邮电部


邮电企业清产核资工作实施细则
1993年4月12日，邮电部

清产核资是国务院决定在“八五”期间进行的一项重要工作。邮电全行业被国务院确立为第二期扩大试点行业。搞好这项工作，对于深化改革，加强国有资产管理，促进国有企业转换经营机制，建立社会主义市场经济体制，具有重要的经济意义和政治意义。
改革开放以来，邮电通信事业发展很快，企业资产大幅度增长，资产构成发生了很大变化。但在资产管理上，还存在“家底”不清，国有资产闲置，损失浪费以及被侵占流失等问题。为了进一步深化改革，加强邮电企业国有资产管理，建立与市场经济相适应的国有资产管理体制和管理方法，必须在全国邮电企业开展清产核资工作。
根据国务院清产核资领导小组的统一要求，结合邮电企业的具体情况，特制订邮电企业清产核资工作实施细则。

一、邮电行业清产核资工作的范围
邮电全行业清产核资工作的范围包括：邮电通信、工业、供销、施工、行政事业单位。其中行政事业单位按邮清字1号文件规定进行。行政事业单位兴办的企业按照本细则执行；地方国营农村电话及邮电企业兴办的第三产业比照本细则办理。

二、邮电企业清产核资的任务和目标
邮电企业清产核资的任务是：彻底清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实国家资金占用量，进行国有资产产权登记和建立严格的监督管理制度，确立国有资产产权管理关系。
通过这次清产核资，要达到的目标是：
（一）清查资产，摸清“家底”，做到“四清三相符”。即数量清、价值清、能力清、质量清、帐帐相符、帐卡相符、卡实相符；
（二）界定资产所有权，明确国有资产界限，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理范围；
（三）经过价值重估，解决资产价值不实问题，使帐面价值与实际价值基本相符；
（四）做到资产价值量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；
（五）推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；
（六）建立健全必要的制度，加强资产管理。

三、邮电企业清产核资的工作内容
（一）资产清查
邮电企业的资产清查，第一，要执行国务院统一规定的清查时间点，即一九九三年三月三十一日二十四时。第二，要与一九九○年邮电通信企业曾进行的固定资产清查相衔接，即一九九○年已查过，没有变化的，只进行核对，不再重查；一九九○年以后新添置的或一九九○年虽已清查，但近两年调入调出，技术改造有了变化的，仍要按规定认真清查。
邮电企业的资产清查，应按以下办法进行：
资产清查，是指对邮电企业占有的各类资产（包括固定资产、流动资产、专项资产、无形资产、企业留成外汇额度、长期投资，在建工程和债权等），进行全面清查、登记；对所占用的各项资金（包括固定基金、流动基金、专项资金和债务等）进行全面核对查实。
1、固定资产清查的范围，包括用国家基建拨款、基建借款、专用拨款、专项借款（含国外贷款）、专用基金、其他单位投资及其它资金购建，或通过无偿调入，接受捐赠，融资租赁等形成的符合固定资产标准的各种房屋、构筑物、机械设备、线路设备，以及列入固定资产的仪器仪表，工具用具等。
固定资产清查的内容，包括固定资产原值、净值、已提折旧额；已提足折旧的固定资产、待报废固定资产的数额；以及损失、待核销数额等。
对房屋、构筑物、场院、职工宿舍等占用的土地，要按依法办理的土地使用证书，或实际占用、使用的数量进行清查登记；
（1）对土地的清查登记，以实物量（平方米）为主，弄清企业占用国有土地的面积和原有价值；凡是无偿划拨或没有原始价值的土地，只登记面积；
（2）对其价值已经纳入房屋或其它建筑物价值之内的土地，仅登记面积不再单独反映价值；
（3）对已购入的土地尚未兴建房屋和建筑物的，应在登记土地面积的同时，以购入价为土地价值登记入帐；
（4）出租、出借、投资、联营和发包经营的房屋、场地所占用的土地，由原单位进行登记。
出租的固定资产，由出租方负责清查，并将清查结果与租入方核对后登记入帐。
对借出（含借给集体所有制和地方国营单位）和未按规定手续转让出去的资产，要认真清理收回，或补办手续。
对清查出的各项盘盈固定资产，要认真查明原因，按规定计价入帐。对清查出的各项盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见，按申报程序办理财务处理手续。经过清查后的固定资产，要按固定资产目录，区别用途（生产性、非生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需用）进行重新登记，建立健全实物帐卡。
对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按调拨、转生产用、出售、待报废等提出处理意见。

2、流动资产清查的范围和内容包括在库和在帐的各种材料、包装物、低值易耗品、专用工具、在产品、半成品、备品备件、产成品、集邮商品、库存商品、用户欠费、待处理流动资产损失，以及在途、外存外借、代保管或委托加工的物资（商品）和应收票据、现金、银行存款（含非银行金融机构存款）、外汇存款、特种储备等。
各企业都要认真清仓查库，对各项流动资产进行全面清查盘点。对于清查出的积压、已毁损或需报废的流动资产，要查明原因，组织相应的技术鉴定，提出处理意见报批。

对于长期借出未收回的流动资产，要查明原因，及时收回或按规定作价转让。
代保管物资，由代保管单位负责清查，并将清查结果报托管单位，经核对后列入托管单位资产总值中。
3、专项资产清查的范围和内容包括专项工程、专项物资、专项存款、有价证券，以及专用基金往来等。
对专项资产，要进行全面清查、核实。
4、无形资产清查的范围和内容包括已经入帐的各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉等。
对已经入帐的无形资产，按帐面记载的内容和价值进行核查；对按规定应计价入帐而没有入帐的无形资产也要进行必要的清查、核实，按规定计价入帐。
5、长期投资清查的范围和内容包括以资金、设备、技术、物资、土地等对其他单位的投资、合资、入股、参股的股权或资本金份额等各项资产。对长期投资要查明管理状况和投资效益，明确产权关系。
6、在建工程清查的范围和内容包括在建或停缓建的国家基本建设、技术改造项目，以及完工未交付使用、或已交付使用尚未验收入帐的工程项目。对在建工程要由建设单位负责查清项目、投资总额和管理状况。
7、对待摊或予提费用、未交税金、流动资产盘盈盘亏、基本建设和技术改造资金超支或挂帐、工资基金、福利基金和奖励基金超支等，都要全面查实。对各种盘亏损失、挂帐资金、必须查明原因、分清责任。对职工欠款，要认真清理收回。
资产清查的基本要求：
（1）要充分动员各相关部门的广大干部、职工积极参与、相互配合，全面彻底的查清企业的全部资产。在清查中，要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清理资金占用同核查资金来源结合起来。要全面清点品种、规格、型号、数量，以物对帐，以帐查物，见物就点，是帐就清，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆查找，切实做到不留死角、不打埋伏，不重不漏。
（2）企业由于各种原因造成的财产关系不清或有争议的问题，按国家国有资产管理局、财政部、国务院清产核资领导小组办公室（国资法规发〔1992〕52号）联合下发的《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记有关问题的暂行规定》进行处理。
（3）企业自查阶段完成以后，要按邮电部印发的《邮电企业固定资产目录与代码（清产核资试用）》的规定，正确编制及时上报上级统一制定的清产核资统计报表。各单位对已经使用但尚未列入固定资产目录的设备，要根据该项资产所属“类”“项”，自行编制“目”“节”代码，续在固定资产目录公布的“目”“节”代码之后，填入相关清查报表。同时，将这部分资产的用途、名称自行编码的具体情况随清查报表报部。
（二）所有权界定
1、所有权界定，是对企业占有、使用的应属国有的资产，依法确认所有权的法律行为。
通过所有权界定，划清资产所有权的归属关系，把应属国家所有的资产，纳入国家资产管理范围。
2、各企业及实行企业化管理的事业单位的所有权界定，均按照国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局（国资综发〔1991〕23号）制定的《企业国有资产所有权界定暂行规定》执行。
没有法律依据归集体、个人或外国政府、法人、公民所有的资产，均属国有资产。
3、在所有权界定中，对于因情况复杂，一时难以确定其所有权关系的资产，可作为“待界定资产”单独登记。“待界定资产”在未依法明确所有权归属之前，任何部门、单位和个人，均不得擅自处置和转移。
4、所有权的界定工作，由企业清产核资办公室组织进行。按财务隶属关系对已界定清楚的国有资产，填列上级统一制定的清产核资报表，各级清产核资办公室应将审定后的所属各企业清产核资报表逐级汇总上报。
5、在所有权界定中，如对界定结果有争议或发生纠纷，由上级主管部门会同相关部门协商解决。
（三）资产价值重估
1、资产价值重估，是指企业对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产重新估价。
资产价值重估的目的，是促使企业正确反映国有资产的价值量，正确核算生产成本，逐步实现资产的足额补偿，加快以资本金效益考核和评价企业经营成果的国有资产管理方法奠定基础。
2、企业资产价值重估的范围是：
一九九一年以前（含一九九一年）购建形成的主要固定资产（含引进设备二手设备，与现价背离较大的）要进行价值重估。
下列资产，除另有规定外，不进行价值重估。
（1）一九九二年以后（含一九九二年）购建或形成的固定资产；
（2）按国家有关规定属于限制使用、淘汰和待处理、待报废的固定资产；
（3）租入的固定资产（含融资租赁）；
（4）已提足折旧、逾龄的固定资产；
（5）由于产权变动，按国家规定已进行过评估的资产；
（6）在建工程和已完工未交付使用（包括试车）的固定资产；
（7）按规定已列入产品成本形成的固定资产和贷款（尚未归还部分）形成的固定资产；
（8）已进行或准备进行职工住房改革的房源；
（9）无形资产、流动资产、专项资产和其他资产。
3、固定资产价值重估，由企业根据国务院清产核资领导小组办公室组织制订的《清产核资价值重估统一标准目录》进行。
重估方法是：①对购买实行价格多轨制或价格已经放开的产品形成的固定资产，采用“物价指数法”，即以各类产品（设备）1991年价格分别较不同年份（1984—1990）价格指数为基础，确定主要固定资产重估价值的增大幅度。1984年以前（含1984年）购建的资产，以原帐面价值乘以1991年比1984年的价格指数；②对购买国家定价产品形成的固定资产，采用“国家定价法”。根据1984年、1991年国家物价局，有关部门和省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府规定的价格，确定固定资产的重估价格；③对少量特殊的、价值量较大的非标准设备，或企业自制无价的非标准设备，经过多次技术改造的设备，可采用“重置成本法”；④对用外汇进口的技术设备，可采用“汇率调整法”。
“物价指数法”的具体操作方法：
企业根据《清产核资价值重估统一标准目录》列出的指数，逐项进行重估，公式为：
①1984年以前（含1984年）购建资产的重估原值＝帐面原值（含安装费、运杂费、包装费和其他费用等，下同）×1991年比1984年的价格指数；
②1984年以后购建固定资产重估原值＝帐面固定资产原值×1991年比购建年度（1985—1990年各年各年度）的价格指数；
③重估目录中未列出资产价值重估价格指数的设备，企业需要重估时，可按该设备归属的小类价格指数进行重估。如在小类中未列出，可按该设备归属的大类价格指数，进行资产价值重估。
“国家定价法”的具体操作方法：
企业根据《清产核资价值重估统一标准目录》列出的资产规格型号所对应的价格，逐项进行重估，公式为：
①1984年以前（包括1984年）购置的固定资产重估原值＝帐面原值＋（1991年价格—1984年价格），凡在重估目录中只列出1991年而未列出1984年价格的，按指数法进行重估。
②1984年以后购置形成的固定资产，重估后原值可调整到1991年价格水平（已高于1991年价格的，不再重估），或按同类老产品的物价指数进行重估。
“汇率调整法”的具体操作方法：
企业以资产原实际购入价格为定基价格，按外汇汇率变动指数来确定资产重估价值，公式为：
固定资产重估原值＝原固定资产实际购入价格×
资产重估年度汇率（中间价）
－－－－－－－－－－－－－
资产购置年度汇率（中间价）

“重置成本法”的具体操作方法：
企业目前从市场上购买同一项原有资产所需支付的成本，亦称“现时成本”。
4、资产价值重估工作，由企业的清产核资办公室组织有关专业技术、设备管理和财会人员参加的专门重估小组进行。对资产价值重估工作，要本着实事求是的精神按有关规定政策执行，不得任意多估或少估。
5、重估工作结束后，各企业要提出“资产价值重估工作报告”，填报固定资产价值重估报表，由法定代表人（企业法人）审查签字后上报省、区、市邮电管理局。省区、市邮电管理局要按照国家规定的政策和方法，对所属企业资产价值重估结果认真审查，不合格或有疑问的，退还原单位限期改正；审查合格后，应将所属企业的资产价值重估结果和审查意见汇总后报邮电部。
（四）资金核实
1、国有资金核实，是指对企业占用的全部国有资产价值总量重新核实。
凡经过资产清查、界定、重估的企业，都必须按清查、界定、重估后的国有资产价值量重新核实占用的各项国有资金。
2、在资产清查中查出的各项资产盘盈（包括帐外资产）或盘亏、资金损失或挂帐等，要按清产核资的有关政策规定进行处理。
由于政策性或历史性原因造成的各项资产损失或挂帐，按现行规定难以处理的，报同级财政部门（中央企业财政驻厂员处）、银行、业务部门审查后，待清产核资后期由国家制定统一政策进行处理。
3、国有资产所有权界定经批准以后，对于新入帐或因所有权关系改变，需要增加或减少的资产，按国家有关财务会计制度规定，调帐处理。
4、固定资产价值重估经批准后，企业对其重估后增加的价值，要依据清产核资的有关政策规定进行处理。
5、资金核实工作，由企业的清产核资办公室组织进行。各企业对国有资金核实结果，要按统一要求写出书面报告，填制相关报表，由法定代表人签字，上报省管理局审查同意、汇总，经同级财政（中央企业财政驻厂员处）开户银行确认后，上报邮电部批准。
6、企业的国有资金经核准后，即以核准后当年的固定基金，流动基金，更新改造基金余额及挖革改拨款之和，核定为企业的国有资本金。
企业国有资本金以及其他国家资金占用情况，经重新核定后，即作为国家评价和考核企业经营成果的基础，并作为确定法定用于承担民事责任的注册资本金的依据，由邮电部汇总审核后统一向国家国有资产管理局办理国有资产产权登记。
（五）国有资产产权登记
1、国有资产产权登记，是指国家对应属全民所有的国有资产进行产权登记，以取得所有权凭证和确认企业占用，使用国有资产经营权的法律行为。
2、清产核资中的国有资产产权登记工作，由各级清产核资的办公室组织实施。
3、进行清产核资的企业，对经定量核实的国家资金占用量和核定的国有资本金，在业务主管部门批准后，应按国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联合发出的《国有资产产权登记管理试行办法》和国家国有资产管理局下发的《国家资产产权登记管理试行办法实施细则》中的规定，办理产权登记。独立核算的中央国营邮电通信企业及附属企业分别填制产权登记表报上级主管部门，省局按产权登记汇总表的要求汇总后与各基层单位产权登记表一并报邮电部。地方国营（农话）和集体企业的产权登记在当地国有资产管理部门办理。
（六）制度建设
为防止前清后乱，切实加强国有资产管理，并为转换企业经营机制打下坚实的基础，在这次清产核资工作中，从上到下，自始至终都要注意搞好制度建设。为此，各级企业要做到以下几点：
1、在这次清产核资过程中，要充分暴露企业在经营管理上存在的问题，并组织力量认真研究这些问题产生的原因及解决办法，从而为后期制度建设准备资料。
2、搞制度建设不要单纯就事论事的打补钉、堵漏洞，而要从改革开放、转换企业经营机制的角度出发，为今后企业的经营发展创造条件。制订出适应市场经济和现代化企业管理的制度来。
3、按照现行管理体制，邮电部门国有资产的管理制度，应分两个层次，属于在全国范围内统一制定的制度，由各省区市管理局根据当前存在的问题和今后发展需要，提出建立某种制度的建议和资料，由邮电部研究制订；属于因地制宜搞好企业经营管理的制度，由各相关管理局或企业自行制订。

四、邮电企业开展清产核资工作的步骤安排
邮电企业的清产核资工作，大体分三个阶段，即准备阶段、实施阶段和总结阶段。
（一）准备阶段，从一九九二年十二月至一九九三年四月中旬。这一阶段的主要工作是：
1、建立健全清产核资的各级领导班子和工作班子，作好组织准备；
2、拟订邮电企业清产核资工作实施细则，部署清产核资工作；
3、分级分批组织人员培训；
4、各企业进行宣传、动员、发动群众；
（二）实施阶段，从一九九三年四月中旬至九月中旬。这一阶段的主要工作是：
1、四月中旬—五月底，进行各项资产、资金、债权债务的全面清查工作；
2、六月中旬—七月上旬，进行所有权界定、价值重估工作；
3、七月中旬—九月上旬，进行国有资产核实，资本金核定，产权登记工作。
（三）制度建设和总结阶段，从一九九三年九月初至十月中旬，这一阶段的主要工作是：
1、建立健全国有资产的基础管理制度；
2、各级企业进行工作总结，提出全面的总结报告，汇总，处理各项数据，并按规定上报统计报表；
3、各省、自治区、直辖市邮电管理局及部属局级单位，对所属企业做好检查验收工作，邮电部有重点地进行抽查。
（四）各单位清产核资资料报部时间定为：
1、资产清查汇总表及说明书于六月十日前报出；
2、所有权界定表及说明书于六月二十日前报出；
3、价值重估报表及说明书于七月十五日前报出；
4、资金核实、产权登记资料于九月十五日前报出。

五、清产核资的有关政策
为了推动清产核资工作的开展，促进企业转换经营机制，落实《企业会计准则》、《企业财务通则》和新财务会计制度，在清产核资中将执行以下政策：
1、企业主要固定资产重估后，经过验收核实，要相应调整固定资产帐面原值和净值，并按重估后的价值和新财务制度规定的折旧办法计提折旧。邮电工业、供销、施工企业如按此规定计提折旧有困难的，经上级主管部门和清产核资办公室批准，也可暂按固定资产重估后的价值和原折旧率计提固定资产折旧，待有承受能力后，再按新的折旧办法计提折旧。
2、1991年度以前发生的潜亏（含产成品、库存商品损失等）要单独列帐反映，摆在明处，企业因此由虚盈实亏变为明亏的，银行不加收利息，同时经各级财政部门，上级主管部门、清产核资办公室审核批准后，冲减公积金或资本金。
3、由于客观原因造成的固定资产、流动资产和专项资产损失，按现行批准权限，经审核后，可以冲减企业的公积金或资本金并报清产核资办公室备案。
4、1991年度以前的亏损挂帐，属于主管部门应补未补的，由主管部门逐年补足；属于政策性超计划亏损和经营性的亏损，由企业制定弥补计划，在五年内用企业实现利润弥补。
5、对邮电企业清理出来的产成品及库存产品损失（包括盘亏、毁损、价差等）按照国家清理产成品有关政策，占用银行贷款在三年内可归还的，由银行实行“先收息，后退息”的办法。
6、由于不可抗拒的客观原因和政策决定失误造成的贷款损失，企业确实难以归还，已实际成为呆帐的，经开户银行审查，并报各有关总行和国务院清产办批准，可作为银行的呆帐损失，冲减银行的呆帐准备金。
7、由于处理清产核资有关问题而减少的利润，影响职工效益工资较大时，允许企业在留用资金中调剂解决，但不能用折旧基金发放工资、奖金。
8、对完成清产核资的企业计提的折旧基金，免征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
9、对查出的各项帐外资产和没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置的物品、只要积极清理入帐，在财务检查和审计中不再追究违纪责任。
10、利用邮电附加费及地方政府优惠政策筹集的资金形成的固定资产流动资产等，界定为国有资产。
11、为防止前清后乱，企业在清产核资后，必须严格执行国家新制定的《企业会计准则》、《企业财务通则》和新的行业财务会计制度，企业的资产损失应及时计入当期损益，提取必要的坏帐准备金，不得再出现新的潜亏挂帐。
以上政策的具体实施办法，待财政部、中国人民银行、国务院清产核资领导小组办公室研究确定后，邮电部将结合邮电企业实际情况下达执行。

六、清产核资的工作要求
为使清产核资工作达到预期目标，提出以下要求：
1、加强对清产核资工作的组织领导。邮电企业的清产核资工作在邮电部领导下，按隶属关系，有组织地进行。邮电部成立清产核资领导小组，负责领导和组织全国邮电系统的清产核资工作，领导小组下设清产核资领导小组办公室，为日常办事机构。各省管局、部直属企业也相应成立清产核资领导小组，负责领导和组织各单位的清产核资工作，领导小组下设清产核资领导小组办公室为日常办事机构。
2、精心组织，周密规划。要做好充分准备，认真、细致地做好工作，各管局及部直属企业在四月份将清产核资工作的总体部署以及分阶段的实施方案报部清产核资办公室。
3、充分发动群众，依靠群众。清产核资工作是一项群众性的工作，要认真清查资产和资金，并在弄清“家底”的基础上依靠群众建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，加强企业管理推动企业转换经营机制。
4、相关部门积极配合。企业的各职能部门、生产业务主管部门，要把清产核资看成关系企业全局的重大工作。要在清产核资领导小组指导下，相互协作，紧密配合。特别是计划、财务、业务部门，要把清产核资做为一九九三年的重要任务来抓。凡属于本部门负责的工作，不推不拖、不松不懈，保证按时搞好。部门之间遇到问题，要相互协商，及时解决。
5、搞好清产核资业务培训。清产核资情况复杂，工作面广，业务量大、政策性强，各级邮电企业必须抓好对业务骨干和操作人员的业务培训工作，要使每个工作人员了解清产核资的目的，意义和任务，掌握有关方针、政策、规章制度和具体操作方法，以保证清产核资工作的顺利进行。
6、要贯彻改革的精神。清产核资是一项推动邮电企业加强经营管理，转换经营机制，推动企业走向市场的一项重要基础工作，是搞好国营大中型骨干企业的一项重要措施。因此，各级邮电企业要按照建立社会主义市场经济的要求，在开展清产核资工作中兼顾长远管理工作，推动改革深入发展。
7、坚持实事求是。清产核资将暴露企业经营管理中的矛盾和问题，各级邮电企业必须以科学、求实的态度对待清产核资工作，如实反映情况和问题。在清产核资中，要认真执行国家规定的各项政策，同时要注意将清产核资与执行新的财务会计制度相结合；与转换企业经营机制工作相结合；与建立国有资产管理新体制和新方法相结合。
8、坚持定期报告制度。要指定专人负责，定期将工作的进展情况，发现的问题，好的经验和做法，改进的意见和建议，及时上报。
9、坚持“见物就点，是帐就清”的原则，不论是农话、基本建设、省内通信发展基金、统筹退休金、养老保险金、工会组织和第三产业资金资产均应进行认真清理，按照投放资金渠道，划清资产归属根据上级主管部门或清产核资领导小组的要求分别报送清查报表。
10、纪律与奖惩。对于在清产核资工作中积极努力，成绩显著的企业和个人，要给予表彰和鼓励。对于失职、渎职，造成管理混乱“家底”严重不清，丢失浪费严重的要查明原因，根据情节轻重，追究有关领导和当事者的行政责任；对以化大公为小公，化公为私，逃避产权管理和监督，低价变卖，转移国家资产，以及贪污盗窃等，要依法进行惩处；对有意隐瞒不报，弄虚作假、损害国家和人民利益，给国家财政造成损失的，必须追究有关领导和当事者的行政责任，触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处。
对清产核资中违反工作纪律的企业和个人，视情节轻重给予行政纪律处分。为保证清产核资工作的顺利进行部将另行制定检查验收办法。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于印发2012年工作要点的通知

安监总政法〔2012〕18号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：

现将《国家安全监管总局2012年工作要点》予以印发，请紧密结合实际，明确本单位2012年工作重点，认真抓好落实。



国家安全监管总局2012年工作要点

2012年安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）精神，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

一、牢固树立科学发展、安全发展理念，着力凝聚共识，推动实施安全发展战略

（一）加大宣传教育力度。利用各种方法途径，大力宣传贯彻国务院《意见》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号，以下简称《通知》)和《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）。以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个“安全生产月”系列活动。

（二）搞好安全文化创建活动。推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化、安全发展示范城市创建活动，制定有关创建工作的指导意见，规范创建活动的深入开展。

（三）强化中小学生安全防范意识。突出加强校园安全文化建设，全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动，努力提升中小学生的安全素质。

（四）认真实施安全生产规划。全面实施全国《安全生产“十二五”规划》和配套专项规划及相关行业规划，促进安全与发展的有机统一，推动安全发展战略的实施。

二、坚持预防为主，着力排查治理隐患，深化重点行业领域的安全整治

（五）建立健全隐患排查治理体系。认真学习推广北京市顺义区的先进经验，结合安全监管信息化建设，尽快建立能够接受企业安全隐患自查自报、实施政府动态监管的综合信息平台。着重抓好省会城市和有条件地区的示范建设，针对各行业领域特点，注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。

（六）重点抓好煤矿安全工作。认真贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，强力推行抽采达标，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，开展煤矿瓦斯防治能力评估，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井，严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为。加强兼并重组、整合技改矿井安全监管。开展煤矿防治水专项监察。扎实推进煤矿井下安全避险系统建设。加快小煤矿机械化改造。推行煤矿风险预控管理体系。认真推广有关地区、煤炭企业安全生产工作经验，提升煤矿安全整体水平。

（七）深入开展道路交通安全整治。会同有关部门大力宣传贯彻《道路交通安全“十二五”规划》（安委办〔2011〕50号），制定全面加强道路交通安全工作的政策措施。会同交通运输部、公安部联合开展“道路客运安全年”活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，加快建立省、市、县三级动态监管平台。实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。

（八）切实抓好非煤矿山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。对金属非金属地下矿山通风系统、局部通风机使用等进行全面检查。实施露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库安全监测监控等科技示范工程建设。加强石油天然气勘探开采安全管理，健全完善、严格执行相关规程标准，严防井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油及输送管网泄漏燃烧等事故。

（九）认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的《危险化学品安全管理条例》，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目。组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加快解决城区内危险化学品企业的搬迁转产或关闭问题。深化烟花爆竹“三超一改”、违法分包转包、涉药工房、违规使用氯酸钾和礼花弹专项整治。积极推进烟花爆竹生产机械化和流向监管信息化建设。

（十）深化建筑施工、高速铁路等行业领域的安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。深入排查治理高速铁路、城市轨道交通安全隐患。以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，集中整治重大火灾隐患。深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全专项整治。

（十一）加强工商贸其他行业领域的安全监管。突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等安全专项治理和检查工作。深化人员密集场所安全整治，严防拥挤踩踏事故。

（十二）强化形势研判分析，提高预防预警能力。加强对事故的统计分析，注重研判不同时段、不同地区、不同行业领域事故发生的特点和规律，增强安全监管监察和事故防范工作的针对性和有效性。抓好隐患排查治理的信息报送和梳理分析，明确不同季节、不同行业领域隐患排查治理重点，突出重大隐患排查治理，有效防范事故发生。

三、坚持落实责任，着力强化和落实企业安全生产主体责任，不断加强政府及其部门安全监管

（十三）严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院《通知》，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制人履行安全生产职责情况的监督考核。加强企业安全生产诚信建设，建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（十四）严格落实地方政府及部门安全监管责任。严格落实地方政府行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。强化安全生产绩效考核，严格实行“一票否决”。完善和落实企业安全生产分级属地管理制度，总结推广有关地区加强中央企业安全监管的成功经验和有效做法。健全完善煤矿整顿关闭、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管、道路交通安全、职业病防治、重特大事故责任追究沟通协调等安全生产工作联席会议制度，完善协商和决策机制，进一步加强部门之间的配合协作，更好地履行安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。坚持和完善安全生产指标控制以及通报、发布、考核制度，每季度在有关媒体公告各地控制指标实施情况，并向地方党委、政府主要负责同志通报沟通。

四、坚持依法治理，着力打击非法违法行为，进一步规范生产经营建设秩序

（十五）加强安全法制建设。加快修订《安全生产法》等法律法规，制定相关配套规章标准。加强安全生产法制宣传教育，加大对《职业病防治法》的宣传贯彻力度，增强企业和社会公众安全生产法律意识。

（十六）着力打击非法违法行为。针对无照无证和证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，集中开展打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动。搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制。在坚持和完善区域内、行业内联合执法机制的同时，针对危险化学品运输、长途客运安全监管等难点，加快建立跨地区、跨行业的联合执法机制。加强对地方政府特别是县、乡政府安全生产“打非”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报非法违法问题。建立健全非法违法企业、发生重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度，推动建立全国安全生产信息联网查询系统。

（十七）严肃查处生产安全事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖严打非法违法行为背后的腐败问题和“保护伞”，改善安全生产执法环境。

五、强化科技支撑，着力推广先进适用技术，全面提升安全保障能力

（十八）抓好安全科技的推广应用。做好百项先进适用技术、千项新型适用产品的推广应用工作，抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。

（十九）加大安全生产科研攻关力度。突出抓好列入国家科技支撑计划的重点科研项目，在事故预防预警、防治控制、抢险处置和监管执法等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。

（二十）建立安全生产技术创新体系。整合优化安全科研资源，建成一批安全技术创新中心、安全工程专业技术中心和国家级安全科研重点实验室，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系。发布相关行业领域落后安全技术装备淘汰目录，加大淘汰落后技术和产品的力度。

（二十一）加快发展安全产业。出台实施关于促进安全产业发展的指导意见，规范安全评价等安全生产专业服务机构的发展。加强安全生产领域国际技术交流合作，积极引进国外先进技术和成果。

（二十二）加强政策引导。在落实煤矿安全技术改造、尾矿库治理等扶持政策的同时，进一步落实企业安全费用制度和安全生产专用设备所得税优惠政策，发挥经济政策的导向作用，引导企业加大投入、加快推进安全生产科技进步。

六、强化应急处置，着力加强队伍和装备建设，进一步提升应急救援能力

（二十三）加强应急管理机构建设。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构和省级煤矿安全生产应急救援机构。加快建立协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，提高应急救援效率。加快国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设，充分发挥其在重特大、复杂矿山事故应急救援中的中坚作用。

（二十四）建立健全应急预案体系。深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号），进一步加强应急预案审查和报备工作，依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。加强各类预案之间的衔接，增强预案的针对性和可操作性。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。

（二十五）进一步健全完善风险预警机制。认真组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估，加快建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统。进一步加强安全监管监察机构与气象、地震、海洋等部门之间的配合协调，建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。

七、强化基础建设，着力推进企业安全生产达标创建，搞好安全培训工作

（二十六）抓好安全达标工作。加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，落实企业领导干部现场带班等制度，夯实企业安全生产基础。

（二十七）加快安全生产信息化建设。加强安全监管信息化“金安”工程建设和应用，用三年左右时间，在全国各地基本建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息网络。

（二十八）抓好安全培训教育工作。抓好换届改选后地方各级政府分管领导和安全监管监察系统主要领导干部安全生产专题培训工作。进一步加强高危行业“三项岗位”人员和班组长、农民工安全培训。严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、农民工未经培训就下井进厂作业等违法违规行为。加强“安全科学与工程”学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，强化注册安全工程师等专业技术人员的教育培训。

八、加强职业病危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法开展的轨道

（二十九）认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划》。按照中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）规定，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，抓紧建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构。进一步密切安全监管部门与卫生、社保、工会等方面的协调配合，全面建立健全职业病防治协作机制。

（三十）建立和完善职业安全健康监管相关制度。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，完善职业卫生法规标准体系。加大职业卫生培训工作力度。

（三十一）深化职业病危害专项治理。以职业病危害严重的煤炭、石棉、石英砂、金矿、木制家具等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。

九、加强安全监管监察队伍建设，着力深化创先争优活动，提升监管监察能力

（三十二）加强基层安全监管力量。健全完善安全监管和执法体系，尤其要加强县级和乡镇安全监管力量建设，完善委托执法制度。

（三十三）加强安全监管监察队伍思想建设。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设,开展向先进模范学习活动，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神。

（三十四）加强安全监管监察队伍业务能力建设。利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力。

（三十五）加强党风廉政建设。切实做好保持党的纯洁性各项工作，严格执行党风廉政建设各项规定，搞好巡视督导和执法监督，维护安全监管监察队伍执法为民的良好形象。

（三十六）进一步推动安全工作创新。积极推广首届安全生产理论和实践创新奖成果，大兴调查研究之风，不断提高安全生产工作科学化水平。

（三十七）全面实施安全监管监察能力建设规划。与国家发展改革委联合发布并实施安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设“十二五”规划。争取中央专项资金，带动地方配套投资，启动全国县级安全监管部门的装备和能力建设项目，努力改善基层工作和生活条件。

（三十八）深入开展创先争优活动。以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体，以“创先争优迎接十八大”为主题，开展好创先争优活动，在全国安全监管监察系统大力营造学先进、见行动、作贡献的浓厚氛围。

十、统筹做好其他各项工作

（三十九）加强国际合作和交流。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等在安全生产领域的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产和职业健康方面先进的法规制度和监管经验，举办重要国际会议，组织成果交流、推广和应用。

（四十）充分发挥技术服务组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等机构和中国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。

（四十一）加强财务审计工作。强化财务预算、国有资产管理和内部审计监督，充分发挥财务服务保障和审计监督作用，规范对局属事业单位经营指标的考核和管理。

（四十二）加强事业单位的建设和管理。搞好直属事业单位的改革发展和资源整合工作，充分发挥其对安全生产的支撑服务功能。继续做好信息工作、后勤服务工作。

（四十三）全面加强离退休干部工作。认真落实好中央关于老干部的各项政策待遇，加强离退休干部思想政治建设，认真总结干部离退休制度建立以来的工作经验，进一步创新管理和服务，充分发挥老干部、老同志的重要作用，鼓励和帮助他们为安全生产事业继续作出贡献。



附件：1. 2012年规划科技重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1311810879.doc
2. 2012年安全生产统计与控制考核重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/2630626259.doc
3. 2012年非煤矿山安全监管重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1465615118.doc
4. 2012年交通运输等有关重点行业领域安全生产综合监管重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1422711746.doc
5. 2012年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/2926011837.doc
6. 2012年冶金等工贸行业安全监管重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/852619480.doc
7. 2012年职业卫生监管重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/55576434.doc
8. 2012年干部人事和培训与人才重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/2957126134.doc
9. 2012年安全生产应急管理重点工作安排
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0203/164681/files_founder_662926962/1488826564.doc




国家安全监管总局

二○一二年二月三日