国务院


农业发展基金管理办法

1989年9月12日，国务院

前言
根据《国务院关于建立农业发展基金增加农业资金投入的通知》精神，为加强农业发展基金的管理，充分发挥资金效益，促进农业生产特别是粮食生产的发展，特制定本办法。

一、基金的来源
第一条 农业发展基金包括以下六项：
（一）耕地占用税收入；
（二）从国家预算调节基金中提出10％（即提高国家能源交通重点建设基金的征收比例，拿出一个百分点）的资金；
（三）乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增值税和工商所得税），比上年实际增加部分中的大部分；
（四）农林水特产税的大部分；
（五）向农村个体工商户及农村私营企业征收的税额，比上年增加部分中的主要部分；
（六）各地确定从粮食等农产品经营环节中提取的农业技术改进费和纳入基金管理的其他资金。
以上三至六项资金用作农业发展基金的比例，由省级人民政府确定。

二、基金的分配
第二条 农业发展基金的分配。中央财政集中的农业发展基金，由国家土地开发建设基金管理领导小组掌握分配。地方财政筹集的农业发展基金，凡已建立农业开发领导小组的，由领导小组掌握分配，作为国家安排的农业发展基金的配套资金；未建立领导小组的，由财政部门商有关部门统筹安排，报同级政府审定。
第三条 量入为出安排项目，按项目分配资金。安排项目时，要根据资金供应的可能性，不能留有缺口；具体项目的安排，必须同时落实投资额及其来源。

三、基金的使用原则和使用范围
第四条 农业发展基金的使用原则：以增加粮、棉、油产量，增强农业发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推广农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发；择优投入，集中使用；开发一片，成效一片；民办公助，无偿支援和有偿扶持相结合。对开发项目，仅有社会效益、生态效益的非经营性项目，原则上实行无偿支援；对于有直接经济效益的生产经营性项目，原则上实行有偿扶持，定期收回；对于既有社会效益、生态效益，又有直接经济效益的项目，视其经济收入高低，确定有偿和无偿基金投放的比例。收回的资金，仍作为农业发展基金周转使用。
第五条 农业发展基金的使用。国家重点开发地区，限于经批准的开发区内改造中低产田、开垦宜农荒地的下列生产建设支出：
（一）为开垦宜农荒地、改造中低产田购买农机、油料等补助费；
（二）农田水利建设（包括打井、修建小型水库、排灌站等）和水土保持工程补助费，已建成大中型水库、灌区、涝区等水利骨干工程的渠系配套工程补助费，经国家土地开发建设基金管理领导小组批准的省际边界排灌水利工程补助费；
（三）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林，适当安排速生丰产林和薪炭林的种子、苗木和苗圃生产设施补助费；
（四）推广农、林、水新科技成果的技术培训、试验、示范区的补助费；
（五）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、示范补助费；
（六）改良草场的机械作业和种子补助费；
（七）县以下（不包括县）农、林、水技术服务站必需购置的仪器设备补助费；
（八）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；
（九）地方各级领导小组办公室必需的业务活动费，由省领导小组按不超过地方配套资金数额1％的比例统一提取，统筹安排使用；
（十）经国家土地开发建设基金管理领导小组批准的其他支出。
第六条 下列各项支出不得在农业发展基金中列支：
（一）新建大中型水库和大江大河防洪工程设资，以解决城市生活用水和工业用水为主的水利工程建设投资；
（二）农口各系统新建场、站、所、“中心”的投资；
（三）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；
（四）任何单位的机构、人员经费；
（五）企业和公司的流动资金（包括储备资金）、股金和亏损补贴；
（六）支农工业的投资；
（七）各种价格补贴；
（八）农副产品深加工投资；
（九）应由正常的基本建设投资、事业费和其他经费安排的支出；
（十）弥补财政赤字。

四、基金的管理
第七条 农业发展基金中的预算内资金，由各级财政纳入预算，作为专项资金管理，列收列支，先收后支，并按财政部门的规定，编报年度预算和决算，在国家预算支出科目“农业发展专项资金支出”款中反映。国家无偿支援地方的资金列入地方财政决算；国家无偿支援或有偿扶持国务院有关部门及有偿扶持地方的资金列入中央财政决算。农业发展基金年终结余，结转下年继续使用。
国家重点开发地区各级领导小组，除按财政部门的规定编报预算、决算和执行情况外，还要按上级领导小组要求，报送开发建设的年度计划、年中执行情况、年终决算和总结。
第八条 国家有偿扶持的资金（国家对省按50％的比例回收），由省级财政统供统还。还款期限，国家对省除已签订协议者外，今后原则上从供款之年起，第七年开始还款，每年还20％，第十一年还清。到期不还款的，从财政应拨地方的预算资金中扣还，一般也不再考虑上新的开发项目。有偿扶持资金一律不收利息和手续费。
各级领导小组要支持财政部门加强对农业发展基金的预算管理和财务监督，严格办理有偿资金的借款手续，到期回收。有偿资金的回收比例，省、地（市）不要加码，县级可适当提高，但不得超过10％。对项目承包单位的回收期，应根据各地项目见效快慢实事求是地确定。农业开发性项目一般应在借款3年以后开始回收，收回的有偿扶持资金，按财政预算外资金管理，仍用于农业开发。
第九条 农业发展基金按项目管理，按耕地占用税和预算调节基金征收入库进度、项目完成进度和地方配套资金（原则上按1：1比例）落实情况拨款，按开发效益考核资金使用效果的办法管理。
按项目定资金数额。国家土地开发建设基金管理领导小组对省、自治区、直辖市，按批准的设计任务书的项目确定支持的资金数额。项目按计划进度完成的，按计划拨款；未完成的，相应扣发资金。
国家重点开发地区耕地占用税和预算调节基金征收进度和上交中央财政情况好、配套资金落实的，按计划拨款，反之，相应扣减拨款。
资金的使用效果，按新增生产能力或增加的农产品数量以及社会效益、生态效益等情况进行考核。效益好的，可优先考虑上新的开发项目；由于主观原因造成效益差的，追究责任，一般不再上新的开发项目。
第十条 在项目执行中，各级政府或领导小组，要经常组织有关部门对基金使用情况进行重点检查，发现问题及时纠正。如有挪用基金的，谁批准谁负责追回，追不回的，相应扣减拨款，并根据情况，追究责任，严肃处理。项目完成后，要组织有关部门验收。

五、附 则
第十一条 各省、自治区、直辖市可根据本办法的基本精神，结合本地区的具体情况制定实施细则，并报国家土地开发建设基金管理领导小组办公室备案。
第十二条 本办法由国家土地开发建设基金管理领导小组办公室负责解释，并在实践过程中不断完善。
第十三条 本办法从发布之日起执行。原《国家土地开发建设基金管理试行办法》、《国家土地开发建设基金回收管理试行办法》同时废止。其他有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。


国务院


中华人民共和国国务院令

　　第３３０号

　　《中华人民共和国保障措施条例》已经２００１年１０月３１日国务院第４６次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。

　　总理 朱镕基

　　二００一年十一月二十六日


中华人民共和国保障措施条例

　　新华网北京１２月１２日电

　　第一章 总 则

　　第一条 为了促进对外贸易健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定，制定本条例。

　　第二条 进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁（以下除特别指明外，统称损害）的，依照本条例的规定进行调查，采取保障措施。

　　第二章 调 查

　　第三条 与国内产业有关的自然人、法人或者其他组织（以下统称申请人），可以依照本条例的规定，向对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）提出采取保障措施的书面申请。

　　外经贸部应当及时对申请人的申请进行审查，决定立案调查或者不立案调查。

　　第四条 外经贸部没有收到采取保障措施的书面申请，但有充分证据认为国内产业因进口产品数量增加而受到损害的，可以决定立案调查。

　　第五条 立案调查的决定，由外经贸部予以公告。

　　外经贸部应当将立案调查的决定及时通知世界贸易组织保障措施委员会（以下简称保障措施委员会）。

　　第六条 对进口产品数量增加的调查和确定，由外经贸部负责。

　　对损害的调查和确定，由国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责；其中，涉及农产品的保障措施国内产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行。

　　第七条 进口产品数量增加，是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或者相对增加。

　　第八条 在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应当审查下列相关因素：

　　（一）进口产品的绝对和相对增长率与增长量；

　　（二）增加的进口产品在国内市场中所占的份额；

　　（三）进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；

　　（四）造成国内产业损害的其他因素。

　　对严重损害威胁的确定，应当依据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。

　　在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，不得将进口增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于进口增加。

　　第九条 在调查期间，外经贸部应当及时公布对案情的详细分析和审查的相关因素等。

　　第十条 国内产业，是指中华人民共和国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品或者直接竞争产品全部总产量的主要部分的生产者。

　　第十一条 外经贸部、国家经贸委应当根据客观的事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业的损害之间是否存在因果关系。

　　第十二条 外经贸部、国家经贸委应当为进口经营者、出口经营者和其他利害关系方提供陈述意见和论据的机会。

　　调查可以采用调查问卷的方式，也可以采用听证会或者其他方式。

　　第十三条 调查中获得的有关资料，资料提供方认为需要保密的，外经贸部、国家经贸委可以按保密资料处理。

　　保密申请有理由的，应当对资料提供方提供的资料按保密资料处理，同时要求资料提供方提供一份非保密的该资料概要。

　　按保密资料处理的资料，未经资料提供方同意，不得泄露。

　　第十四条 进口产品数量增加、损害的调查结果及其理由的说明，由外经贸部予以公布。

　　外经贸部应当将调查结果及有关情况及时通知保障措施委员会。

　　第十五条 外经贸部、国家经贸委根据调查结果作出初裁决定，由外经贸部予以公告。

　　第十六条 初裁决定确定进口产品数量增加和损害成立并且二者之间有因果关系的，外经贸部、国家经贸委应当继续进行调查，根据调查结果作出终裁决定，由外经贸部予以公告。

　　第三章 保障措施

　　第十七条 有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。

　　临时保障措施采取提高关税的形式。

　　第十八条 采取临时保障措施，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。

　　在采取临时保障措施前，外经贸部应当将有关情况通知保障措施委员会。

　　第十九条 临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过２００天。

　　第二十条 终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。

　　保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。

　　第二十一条 保障措施采取提高关税形式的，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告；采取数量限制形式的，由外经贸部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。

　　外经贸部应当将采取保障措施的决定及有关情况及时通知保障措施委员会。

　　第二十二条 采取数量限制措施的，限制后的进口量不得低于最近３个有代表性年度的平均进口量；但是，有正当理由表明为防止或者补救严重损害而有必要采取不同水平的数量限制措施的除外。

　　采取数量限制措施，需要在有关出口国（地区）或者原产国（地区）之间进行数量分配的，外经贸部可以与有关出口国（地区）或者原产国（地区）就数量的分配进行磋商。

　　第二十三条 保障措施应当针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）。

　　第二十四条 采取保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利调整国内产业所必要的范围内。

　　第二十五条 在采取保障措施前，外经贸部应当为与有关产品的出口经营者有实质利益的国家（地区）政府提供磋商的充分机会。

　　第二十六条 终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。

　　第四章 保障措施的期限与复审

　　第二十七条 保障措施的实施期限不超过４年。

　　符合下列条件的，保障措施的实施期限可以适当延长：

　　（一）按照本条例规定的程序确定保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要；

　　（二）有证据表明相关国内产业正在进行调整；

　　（三）已经履行有关对外通知、磋商的义务；

　　（四）延长后的措施不严于延长前的措施。

　　一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过８年。

　　第二十八条 保障措施实施期限超过１年的，应当在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。

　　第二十九条 保障措施实施期限超过３年的，外经贸部、国家经贸委应当在实施期间内对该项措施进行中期复审。

　　复审的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业的调整情况等。

　　第三十条 保障措施属于提高关税的，外经贸部应当根据复审结果，依照本条例的规定，提出保留、取消或者加快放宽提高关税措施的建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告；保障措施属于数量限制或者其他形式的，外经贸部应当根据复审结果，依照本条例的规定，作出保留、取消或者加快放宽数量限制措施的决定并予以公告。

　　第三十一条 对同一进口产品再次采取保障措施的，与前次采取保障措施的时间间隔应当不短于前次采取保障措施的实施期限，并且至少为２年。

　　符合下列条件的，对一产品实施的期限为１８０天或者少于１８０天的保障措施，不受前款限制：

　　（一）自对该进口产品实施保障措施之日起，已经超过１年；

　　（二）自实施该保障措施之日起５年内，未对同一产品实施２次以上保障措施。

　　第五章 附 则

　　第三十二条 任何国家（地区）对中华人民共和国的出口产品采取歧视性保障措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家（地区）采取相应的措施。

　　第三十三条 外经贸部负责与保障措施有关的对外磋商、通知和争端解决事宜。

　　第三十四条 外经贸部、国家经贸委可以根据本条例制定具体实施办法。

　　第三十五条 本条例自２００２年１月１日起施行。