【内容摘要】近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。

【关键词】看守所民警、职务犯罪、原因、对策

看守所是羁押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以及留所服刑人员的国家行政机关，依据国家法律对上述人员实施警戒看守，加强教育，维护安全，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。

一、看守所民警职务犯罪的原因

（一）监管民警利用职务之便，采取各种非法手段体罚和虐待被监管人员的；监管干警在执行职务期间玩忽职守造成被监管人非正常死亡的；看守所出现“牢头狱霸”，乱收费，违反监管，违规组织劳动及各种非正常事故发生的等等。

（二）监管民警长年累月与各种违法犯罪分子“打交道”，实行面对面管理，接触的阴暗面多，本身就容易被感染，如果再淡化执法活动的严肃性，思想上不以为然，行动上界线不清，一旦遇到拉拢腐蚀，往往就顶不住利诱，拉不开情面，把手中的权利滥用为个人的“私用资产”，自由放任而无视权力的责任和义务，将其视为进行权钱交易、人情交易的“筹码”。

（三）由于看守所的相对封闭性，造成工作透明度较差，使来自外部的监督制约很弱，内部的监督制约机制又不健全，为职务犯罪的产生创造了土壤和条件。而目前监所检察监督往往是被动监督，监督的环境还不尽如人意，千丝万缕的人际关系和复杂的看守所环境令人无所适从，使得监督力度不够，有时只能停留在口头上，给犯罪分子以可乘之机。

（四）警力的不足及岗位的特殊性，使得部分民警长期处于一种精神高度紧张的状态，时间一长，其身心必然负荷过重，最终导致的结果就是要么力不从心，要么放任不管。

二、预防看守所民警职务犯罪的对策

（一）加强检所合作，共建监督制约机制，扎实搞好职务犯罪预防工作。一是在切实加强思想政治工作的前提下，要扎扎实实地开展职务犯罪预防工作，一靠制度，二靠管理，三靠监督。严格制度、严格管理、严格监督的关键是在监管场所内部建立健全一个整套监督制约机制，防止贪污受贿和虐待被监管人等案件的发生。二是监管机关要主动接受检察机关、纪检、监察、被监管人员及其家属等的广泛监督。增强监室管理和刑罚执行活动的透明度。三是注意解决好有章不循、有法不依的问题。四是对违法违纪的民警要依法依纪处理，以实际行动增强群众参与监督的积极性。从而使监管场所的监管改造工作、生产经营活动和队伍管理更加规范，增强了纪律性，减少了随意性，从而防范了职务犯罪案件的发生。

（二）强化教育，提高队伍的免疫力。在监管民警中开展全心全意为人民服务的宗旨教育；艰苦奋斗，勤俭节约教育；密切联系群众的思想作风教育；社会主义法治理念教育；使每个民警都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的观念，真正从思想上铲除职务犯罪的土壤，铲除职务犯罪的根基。

（三）强化对职务犯罪行为的打击力度，构筑威慑防线。预防监管场所职务犯罪的发生，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。要充分发挥检察机关在预防监管场所职务犯罪工作中不可替代的作用，运用法律监督武器，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，达到减少和遏制职务犯罪的目的。同时，要深入监管场所，掌握看守所各个流程、各个环节，发现其中存在的漏洞，掌握监管民警职务犯罪发案规律，畅通在押人员的举报、申诉渠道。对发现的职务犯罪线索，一定要认真摸排，涉嫌犯罪的，要严肃立案查处，并与法院沟通、协调，形成打击职务犯罪的合力，形成“不敢犯”的威慑态势，让潜在的腐败分子明白“法不可违，罪不可犯”，构筑法律威慑防线。

【注释】

[1]刘瑞华、吴恒兵：《看守所民警职务犯罪的分析及预防对策》

[2] 李弼美 何庆纳：《浅析看守所职务犯罪的原因及防范对策》


作者：景县人民检察院监所科 张石坤
国家旅游局国际联络司


关于同意增加港澳地区四家旅行社在广东省口岸办理旅游团体签证事的复函
国家旅游局国际联络司



广东省旅游局：
粤旅业（1993）043号函悉。
经商公安部六局，同意增加香港粤海国际旅行社有限公司、香港深业旅游贸易公司、澳门环球旅游有限公司和澳门日升金舫旅游有限公司为港澳地区的组团旅行社。该四家旅行社组织外国旅游团申办团体签证，按旅国际发（1993）050号文件规定办理。



1993年5月8日