福建省人事厅


关于印发《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》的通知


各设区的市人事局、省直各单位培训管理部门、有关培训单位：
近年来，我省各类人员出国（境）培训工作取得了较好的成绩，在建设人才高地、加强干部队伍能力建设、提高政府行政效能等方面发挥了重要作用。为加强出国（境）培训管理工作，保证出国（境）培训质量，现将《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



福建省人事厅
二OO二年十二月二十三日


福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）
培训管理工作的暂行规定

第一条 为适应加入世贸组织后的新形势，全面提高干部队伍素质，培养干部队伍的世界眼光和应对国际竞争能力，加强出国（境）培训管理，保证出国（境）培训质量，根据国家外国专家局和我省的有关文件精神，制订本暂行规定。

第一章 项目管理
第二条 出国（境）培训，是指从国内党政机关及企事业单位，选派各类管理人员和技术人员，采取多种形式，出国（境）学习培训。
第三条 福建省引进国外智力领导小组办公室（以下简称为省引智办）为全省出国（境）培训工作的归口管理部门，对各类出国（境）培训实行项目计划管理。
第四条 各设区市、省直厅级行政机关出国（境）培训管理机构要紧密围绕经济建设和社会发展的需要，建立项目库，编制年度培训计划，填写《项目申请表》，于每年第三季度报省引智办，由省引智办商省委组织部、省外办筛选及综合平衡后，确定下年度培训项目计划上报省政府并申报国家外国专家局批准立项。
第五条 项目的筛选依照国家外国专家局关于控制总量、突出重点、简化结构、保证质量、规范管理、狠抓成果的指导原则，根据需要适时调整培训专业结构和所去国家的布局，避免集中于少数国家和地区。
第六条 省引智办根据国家外专局的立项批复，下达立项通知。各设区市、省直各单位出国（境）培训管理部门应及时组织项目执行单位落实培训计划。

第二章 项目执行
第七条 培训项目必须在批准年度的１２月２４日前执行完毕。凡未能在此时间内完成培训任务并回国的，原则上该项目应予以撤销。
第八条 项目执行单位应按要求向省引智办报送项目材料，对符合规定条件的团组，省引智办在收到材料５个工作日内向省外办出具审核同意函。经省外办审批同意、报国家外国专家局审批。审核类团组,由省外国专家局(省引智办)代行审核并出具国家外国专家局《出国（境）培训审核件》。
第九条 对不符合条件的出国（境）培训团组和人员，不予出具审核同意件，不另行通知更换人员，批件下达后不再更改。

第三章 人选条件
第十条 严格遵循德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥的选派方针，选拔热爱祖国、品行端正、廉洁守法、专业对口、求知欲强、爱岗敬业、身体健康和外语合格的人员出国（境）培训。
第十一条 出国（境）培训人员应具有大专以上学历，三年以上工作经验，年龄在５０岁以下，个别有特殊需要的（如担任团长）或厅级干部，经派遣单位专函说明，其年龄可适当放宽，但一般不超过５５岁。在报送材料时，50岁以上人员需附健康体检表及所在单位健康担保函。
第十二条 ４５岁以下的短期出国（境）培训人员必须参加全国出国（境）培训备选人员外语考试（ＢＦＴ）并取得合格证书。高等院校外语专科以上毕业生、曾在国外连续独立工作或学习一年以上者、经国家统一外语考试合格者可免于ＢＦＴ考试。
第十三条 培训团组人员必须与培训主题相关，除省政府认定的服务机构（省国际人才交流协会、福光基金会、富闽基金会）外，任何单位不得跨部门、跨地区组团。

第四章 培训渠道及费用
第十四条 国（境）外培训渠道必须是国家外国专家局认定的渠道。
第十五条 严格按照国家外国专家局和财政部有关出国（境）培训经费的规定，预算出国(境)培训费用，严禁培训班高额收费盈利。各组团单位在向省引智办报送材料时需提交关于费用的简要说明并加盖单位公章，说明包括：国内人均办理手续费用；国内预培训人均费用；国内段旅费及住宿费人均费用；国（境）外人均费用。
第十六条 不得超标准收费及挪用、克扣、私分或变相私分培训费用。不得超标准发放个人零用金。对违规者，将交有关部门严肃查处，情节严重的，取消组团资格并追究相关人员责任。
第十七条 审批类培训项目，按国家外专局有关规定执行。但在组团通知时，应注明国家外专局资助比例。

第五章 培训日程和团组管理
第十八条 项目执行单位及培训渠道应确保培训质量，按主题设计课程，并预先报省引智办审核。在外授课时间不得低于全程时间的三分之一，其余工作日时间应尽量安排与培训主题相关的学习考察，培训地点要相对固定。
第十九条 严禁在工作日安排游览活动。对假借培训名义公费出国（境）旅游的，将追究项目执行单位及团组负责人责任，并暂停项目单位的组团资格。
第二十条 出国（境）培训前，必须组织国内预培训，时间不得少于三天。内容包括：外事纪律教育和国家安全教育；进行必要的业务教育并熟悉与培训主题相关的知识，使国内外培训紧密衔接；了解所去国或地区情况；组织分工及行程注意事项等。
第二十一条 为加强赴外培训团组的组织领导,按有关规定培训团组在外期间应成立临时党支部,临时党支部的支部委员会成员由组团单位的党组织指定,党支部书记一般由中共党员团长担任,临时党支部在培训团组中起核心领导作用以确保培训任务的顺利完成。
第二十二条 赴外培训团组回国后,应严格按照有关规定,由组团单位负责及时收回培训人员的护照,并按时上交有关外事部门。


第六章 培训成果
第二十三条 出国（境）培训团组应在回国后一个月内向省引智办提交培训总结报告５份，并附有关培训的影像材料2套，同时提交对培训渠道的评估表１份。团组学员应在回国后１５天内向所在单位递交个人学习小结。
第二十四条 省引智办指定专人负责成果总结，跟踪和推广工作。每年年末汇编培训总结报告，上报国家外专局及省政府。
第二十五条 本暂行规定自下达之日起执行。




山东省青岛市人民政府


青岛市海上旅游管理规定
市政府

第一章 总则

第一条 为加强海上旅游管理，保护海上旅游经营者和旅客的合法权益，维护海上旅游秩序，发展旅馆事业，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本市行政辖区内的海面、水下、岛屿利用自然和人文景观开发经营的旅游观光、娱乐、餐饮等活动，必须遵守本规定。
海上客运、轮渡管理不适用本规定。

第三条 发展海上旅游事业，应当坚持统筹规划、协调发展的原则，以本市旅游事业发展的需要为依据，做到总量适当，布局合理，符合环境保护等要求。

第四条 海上旅游管理，实行统一管理，统一协调，分级、分部门负责的原则。

第五条 海上旅游经营者和旅客的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 管理机构与职责

第六条 青岛市旅游局是本市海上旅游的行政主管部门。其主要职责：
（一）负责海上旅游的统一管理和综合协调；
（二）组织编制海上旅游发展规划和实施计划，并报青岛市人民政府批准；
（三）依照海上旅游发展规划、计划、会同有关部门和沿海各市、区人民政府组织对海上旅游的码头、站点及配套设施统一布点、建设；
（四）组织开展海上旅游的招徕、促销活动；
（五）其他应当履行的职责。

第七条 设立青岛市海上旅游管理办公室（以下简称海上旅游办公室）。其主要职责：
（一）具体负责海上旅游的行政管理工作；
（二）负责实施海上旅游发展规划、计划；
（三）核发《海上旅游经营服务许可证》；
（四）指导沿海各市、区的海上旅游管理工作；
（五）对海上旅游经营服务质量实施监督检查；
（六）查处违反有关法律、法规、规章的行为；
（七）处理游客的投诉；
（八）其他应当履行的职责。
海上旅游办公室挂靠在青岛市旅游局，其成员应吸纳各有关部门参加。

第八条 沿海各市和崂山区、黄岛区可以根据需要，确定相应的管理机构，在海上旅游办公室的指导下，负责本地区海上旅游管理工作。

第九条 计划、规划、城建、土地、交通、公安、团林等部门及海上安全监督机构，应当依照各自职责，协同青岛市旅游局及海上旅游办公室做好海上旅游管理工作。

第三章 项目的申办与审批

第十条 开办海上旅游项目，必须设施配套，有安全保障，并配备与经营服务需要相适应的专业技术人员和管理人员。

第十一条 申请开办海上旅游经营项目，由开办人向海上旅游办公室提出书面申请，并同时提交下列文件：
（一）项目的类别、规模、经营期限的说明；
（二）开办人的身份证明；
（三）其他应当提交的有关文件。

第十二条 海上旅游办公室须在接到项目开办人的书面申请之日起十日内作出是否同意的书面答复；经审核同意的，予以登记并发给《海上旅游经营服务许可证》。

第十三条 项目开办人领取《海上旅游经营服务许可证》后，按下列规定办理有关审批手续：
（一）码头、站点，以及海面、水下、岛屿的建筑物、构筑物的规划定点和建设，依照《青岛市城市建筑规划管理暂行办法》等有关规定办理建设项目审批手续；涉及用地的，到土地管理部门办理审批手续。
（二）游船（含游艇、下同）和海面、水下浮动或固定设施，依照有关规定到船舶检验机构、海上安全监督机构、公安部门办理审批手续。
（三）依照有关规定，向工商行政管理部门申请营业登记，领取营业执照，并到税务机关办理税务登记手续。

第十四条 设立海上旅游咨询服务机构，可开办海上旅游项目的经营者提供法律和政策方面的咨询服务，并可根据项目开办人的委托，代办立项、可行性论证、项目洽谈和有关审批事项。

第十五条 有审批权的行政机关，应当简化审批程序，提高办事效率，不得无故拖延。海上旅游办公室可以会商有关行政机关，制定审批期限和程序方面的规定。

第十六条 海上旅游经营者出租、转让其海上旅游经营服务项目的，须到海上旅游办公室办理变更登记手续；需要办理其他变更手续的，按有关规定执行。

第十七条 鼓励境内外组织和个人兴办海上旅游项目，发展海上旅游事业。

第四章 经营服务

第十八条 鼓励海上旅游经营者依法公平竞争，改善经营服务条件，提高服务质量。

第十九条 海上旅游办公室应根据不同的经营服务项目，制定海上旅游经营服务标准。

第二十条 海上旅游经营者应服从管理，接受监督，不得干扰、阻碍海上旅游管理人员依法履行职务；必须执行有关的海上旅游经营服务标准，其经营服务设施应按规定悬挂标明其经营单位的标志物；其经营服务人员须佩带标明其经营单位的标志，专业技术人员实行持证上岗。

第二十一条 海上游船必须在规定的航道和区域航行，并在规定的码头、站点停靠。
载客游船必须按规定配备救生、通信和救难呼救等设施。
有下列情况之一的，禁止航行：
（一）无有效船舶检查证书、登记证书、船员适任证书和出海船舶户口簿、出海船民证的；
（二）超过安全载重、载客限额的；
（三）超出限定航行区域的
（四）超适航气象条件的；
（五）发生故障或海损事故丧失安全航行能力的；
（六）禁止航行的其他情况。

第二十二条 海上旅游办公室和沿海各市、崂山区、黄岛区的海上旅游管理机构可以在辖区内沿海的码头、站点指定管理单位，负责码头、站点的公共秩序、卫生、安全等日常管理工作，统一组织海上旅游票的出售和安排游客上下船，维护码头、站点的秩序。
码头、站点管理单位应当制定有关规章制度，实行规范化、制度化管理。

第二十三条 接待大型旅游团队时，海上旅游办公室可以统一调度码头、站点的游船共同承担经营服务接待任务。
海上旅游办公室应建立值班、调度制度。

第二十四条 海上旅游经营服务单位符合《青岛市旅游涉外服务定点管理办法》第八条规定条件的，可同时纳入旅游涉外经营服务定点管理；未纳入旅游涉外经营服务定点管理的海上旅游经营单位，不得接待境外旅游团队。

第二十五条 海上旅游咨询服务机构为海上旅游经营者提供有关咨询或代办等服务，可以按规定收取服务费。

第二十六条 海上旅游咨询或代办服务费收取标准和旅游票价标准，由市旅游局会同市物价等部门确定。
海上旅游票券由青岛市税务主管部门统一监印。

第二十七条 海上旅游经营者应公开收费标准，明码标价。

第二十八条 禁止海上旅游经营者的下列行为：
（一）强迫或骗取游客接受服务；
（二）明码标价后再行提价或以缩短服务时间、降低服务标准等手段变相涨价；
（三）出售票券后不能接待游客又拒绝退票；
（四）殴打、辱骂或其他有损游客尊严的行为；
（五）其他违法行为。

第二十九条 载客游船在海上发生危及游客生命安全的海损事故时，驾驶员或其他工作人员不得先行离船，必须采取紧急救护措施，保障游客和游船的安全，并及时发出呼救信号。海上旅游办公室应当及时协调抢救活动并配合有关部门做好善后工作。事故发生海区的一切过往船只和临
近单位或个人均有参加抢救的义务。

第五章 奖惩

第三十条 执行本规定，在海上旅游管理中成为发展海上旅游事业做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或旅游管理部门予以表彰、奖励。

第三十一条 未经批准从事海上旅游经营活动的，由海上旅游办公室责令停止违法行为活动，并可处以10000元以下罚款。
第三十二条 有违反本规定第二十条、第二十一条、第二十八条有关行为的，由海上旅游办公室视情节轻重，给予当事人警告、责令限期改正、5000元以下罚款、收缴《海上旅游经营服务许可证》的处罚。

第三十三条 海上旅游经营者违反旅游价格管理规定的，由海上旅游办公室提请物价检查机构或由物价检查机构依照《中华人民共和国价格管理条例》等规定给予处罚。

第三十四条 海上旅游经营者有违反其他法律、法规、规章行为的，由海上旅游办公室提请有关部门或由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

第三十五条 海上旅游管理人员违反本规定，玩忽职守或利用职权收受贿赂、谋取私利的，由其主管部门给予行政处分。

第三十六条 行政机关实施行政处罚时，必须向当事人送达行政处罚决定书；实施罚没处罚时，须开据由财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第三十七条 违反本规定、情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条 本规定具体执行中的问题，由青岛市旅游局负责解释。

第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1993年5月29日