云南省人民政府


云南省人民政府印发关于高新技术企业（项目）认定和考核两个规定的通知
云南省人民政府




各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，各大专院校，中央驻滇及省属各科研院所：
现将《云南省高新技术企业（项目）认定标准》和《云南省高新技术企业（项目）认定及考核办法》印发给你们，请贯彻执行。



第一条 本认定标准参照国家科技部高新技术企业认定条件和办法并结合云南的实际情况制定。

第一章 高新技术企业认定标准
第二条 高新技术企业分为开发型、生产型两类。
（一）开发型高新技术企业，指综合投入（人力、物力、财力之和）主要集中在研究、开发阶段，且主要依靠企业自身的研究开发成果，或对引进的科技成果进行后续技术开发与产品开发并形成生产能力的企业。
（二）生产型高新技术企业，指主要采用国内外先进的技术、生产设备形成高新技术产品的生产能力，并有所创新的企业。
第三条 凡申请认定开发型或生产型的高新技术企业，其产品必须符合以下要求：
（一）属于国家支持和鼓励发展的高新技术及其产业重点发展领域，即：
·微电子科学和电子信息技术；
·光电子科学和光机电一体化技术；
·生命科学和生物工程技术；
·材料科学和新材料技术；
·能源科学和新能源、高效节能技术；
·地球科学、生态科学和环境保护技术；
·医药科学和生物医学工程；
·其他在传统产业基础上应用的高新技术及工艺。
本高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展而进行补充和修订，由国家科技部发布；
（二）产品有较大的市场占有率；
（三）产品采用国际标准或符合国家标准或行业标准或经省级以上技术监督部门认可的企业标准；
（四）产品质量须经省及省级以上法定质量检验部门认定。
第四条 开发型高新技术企业应符合下列条件：
（一）从事本标准第三条中高新技术领域内的产品研究、开发、生产和经营（包括技术服务），单纯的商业经营除外；
（二）年总产值和年销售额应在500万元以上，自产的高新技术产品的产值和销售额应各占企业总产值和总销售额的70％以上；
（三）具有大专以上学历的科技人员应占职工总数的30％以上，其中从事高新技术产品研究、开发的科技人员应占职工总数的10％以上，并有专门的研究开发机构；
（四）年人均总产值达10万元以上；
（五）年研究开发经费支出占年销售额的10％以上；
（六）具有现代化管理的组织、措施和方法。
第五条 生产型高新技术企业应符合下列条件：
（一）从事本标准第三条中高新技术领域内的产品生产和经营（包括技术服务），单纯的商业经营除外；
（二）年总产值和年销售额均在1000万元以上，自产的高新技术产品的产值和销售额应各占总产值和总销售额的70％以上；
（三）具有大专以上学历的科技人员应占职工总数的20％以上；
（四）年人均总产值在15万元以上；
（五）年研究开发经费支出占年销售额的3％以上；
（六）具有现代化管理的组织、措施和方法。

第二章 高新技术项目认定标准
第六条 高新技术项目分为开发型和生产型两类。
（一）开发型高新技术项目，指综合投入（人力、物力、财力之和）主要集中在研究、开发阶段，且主要依靠企业自身的研究开发成果，或对引进的科技成果进行后续技术开发与产品开发，或以产学研结合，以企业为主的产品开发、技术开发并形成生产能力的项目。
（二）生产型高新技术项目，指主要采用国内外先进的技术、生产设备形成高新技术产品的生产能力，并有所创新的项目。
第七条 凡申请认定的项目，必须符合以下条件：
（一）产品属于国家鼓励和支持发展的高新技术及其产业重点发展领域。
（二）技术工艺成熟，投资后可形成生产规模，具有很好的市场前景，并可在三年内实现下列预期经济指标：
（1）开发型高新技术项目，年产值500万元以上；
（2）生产型高新技术项目，年产值1000万元以上。
（三）承担高新技术项目的企业应具备：
（1）企业注册资金：
开发型企业：100万元人民币以上；
生产型企业：200万元人民币以上。
（2）申请认定的项目投资规模：
开发型项目：200万元人民币以上；
生产型项目：500万元人民币以上。
（四）项目有明确的市场需求，资金和原材料来源落实，占用土地和消耗水电较少，无污染或污染少且有切实的环保措施并经环保部门审核批准。
第八条 本标准自省人民政府批准下发之日起执行。
第九条 本标准由省科技主管部门负责解释。



第一条 参照国家科技部有关高新技术企业认定条件和办法，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 本办法包括高新技术企业（项目）的认定和考核办法。本办法所称高新技术企业系指在国家鼓励和支持发展的高新技术及其产业重点发展领域内，从事高新技术产品开发、生产和经营的企业，具有知识密集和技术密集的特点，拥有自己的研究开发机构和研究开发能力。

第一章 高新技术企业认定和考核办法
第三条 高新技术企业分为开发型和生产型两类。
第四条 高新技术企业的认定由企业自愿申请，并如实提供下列材料：
（一）填写《云南省高新技术企业认定申报书》；
（二）企业营业执照副本和法定代表证明书；
（三）经注册会计师事务所审计的本企业上年度财务审计报告；
（四）高新技术产品的科技成果鉴定证书、标准、质检报告等；
（五）银行出具的企业资信证明。
第五条 高新技术企业认定程序：
（一）各申报高新技术企业的单位，向所在地、州、市科技主管部门提出申请，高新开发区内企业向高开区管委会提出申请，由地、州、市科技主管部门、高开区管委会初审，签署意见并加盖公章后报省科技主管部门审核；
（二）省科技主管部门于每季度的第三个月分批审理企业提供的申报材料，各地、州、市科技主管部门及高开区管委会将第四条所要求的材料于上述月份的10日前报送省科技主管部门；
（三）省科技主管部门按照《云南省高新技术企业认定标准》，对上报材料进行复审，自受理之日起五个工作日内对上报材料是否符合要求给予答复，十个工作日内对材料符合要求的企业进行现场考察；
（四）考察结束后，由省科技主管部门组织相关专家组成的专家委员会进行评审，专家委员会的组成原则为：有关管理及技术专家组成，人数在9人以内。评审合格的企业，省科技主管部门将在五个工作日内颁发高新技术企业证书。
第六条 对高新技术企业实行年审淘汰制。已认定的高新技术企业应于季后第一个月的10日内向地、州、市科技主管部门或高开区管委会报送上季度统计报表，年后第一个月的20日内报送上年度统计报表、《云南省高新技术企业考核表》、《高新技术企业认定证书》以及经注册会
计师事务所审计的上年度财务审计报告。地、州、市科技主管部门及高开区管委会于上述日期末的十个工作日内将以上材料报省科技主管部门审核，省科技主管部门每年组织相关专家组成的考核委员会进行考核。
第七条 已认定的高新技术企业若发生变更行为，应及时将变更情况报告所在地、州、市科技主管部门及高开区管委会，视其变更情况上报省科技主管部门办理有关手续，必要时须重新申报。
第八条 为加强高新技术企业的管理，对高新技术企业实行扣分制考核办法，具体扣分办法如下：
（一）单项指标达不到《云南省高新技术企业（项目）认定标准》的，扣1－6分；
（二）未按时报送季报表或有虚报、瞒报的，每次扣1分，拒报一次扣2分；
（三）未按时报送《云南省高新技术企业考核表》及其他年终考核材料或有虚报、瞒报的扣4分，拒报的扣6分；
（四）企业在经营活动中若发生违反国家法律、法规的行为，由执法部门进行处理，考核时视其情节轻重扣1－6分。
第九条 考核累计扣分达到6分以上者（含6分）取消高新技术企业资格；考核累计扣分达到5分者，给予警告；经专家委员会考核通过的，由省科技主管部门在《高新技术企业认定证书》上加盖有效期印鉴，企业凭加盖印鉴的证书和考核通过的文件到政府有关部门办理优惠政策手续
。
年度考核结果由省科技主管部门行文报送省发展高新技术产业领导小组并抄送有关部门。

第二章 高新技术项目认定和考核办法
第十条 高新技术项目分为开发型和生产型两类。
第十一条 高新技术项目的认定由各单位自愿申请并如实提供下列材料：
（一）填写《云南省高新技术项目认定申报书》；
（二）属企业申报的，应提供营业执照副本和法定代表证明书；
（三）项目可行性研究报告、技术（产品）鉴定证书、检索查新报告或专利检索报告。
第十二条 高新技术项目的认定程序：
（一）省科技主管部门每季度第三个月分批审理企业提供的申请材料，各申报企业将第十一条所要求的材料于上述月份的10日前报送所在地的地、州、市科技主管部门或高开区管委会进行初审；
（二）省科技主管部门对初审合格的上报材料，按《云南省高新技术项目认定标准》进行审核，自受理之日起五个工作日内对上报材料是否符合要求给予答复，十五个工作日内对材料符合要求的企业进行现场考察；
（三）考察后，由省科技主管部门组织相关专家组成的专家委员会进行评审，对合格的项目颁发《云南省高新技术项目认定证书》，行文上报省发展高新技术产业领导小组并抄送有关部门。
第十三条 经认定的高新技术项目投产后，其承担单位可申请认定高新技术企业。
第十四条 高新技术项目承担单位于年后第一个月的20日内必须向所在地的地、州、市科技主管部门或高开区管委会报送《云南省高新技术项目考核表》和《云南省高新技术项目认定证书》。地、州、市科技主管部门及高开区管委会于上述日期末的十个工作日内将以上材料报省科技
主管部门审核。省科技主管部门每年组织相关专家组成的考核委员会进行考核，对符合认定标准的项目，由省科技主管部门在证书上加盖有效期印鉴；对达不到《云南省高新技术项目标准》的，取消其高新技术项目资格。
第十五条 承担高新技术项目的企业若发生变更的，应及时将变更情况报所在地、州、市科技主管部门和高开区管委会，视变更情况审核后上报省科技主管部门办理有关手续。
第十六条 在认定和考核中弄虚作假，享受高新技术企业优惠政策的企业，一经发现，应追回所减免税款，并给予相应的经济制裁，严重的给予行政制裁。
第十七条 经认定的高新技术项目，自认定之日起，三年内不能实现高新技术项目认定标准中第七条第（二）点的，将取消其高新技术项目资格。
第十八条 本办法自省人民政府批准下发之日起执行。
第十九条 本办法由省科技主管部门负责解释。



1999年4月9日
河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政执法责任制暂行规定的通知

濮政〔2005〕53号


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市行政执法责任制暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年八月十八日


濮阳市行政执法责任制暂行规定

第一章 总 则

第一条 为促进行政机关依法行使职权，规范行政执法行为，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》规定，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称行政执法责任制，是指市人民政府依照法律、法规、规章的规定和行政职责分工，将执行法律、法规、规章的责任落实到所属行政执法部门，行政执法部门将本部门的执法责任分解到所属执法机构和执法人员，由市人民政府对行政执法部门、行政执法部门对所属执法机构和执法人员的执法责任进行评议考核的制度。
第三条 实行行政执法责任制，应当坚持权责统一、科学合理和有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作，将行政执法工作纳入目标管理，强化执法责任，保证法律、法规、规章在本行政区域内正确实施。
市人民政府法制办公室在市人民政府领导下，具体负责行政执法责任制的组织实施工作。市编制、监察、人事等部门按照职责分工，协助做好实施行政执法责任制的相关工作。
第五条 行政执法部门的行政首长对本部门职责范围内的行政执法工作负全面领导责任，其他领导成员对分管职责范围内的行政执法工作负直接领导责任。

第二章 行政执法责任

第六条 行政执法部门应当及时、全面、正确实施由本部门负责执行的法律、法规、规章。法律、法规、规章由两个以上行政执法部门负责执行的，有关行政执法部门应当密切协作，互相配合。
第七条 行政执法部门应当加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格制度，科学设定执法岗位，规范行政执法程序，提高行政效率，强化执法监督，努力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
第八条 行政执法部门依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织行使行政执法权，并遵守下列规定：
（一）受委托者必须具有履行相应职责的能力；
（二）受委托者必须以委托机关的名义并在委托的权限范围内行使行政执法权；
（三）受委托者不得将委托事项再委托给第三者。
委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，载明委托事项、权限、期限，并加盖委托机关的印章。
委托机关应对受委托者的执法工作进行监督、指导，并承担委托执法的法律责任。
法律、法规对行政委托另有规定的，从其规定。
第九条 行政执法部门及其工作人员，应按照法律、法规、规章的规定办理公民、法人和其他组织的下列申请：
（一）颁发证照；
（二）免除、改变法定义务；
（三）确认权利；
（四）保护人身权、财产权；
（五）其他依法提出的申请。
第十条 行政执法部门及其工作人员应当按照法律、法规、规章规定的职责权限，实施拘留、罚款、吊销证照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。
罚没款项的收取和缴纳按照法律、法规的规定执行。
第十一条 行政执法部门及其工作人员，实施监测、抽查、抽验、检验、审验等行政监督检查，应当按照法律、法规、规章的规定进行。
第十二条 行政执法部门实施限制人身自由或者查封、扣押、冻结财物，以及采取其他行政强制措施，必须有法律、法规的依据。
第十三条 法律、法规规定由行政执法部门进行仲裁的争议，行政执法部门及其工作人员仲裁时，应当做到合法、公正。
第十四条 行政执法部门及其工作人员处理行政违法行为，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，手续完备，处理恰当。
第十五条 行政执法部门应当按有关规定对行政执法人员进行培训，定期考核，经考核不合格者不得上岗执法。
第十六条 行政执法人员从事行政执法工作，应当做到：
（一）熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章，忠于职守，依法履行职责；
（二）按照有关规定进行行政执法培训和考核，取得《河南省行政执法证》，持证执法；
（三）以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，依法办事；
（四）文明礼貌，公正廉洁，遵守职业道德；
（五）保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法维护公共利益和社会秩序；
（六）保守国家秘密和商业秘密；
（七）遵守法律、法规对行政执法人员的其他规定。
第十七条 行政执法部门及其执法人员对规范行政机关共同行政行为的法律、法规以及由本部门负责执行的专业法律、法规、规章，负有向社会宣传的责任。

第三章 行政执法责任评议考核

第十八条 行政执法部门应当按照市人民政府的统一部署和要求，在梳理执法依据的基础上，制定本部门的行政执法责任制实施方案。
行政执法责任制实施方案应当根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职责分解到具体执法机构和执法岗位；同时确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任和承担责任的种类、内容。行政执法责任制实施方案应当根据法律、法规、规章的立废改情况和执法机构、执法岗位的调整变动情况，及时修订。
行政执法部门的行政执法责任制实施方案，应当报送市人民政府法制办公室备案。
第十九条 市人民政府对所属行政执法部门行政执法责任制的评议考核，由市人民政府法制办公室会同有关部门实施；行政执法部门对本部门行政执法责任制的评议考核，由行政执法部门实施。
第二十条 行政执法责任制评议考核应当遵循公开、公平、公正原则。
第二十一条 行政执法责任制评议考核应当坚持年终和平时相结合，内部评议与外部评议相结合，避免重复评议考核。
市人民政府及其行政执法部门实施行政执法责任制年度评议考核应当制定行政执法责任制评议考核方案，并在适当范围内予以公布。
行政执法责任制评议考核方案应当采取百分制的形式，明确评议考核的具体标准，保证评议考核的公正性和准确性。
第二十二条 市人民政府对所属行政执法部门行政执法责任制评议考核内容：
（一）本部门行政执法责任制组织实施情况。
（二）依照法定职责实施行政处罚、行政许可、行政决定、行政收费、行政强制措施等具体行政行为情况，包括：
1．行政执法主体是否符合规定；
2．行政执法行为是否符合执法权限；
3．行政行为适用执法依据是否规范；
4．行政执法程序是否合法；
5．行政执法决定内容是否合法、适当；
6．行政执法案卷是否规范。
（三）行政执法、执法监督制度建设及其落实情况，包括：
1．行政执法主体公告和执法公示情况；
2．行政执法人员培训情况；
3．行政执法人员持证上岗、亮证执法情况；
4．本部门规范性文件和重大具体行政行为报送备案情况；
5．行政执法案件听证情况；
6．罚款决定与罚款收缴分离办法执行情况；
7．执法过错责任追究情况。
（四）行政复议、行政应诉情况。
（五）履行行政赔偿、补偿义务情况。
（六）法制机构与法制队伍建设情况。
第二十三条 市人民政府对所属行政执法部门行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：
（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；
（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执
法案卷；
（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；
（四）组织专题执法检查、专题调查和个案监督；
（五）对行政执法部门执法人员进行法律知识测试；
（六）向社会各界问卷调查；
（七）其他评议考核方式。

第四章 行政执法责任落实

第二十四条 行政执法责任制的评议考核结果分为优秀、达标和不达标。
第二十五条 根据行政执法责任制评议考核结果，市人民政府及其行政执法部门应当分别对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，以调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
第二十六条 对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，应当根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
第二十七条 对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，责令行政执法部门限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。
第二十八条 除依照上述规定对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附 则

第二十九条 县（区）人民政府、高新区管委会对所属行政执法部门实行行政执法责任制，参照本暂行规定执行。
第三十条 本暂行规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本暂行规定自发布之日起执行。