合法权益受到损害，可以向政府财政部门提出书面投诉。财政部门应当在收到投诉书之日起30日内作出处理。
　　（八）政府采购应当接受纪检、监察和审计等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行举报，政府财政部门及有关部门应当及时处理。

　　第九条 违法法纪处理
　　（一）采购机关有下列情形之一的，采购无效，必须改正并由财政部门给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管机关给予行政处分；给供应商造成经济损失的，依法给予赔偿：
　　1.应当采用公开招标采购方式而未采用的；
　　2.擅自提高采购标准的；
　　3.委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
　　4.与社会中介机构或者供应商违规串通的；
　　5.开标后与投标人进行协商谈判的；
　　6.中标通知书发出后，无正当理由不与中标人鉴定采购合同的；
　　7.拒绝市政府采购管理处的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　8.其他违反政府采购规定的情形。
　　（二）供应商有下列情形之一的，采购无效，必须改正。由市政府采购领导小组成员单位依照有关法律规定规章规定予以查处；给采购机关造成损失的，依法给予赔偿： 　　1.提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
　　2.提供虚假投标材料的；
　　3.采用不正当手段抵毁、排挤其他供应商的；
　　4.与采购机关或者社会中介机构违规串通的；
　　5.开标后与招标人进行协商谈判的；
　　6.中标后，无正当理由不与采购机关签订采购合同的；
　　7.向采购管理处、采购机关、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的； 　　　8.拒绝市政府采购管理处的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　9.其他违反政府采购规定的情形。
　　（三）社会中介机构有下列情形之一的，采购无效，并按有关规定予以查处；给采购机关、供应商造成损失的，依法给予赔偿：
　　1.提供虚假材料，骗取政府采购业务代理资格的；
　　2.超出代理权限进行采购业务的；
　　3.与供应商违规串通的；
　　4.拒绝市政府采购管理处的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　5.其他违反政府采购规定的情形。
　　（四）市政府采购管理处的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊，玩忽职守的，由有关主管部门给予行政处分。
　　（五）具有上述（一）、（二）、（三）、（四）规定的情形，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　（六）当事人对财政部门作出的投诉处理及市政府采购领导小组成员单位作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十条 各县（市）政府根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。

　　第十一条 本暂行办法由佳木斯市财政局负责解释，自发布之日起实施。