[案情]

　　2011年5月18日原告宁波某制衣有限公司与被告峡江某纺织品有限公司签订了一份《产品购销合同》。原、被告双方在合同中约定，原告向被告购买各类网眼汗布共计数量11889公斤，总价款566673元。并约定，原告先汇定金12万元，被告收到定金后40天内交清所有货物。合同签订后，原告于2011年5月25日付给被告12万元，要求被告在2011年7月5日前履行全部交货义务。2011年6月6日，被告发传真给原告，原料已经采购，要求原告确认品质。原告认为被告提出的品质标准太差，但时间紧迫不得不接受被告的要求。2011年6月20日、6月21日，原告又两次传真给被告，催促其交货。而被告在2011年7月5日前仅仅交付了4826.4公斤货物，占总货物量的40.6％。2011年7月15日，被告发传真给原告，请原告谅解未能按时交货，并要求原告对其余货物的交付期限予以明确。原告遂对剩余货物的交货期限给予了指示，并要求不得再延误。最后被告提交了余下的全部货物，原告也付清了全部货款。

　　[评析]

　　本案的焦点之一是被告的行为是否违约。一种观点认为，被告的行为不构成违约。因为被告虽然交货超期，但是，原、被告双方后来重新确定了履行期限，应当视为对合同的变更。被告在新的履行期内完成了交货义务，其行为不存在违约。另一种观点认为，被告在履行期届满时仍未交清全部货物，其行为已经构成了履行迟延，属于违约。

　　笔者同意第二种观点。《合同法》第77条规定：“当事人协商一致，可以变更合同。”本案中，原、被告虽然对履行期限重新予以约定，可以视为对合同的变更。但是要注意的是，合同变更发生在履行期限届满后，也就是说，被告迟延履行的行为客观存在，已经构成了违约。其后，原、被告之间又商定履行期限并予以履行是在违约行为发生之后的情况，因此违约的事实是明显的。

　　从这里我们可知，合同履行期限变更发生在不同时期其意义是不同的。在合同履行期限届满之前，双方当事人就合同履行期限协商一致重新确立的，是一般意义上的合同变更，当事人不承担违约责任。双方当事人在合同履行期届满后，对履行期限重新约定的，虽然也是对合同的变更，但是，一方当事人迟延履行的行为已构成违约。

　　因此，对迟延履行的一方是否当然适用定金罚则是本案的焦点之二。

　　定金是指合同的当事人为了证明合同的成立，保证合同的履行，依照法律规定或双方的约定，由一方当事人在合同订立时或订立后履行前，按合同总价款的一定比例或在法律规定的范围内，预先向对方支付一定数额的货币。总体而言，定金根据其性质的不同分为立约定金、成约定金、证约定金、违约定金、解约定金5种。定金是债的担保的重要内容之一，在《民法通则》、《担保法》及其解释中均有相关规定，在实践中其应用也相当普遍。

　　对于我国现行法上定金的性质，理论界存在着一定的争议。定金的性质根据《担保法解释》第115条，第117条的规定，可以由当事人约定，只要不违反法律的禁止性规定，在当事人没有约定的情况下，其性质应当解释为证约定金兼违约定金。

　　定金罚责的适用条件为以下几个方面：

　　1、定金担保合法有效。当事人之间的定金担保合同合法有效，是定金罚则适用的前提。而定金担保关系的合法有效取决于以下几个方面：

　　（1）主合同有效。债权合同与定金担保之间是主从合同的关系。根据从随主的原则，主合同无效则从合同无效，又根据主合同无效的原因不同，定金的适用也不同，如果主合同无效是因为一般违法所致，收受定金的一方应当返还给对方，如果造成合同的无效责任是给付方且给收受方造成损失的，定金可以抵作赔偿金。

　　（2）定金已经交付。定金合同为实践合同，而非诺成合同，其生效以交付为条件。《担保法》第90条规定：“当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限，定金合同从实际交付定金之日起生效。”如果给付定金方迟延交付或只给付了部分定金，而对方予以接受的，则视为对定金合同的变更。应当注意的是，定金大于合同总价款的20％，超过部分无效。

　　2、合同一方有违约行为。如果合同当事人约定以交付定金作为订立合同担保或约定以丧失定金为代价而解除主合同的，在一方当事人拒绝订立主合同或要求解除合同的，自然适用定金罚则。而实践中，对于定金的性质多数没有约定。根据《担保法》第89条和《担保法解释》第120条的规定，在合同一方有违约行为时可以适用定金罚则。违约行为的形态有很多种，包括不履行、履行迟延、不完全履行、预期违约。有的人认为定金罚则只是适用于当事人一方拒绝履行和履行不能的时候。有人认为定金罚则应当还适用于迟延履行和不完全履行。根据《担保法解释》第120条第2款的规定：“因当事人一方迟延履行或者其他违约行为，致使合同目的不能实现，可以适用定金罚则。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。当事人一方不完全履行合同的，应当按照未履行部分所占合同约定内容的比例，适用定金罚则。”结合《担保法》第89条的规定，定金罚则适用于当事人一方不履行、迟延履行、不完全履行和预期违约的情形。

　　尽管如此，定金罚则针对不同违约形态适用条件也是不同的。不履行和预期违约行为都是当事人一方完全不履行合同义务的情形，一旦发生，当然完全适用该罚则。不完全履行包括给付数量上不完全，给付不符合质量要求，履行时间、地点不当等情况。根据《担保法解释》的规定，定金罚则仅适用于履行数量不完全的情形，其他几种情况只有在违约导致不达合同目的的情况下才适用。

　　而在一方当事人迟延履行的情况下，并非一律适用定金罚则。应当根据迟延履行造成的后果来决定。如果合同当事人一方迟延履行以致于另一方不达合同目的，则适用定金罚则。如果当事人一方有迟延履行行为但不影响合同目的的实现，则不适用该罚则，但可以要求违约方承担违约责任。本案中，被告收取原告定金后，应当按约在40天内交清货物，但是，至履行期届满为止，被告仅向原告交付了40.6％的货物，其行为属于迟延履行，应当承担违约责任。被告虽然迟延，但是原告并没有证据证明被告的行为造成原告经济上的巨大损失，以致不达合同目的。因此，对被告方不应适用定金罚则。

　　（作者单位：江西省峡江县人民法院）
湖北省荆门市教育局


关于印发《荆门市中小学教学常规管理办法》的通知

荆教基〔2009〕13号


各县市区教育局，市教育局直属各学校：

为了全面贯彻党和国家教育方针，扎实推进素质教育，积极推进课程改革，进一步规范学校教学常规管理，提高教育教学质量，促进学校健康可持续发展，现将《荆门市中小学教学常规管理办法》印发给你们，请各地各校结合实际认真贯彻执行，市教育局将适时开展专项检查和考评。



附件：荆门市中小学教学常规管理办法





二○○九年四月十五日





主题词：中小学 教学常规 办法 通知

荆门市教育局办公室 2009年4月15日印

共印：35份

附：

荆门市中小学教学常规管理办法



教学是学校的中心工作，是学校全面贯彻党和国家教育方针，全面推进素质教育，全面提高教育教学质量的关键。为落实素质教育要求，推进课程改革，提高教学质量，促进学校健康持续发展，特制定本《办法》。

本《办法》包括学校教学业务管理、教师教学常规要求和学生学习常规要求等三章内容，每章共有16条，借助过程管理来实现。



第一章 学校教学业务管理

第一条 突出教学中心地位。学校要把教学工作摆在学校工作的中心地位。校长是教学工作的第一责任人，分管教学的校长是直接责任人。学校各部门要围绕教学做好各自的职能工作，支持教学，服务教学。

第二条 建立教学工作目标体系。开学初，学校、年级组要分别拟定教学工作目标，教研组、备课组、科任教师要拟定具体的学科教学质量目标。各个层面的目标都应以国家课程计划和课程标准为依据，设立量化目标体系和非量化目标体系。

第三条 制定科学的工作计划。学校教学工作计划必须全面贯彻党和国家教育方针，体现素质教育要求和课改精神，符合学校教学实际，体现学校办学特色。教研组、备课组、科任教师拟定的学科教学计划，必须符合学科课程标准要求，符合学生实际，体现学科特点及教师个人教学风格，全面反映一学期的教学活动。各类计划都要做到内容科学，任务明确，措施具体，操作性强。

第四条 严格执行课程计划。学校要严格执行国家课程和地方课程计划，不得随意增加或减少课程门类及课时。要积极开发适合本地本校实际的校本课程，积极组织开展各类社会实践活动。要严格遵守中小学作息时间，不得占用双休日、利用节假日补课，学校要保证学生每天有一小时以上的体育锻炼时间。

第五条 保持正常教学秩序。要遵循教育教学规律，认真组织校务值日和教务值日，保证教育教学工作正常运转。学校要经常检查上课情况，教师不能擅自调课、私自换课、随意缺课，因特殊情况造成缺课的，事后应督促及时补齐。因特殊情况，学校需停课一天以上的，须经县级以上教育行政主管部门批准。未经县级以上教育行政主管部门同意，一般不得组织中小学生外出参加各种活动。

第六条 坚持现场指导教学。要推行学校领导蹲点负责制度，每个校级领导都要蹲好一个年级，联系一个教研组，并定期参加年级组的工作研究和教研组的教学研究活动。校级领导要保证每学期至少听课20节以上。

第七条 规范教材和教辅资料管理。学校必须使用经国家、省中小学教材审定委员会审查通过的教材。各地编写的地方性乡土教材，必须经省中小学教材审定委员会审查通过后，方可在一定范围内使用。学校和教师不得滥订、滥编、滥印、滥发教辅资料，义务教育阶段学校严禁征订和使用未经上级教育主管部门审查或推荐的教辅资料。

第八条 加强教师队伍建设。学校要建立专业对口、年龄结构和科任教师比例合理、相对稳定的教师队伍。要健全教学奖惩制度，形成竞争激励机制。要加强校本培训，推行“名师工程”，鼓励教师自觉提升专业素养。要本着“以考促教，以学促教”的原则，积极推行教师业务水平定期考试制度，进一步优化教师知识结构，提高教学水平和教学质量。

第九条 抓好教师继续教育工作。学校要鼓励教师树立终身学习观念，形成良好的职业学习习惯。要有计划地组织教师开展业务学习，引导教师掌握现代教育理论，更新教育思想，转变教育观念，改进教育方法，帮助教师掌握现代教育技术，提高教学能力。教师继续教育要做到实施有规划、过程有记载、阶段有总结。

第十条 加强教学研究。学校相关科室要切实履行职责，扎实组织教研活动，完善教科研流程。各学科要每周开展一次常规教研活动。教研活动要以学习现代教育理论，交流课程改革和教学改革信息，研究课程标准，探讨先进的教育方法和学习方法等为主要内容，以集体备课、说课、听课、评课和讲座等为主要形式。集体备课要做到定时间、定地点、定主题、定中心发言人，并有书面记载。听课要有过程分析、有延伸思考。每位教师每学期主讲校级以上公开课不少于1节。老教师（50岁以上）每学期听课不得少于10节，中年教师（40—50岁）不得少于15节，青年教师（40岁以下）不得少于20节。学校要组织教师主动参加各级各类正规渠道的教改科研活动，扎扎实实开展好每学期一轮的“四课”活动，即新教师的汇报课、青年教师的展示课、骨干教师的研究课、名优教师的示范课。每学年要组织一次旨在促进教师专业水平和教学能力全面提高的全能竞赛。

第十一条 落实实践（验）教学。学校要规范配置与学校规模和课程要求相适应的实践（验）教学基地、设施、师资，并建立相应的管理制度。要充分发挥现有教育资源的使用效益，保证学科实践（验）教学活动的有效进行。

第十二条 加强信息技术教育。学校必须创造条件，从硬件、软件、师资等方面保证信息技术教育的需要。要在开好信息技术课的同时，大力推进信息技术和学科教学的有效整合。要积极支持学生自主进行网络环境下的研究性学习。

第十三条 组织教学检查。学校要定期和不定期地开展教学检查。每次检查要有专项目标，有情况记载，有结果分析，有改进意见。教学检查的必检项目包括开学初和期中对教学工作计划及其过程实施情况的检查；期中、期末对教师的备课、批改作业的数量及质量的检查；每月一次的校务日志、教务日志、班务日志、年级组工作、教研组工作检查；每学期一次的实验室、图书室、体音美器材和设施及其它与教学有关的设备、设施的使用与管理情况检查。

第十四条 做好教学工作总结。学校要在每学期期末及时做好教学工作总结。总结应采集详实的材料、数据及典型事例，全面分析成绩，提炼经验，找准问题，并提出相应的整改措施。总结的类别一般应有学校教学工作总结、年级组教学工作总结、教研组教研工作总结、教师教学工作和专业成长总结。

第十五条 做好教学工作评估表彰。学校要在学期结束时做好教学工作的全面评估表彰。要采取过程评估与终结评估相结合的办法，全面考评教学各部门、各岗位工作目标的达成情况和工作计划的落实情况，依据奖惩制度，实行奖惩兑现。对教师的评价，要建立以教师自评为主，校长、教研组、学生、家长共同参与的评价机制，全面考评教师的德、能、勤、绩，促进教师教学工作的不断改进和教学水平的不断提高。

第十六条 加强教学业务档案管理。学校要加强教学业务档案的收集、整理和归类。各种计划，规章制度，教研活动，教学检查，教学工作总结及考评、奖惩等教务资料要定期收集、整理，及时归档，专人管理。



第二章 教师教学常规要求

第一条 树立先进的教学理念。教师的教学要全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，严格遵循教学规律；要树立人本意识、生命意识和质量意识，关注全体学生的全面发展。

第二条 制定科学的教学计划。学科教学计划应分析学情，研究课程标准、教材、考试大纲，确定教学目标、教学策略、实施方法与进度。

第三条 认真备课。教师新授课要超前一周备课。教师备课要充分体现课程改革和素质教育的目标、任务和基本要求，做到“四备”，即备教育教学理念、备教育教学资源、备教育对象、备教学策略和方法，做到心中有目标，眼中有学生，手中有办法，实施有成效。45岁以下的教师必须学会编制电子教案，学会针对某些内容设计网络环境，指导学生进行探究性学习。

第四条 认真撰写教案。教师的教案要既有预设性，又有生成性。教案内容一般应包括教学目标、教学重点和难点、教学方法、教学手段（现代教育技术）、教学步骤、板书设计、练习设计、作业布置、教学后记（随笔）等。青年教师的教案必须过程详细，环节规范；有经验的中老年教师的教案应与时俱进，不断创新。

新课要形成完整的教案。复习指导、实践训练、作业和试卷讲评等各种课型的课也应有针对性的教案，不得用课本、试卷的批示代替。禁止教师无教案上课。

第五条 规范课堂教学行为。教师要按课表上课，实行候课制，并在举行必要的仪式后准时上下课。教师在课堂上应做到仪表端庄，语言规范，板书工整，实验操作正确熟练。教师上课必须使用普通话教学，语文教师普通话水平要达到二级甲等以上，其他学科教师普通话水平要达到二级乙等以上。

教师上课应做到“十不准”，即不准擅自调课、停课；不准无故离开教室，随意中断教学；不准“满堂灌”；不准使用无线通讯工具；不准抽烟和酒后进课堂；不准坐着讲课（特殊情况需提前向学校领导作出说明）；不准看与教学无关的书报杂志；不准歧视学习困难学生；不准体罚和变相体罚学生；不准传播有害学生身心健康的信息。

第六条 开展直观教学。要利用直观教学形象、生动的特点，积极开展直观教学。要充分应用现代教育技术手段辅助教学，重视演示实验教学的落实，积极运用教学挂图、教学模具、教学模型等直观教具，提高教学效率。

第七条 提高课堂教学效率。在课堂教学中，教师要发挥良好的教学专业素养，正确理解和运用教材，注重激发学生兴趣，激活学生思维，保护学生的学习积极性，培养学生良好的学习习惯，全面落实课堂教学“三维目标”，努力创造高效课堂，做到教学过程优化、教学方法得当、教学效果显著。

第八条 培养学生学习品质。教师要教育学生树立正确的学习目的，端正学习态度，形成良好的学习品质，帮助学生掌握课前预习、课堂学习、课后复习、完成作业、开展实验（实践）、参加考试（测验）等各环节的科学方法，形成良好的学习习惯。

第九条 开展实验教学。教师在实验课前要精心研究实验，明确实验的目的要求，确定具体的方法、步骤和操作程序，准备好所需的仪器、材料和工具。教师要在学生实验前讲清实验目的、要求，以及仪器使用方法和注意事项。学生实验时，教师要巡视指导，及时帮助学生解决实验中的困难，并防止发生意外事故。实验完成后，教师应及时检查了解学生实验的情况，对实验中的问题和经验进行小结，完成实验评价，进一步巩固实验效果。教师要布置必需的实验作业，指导学生写好实验报告，并认真批阅和评价。

学校要立足实际，开放实验室，为学生进行课外实验提供场所和时间，为学生实验探究、合作学习创造机会。提倡教师组织开展探究实验活动，提倡学生开展创新实验等科学活动。

第十条 重视教学反思。每节课结束后，教师要根据教学实施情况，认真进行思考、梳理，总结教学得失，分析原因，从多个方面写好教学后记。

第十一条 做好作业布置和批改工作。布置的作业要精心设计，分层要求。作业布置与否和布置的多少要尊重教学规律，尊重学生个性特长，符合上级有关政策精神。布置的作业应该有发必收，有收必改，有改必讲，有错必纠。

第十二条 开展课外辅导。课外辅导要面向全体学生，注重差异，分类指导，精心实施，讲究成效。要规范辅导行为，教师要根据教学要求开展课外辅导活动，不得随意占用学生的自习课。要重视个别辅导，教师在分析学情的基础上，对个别学生存在的特殊问题，及时给予帮助。禁止教师组织或参与有偿课外辅导。

第十三条 组织考试（测验）。组织考试（测验）要做到“五要”，即要按照学科特点和有关规定科学合理地安排考试；要认真命题，严格按照课程标准和教材的要求，全面考查学生的基础知识、基本技能和情感、态度、价值观；要重视考查学生分析问题和解决问题的过程和方法，肯定学生的创见；要客观评定成绩，统考科目要严格按评分标准流水阅卷，以确保学生成绩的客观公正；要做好质量分析，教师要在考后及时对班级、学生学习成绩进行全面分析，填好质量分析表，总结教学工作中的经验和教训，提出改进教学的措施。

第十四条 实施科学的教学评价。课堂教学评价要做到实事求是，语言中肯，以鼓励为主。对学习有困难的学生要多关怀，多鼓励，多给锻炼机会。学期结束时，要按照以评价促发展原则，将平时的过程评价与期末终结性评价结合起来，采取学生自评、生生互评和教师评价等方式，对学生学业状况、学习态度、学习习惯、学习方法等作出全面的激励性评价。要关注学生的成长过程，倡导教师引导学生建立“个人成长档案”，关注学生发展的全过程。

第十五条 组织学科课外活动。各学科教师都要在学校统一组织下，成立学科兴趣小组，培养学生的兴趣爱好，发展学生的个性特长。兴趣小组活动要做到有计划、有场地、有系统内容、有活动记载。学科课外活动要以开展实践性活动为主，不增加学生的课业负担。

第十六条 开展校本教研。教师要树立问题即课题、参与即研究、成长即成果的理念，积极参加学校组织的校本教研活动。努力发现教学过程中的实际问题，以科学的探索精神和求真务实的态度将具体的教学问题转化为课题，并认真进行研究。提倡教师每月读2～5篇教育教学理论文章，每学年读一本教育教学理论著作。在此基础上，教师每学年要努力做到“五个一”，即上好一节教学研究课；提供一份用于评比或交流的教学设计或多媒体教案；设计一份试卷；撰写一篇教研论文、案例或总结；参与一个教研课题。



第三章 学生学习常规要求

第一条 掌握预习方法。要养成先预习后上课的习惯，根据教师教学进度和学习要求，通览所要学习的内容，找出重、难点，并初步思考书后的习题，尝试完成书上的部分例题和练习题。要通过多种途径主动收集课外学习资料，整合学习资源，弥补自身的不足。要把经过自己努力还未弄懂的问题确定为听课重点。

第二条 提高预习效果。要根据自己的学习情况合理分配学科预习时间，重点加强对薄弱学科的预习。预习的方法要从小培养，随着学段的变化，预习的量与质应有所区别，以便追求最佳的预习效果。提倡制定预习计划，写预习笔记。

第三条 学会课堂学习。做到“六要”，即要专心致志听课；要带着预习中的疑难问题，围绕教师讲课重点认真思考；要善于辨析对比，关注教师和自己解决问题的思路和策略；要勇于发言，敢于质疑和交流；要抓住教师课堂教学的基本内容、板书要点、重要方法，有针对性、有选择地做好课堂笔记；要积极与同学合作，学会与同学一起实现学习目标。

第四条 培养课堂学习品质。主动参与课堂学习过程，树立“我要学”、“我能学”、“我会学”的信念。学会自主，学会合作，学会探究，学会尊重，学会欣赏，学会学习，感受课堂学习的乐趣。

第五条 坚持课后复习。做到“四要”，即要围绕教材重点和教师讲课要点，明确复习要求，及时巩固所学知识，弥补课堂学习的不足；要及时回忆教师课堂教学的内容，记住重要知识和解题方法；要及时整理笔记，尤其是教师板书中的核心知识、重要方法；要理清思路，建立新的认知结构，总结新内容中的学习要点，掌握重要的知识技能，达到课时目标中的学习要求。

第六条 学会系统复习。认真进行章节复习，通过文字概括、列提纲、画图表等方法构建章节的知识结构，掌握章节的核心内容，总结章节中的方法和技能，达到章节目标中的学习要求。根据考试类型和自己的学习特点，认真进行考前复习，完成针对性的复习训练。

第七条 提高复习效果。课后复习重在及时，贵在坚持和规范；章节复习重在提炼，贵在方法和体系；考前复习重在掌握，贵在总结和归纳。

第八条 规范作业要求。要及时、规范、独立地完成常规作业。当作业遇到困难，要主动请教老师或同学，但不可抄袭他人作业。要自主或合作完成综合实践、研究性学习等作业。要主动参与并完成合作学习中的分工任务，保证作业质量。

第九条 遵循作业规律。作业前应先复习教材，弄清所学字词、语法、句型、概念、原理、法则、规律、公式，然后作业，以减少差错。作业时要认真审题，弄清题意，理清解题思路，明确方法和步骤，提高作业的正确率和完成作业的速度。作业完成后要仔细检查。

第十条 提高作业效果。完成作业要注意学习方法，要在独立思考的基础上学会探究和归纳，开拓解题思路。提倡举一反三、一题多解和选择最优解法，形成迁移知识和良好的解题能力。要及时订正作业中的差错，分析错误的原因，针对存在的问题采取弥补措施，同步进行训练矫正。对一些典型错误要注意收集，并建立“错题册”，要经常温习，防止重犯错误。

第十一条 规范实验准备。实验前要针对实验课题认真看书，明确实验的目的、原理、方法和步骤，以及实验的注意事项，原则上未预习者不得进入实验室做实验。实验操作前要检查本次实验的仪器设备、工具、元器件及材料是否符合实验所要求的名称、型号、规格、数量及技术状态，若有不符，要及时报告。

第十二条 正确完成实验。在教师和实验员的指导下，按实验目的、要求、方法、步骤和操作程序进行实验。保持实验室安静和整洁，遵守实验规则，确保实验效果和安全。实验时，注意力要集中，仔细观察现象，准确详细地记录实验数据。实验后，对所得到的数据要进行认真分析，作出实验结论，并按要求完成实验报告。

第十三条 做好考前准备。考前要在教师指导下，全面系统地复习所学知识，并对知识进行整理归类，加深对知识的理解和记忆，增强运用知识的能力。对考试时间、方式、内容、考纲、考纪等要做到心中有数。

第十四条 依据要求考试。要遵守考纪，诚信应考，力求全面真实地反映实际水平。考试时，要审清题意，理清思路，迅速作答；要书写工整，作图准确，解答完整。

第十五条 科学应对考试。在考试中要克服焦虑、急躁、慌乱、紧张等不良心态，并掌握先易后难、先熟后生等应考方法，拿足基本分，争取得高分。

第十六条 重视考后总结。要在教师指导下，对考卷进行质量分析，找出知识、技能方面的缺陷，写出考后反思，坚定学习信心，改进学习方法，积累考试经验，提高学习效益。