河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省进冀施工企业备案管理办法》的通知

冀建建〔2002〕163号


各市建设局，华北石油管理局：
为尽快适应我国加入WTO形势的需要，培育统一开放、竞争有序的建筑市场，现将《河北省进冀施工企业备案管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：河北省进冀施工企业备案管理办法

二○○二年五月十五日　　



河北省进冀施工企业备案管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对进冀施工企业的统一管理，培育统一开放、竞争有序的建筑市场，提高建设工程质量，确保投资效益，根据《建筑法》等有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事土木工程、房屋建筑、装饰装修、设备安装、线路管道、园林绿化、市政公用设施、铁路、交通、水利等施工经营活动的进冀施工企业，执行本办法。
本办法所指进冀施工企业，系指外省、自治区、直辖市的施工企业，国务院各部门、所属驻地不在河北省的施工企业。
第三条 省建设行政主管部门负责对进冀施工企业的管理和监督。
各设区市辖区建设行政主管部门负责本行政区域内进冀施工企业的管理和监督。
第二章 注册备案登记

第四条 进冀施工企业必须办理进冀注册备案登记手续，未办理备案登记的不得参与工程投标和承揽工程施工任务。
一个企业（法人单位）只能办理一个备案登记证。
第五条 进冀施工企业进冀备案分单项工程备案和企业年度备案两种。在冀没有工程业绩的只能办理单项工程备案，在冀有施工业绩和固定办公场所且在安全、质量、市场行为未出现事故和违纪行为的，可在下一年度申请办理企业年度备案。
第六条 进冀注册备案需要提供下列资料：
（一）以上建设行政主管部门或国务院有关部门进冀介绍信；
（二）建设单位邀请函；
（三）企业资质等级证书；
（四）企业法人营业执照；
（五）企业法定代表人委托书；
（六）拟进冀项目经理资格证书、质量检查员、安全检查员上岗证书、特殊工种人员上岗证书。
第七条 进冀施工企业办理单项注册备案应按下列程序进行：
（一）按上述第六条要求提交有关资料，并填写"企业进冀申请表"，到拟进省辖市建设行政主管部门登记初审，初审合格后，报省建设行政主管部门备案；
（二）省建设厅对进冀资料复核合格后，核发进冀施工企业备案证或单项工程注册备案证。
（三）省建设行政主管部门每月上、中、下旬分三次集中办理进冀企业登记备案。

第三章 队伍管理

第八条 外埠进冀企业一经注册备案，就视同为我省企业，其依法生产经营活动受到保护。
　　第九条 各级建设行政主管部门要将进冀施工企业视同本地企业同样对待，定期进行有关建设法律、法规和技术政策规范标准的培训。
第十条 进冀施工企业应接受当地和进入地省市建设行政建设主管部门监督管理和稽查、质量、安全监督机构的监督检查。
第十一条 进冀施工企业要按建设部和省建设主管部门要求，对职工进行培训，保证职工执业安全和专业工种持证上岗制度。年度注册企业一次性缴纳有关费用。
第十二条 下列企业取消进冀资格：
（一）资料不真实，弄虚作假；
（二）违反建筑市场管理有关规定，未办理进冀注册和招投标手续承揽工程施工任务；
（三）违反社会治安管理条例，发生重大刑事案；
（四）工程质量，安全生产发生重大事故，隐瞒不报，给社会造成一定影响；
（五）出卖、转让注册登记证；
第十三条 进冀施工企业发生治安责任事故以及违反有关法律、法规、规章，除取消进冀资格外，依据有关法律、法规予以处罚。

第四章 附则

第十四条 本办法不适用国外及港、澳、台地区进冀企业。
第十五条 本办法由河北省建设厅负责解释。
第十六条 本办法自颁布之日起三十天后执行。

交通肇事后遗弃伤者致人死亡如何定性

刘武波


[案情]2004年9月14日夜晚，曾某开着卡车往市区运送蔬菜，后返回郊区。途经一三岔路口时，由于喝了点白酒，加之连夜开车睡眠不足，不慎将路边一骑自行车的人撞成重伤。由于当时被人看见，曾某赶紧抱起伤者李某放进驾驶室，表示送伤者李某去医院。在去医院的途中，曾某见无人跟踪，便把已昏迷的李某遗弃在路旁的菜地里，然后逃走。李某因失去抢救机会，流血过多而死亡。

[分歧] 该案在审理过程中，对曾某的行为如何定性有三种意见:
第一种意见认为：曾某的行为构成交通肇事一罪。理由是曾某酒后疲劳驾车，撞伤李某属过失，符合交通肇事罪的特征，构成交通肇事罪。曾某在肇事后遗弃伤者李某，致使李某死亡，系逃逸致人死亡，属于交通肇事罪的加重处罚情节，按交通肇事罪的加重情节予以处罚即可。
第二种意见认为：曾某的行为构成交通肇事罪和过失致人死亡罪。理由是曾某酒后驾车，交通肇事后遗弃伤者李某，致使李某因流血过多而死亡，曾某对李某的死具有过失，同时构成交通肇事罪和过失致人死亡罪，应以交通肇事罪与过失致人死亡罪实行并罚。
第三种意见认为：曾某的行为构成交通肇事罪和间接故意杀人罪，理由是曾某交通肇事后，故意遗弃伤者李某，其对李某死亡持放任态度，构成间接故意杀人罪，应以交通肇事罪与故意杀人罪实行并罚。

[评析] 笔者同意第三种意见。理由是：
要对本案正确定性，必须清楚交通肇事罪的含义及其与故意杀人罪的区别。交通肇事罪，是指从事交通运输的人员，违反规章制度，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。它与故意杀人罪的区别在于；（1）交通肇事罪的主体是从事运输的人员，而故意杀人罪为一般主体；（2）交通肇事罪违反交通法规是故意，但对因此所发生的严重后果及至致人死亡却是过失，而故意杀人罪对致人死亡是故意；（3）交通肇事罪侵犯的客体是交通运输法规和运输秩序，而故意杀人罪则侵犯了人的生命权。
本案中，曾某酒后开车，疲劳驾驶，明显违反了交通运输管理法规的规定，他不慎将人撞成重伤，符合交通肇事罪中过失行为造成重大事故的条件，可见，曾某酒后开车撞人致重伤已构成交通肇事罪。
曾某后来的行为则构成了故意杀人罪。他撞人后不但不抢救，反而将伤者遗弃于无人之处，为逃避责任而置伤者的生命于不顾，对伤者的死亡后果持放任态度，可见其主观心态已由过失转化为故意，故构成间接故意杀人罪。间接故意是指明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度。曾某虽然不追求伤者死亡的结果，但是明知自己的行为可能会导致伤者因得不到救治而死亡，却放任伤者的死亡，属于间接故意，构成故意杀人罪。
需要说明的是，曾某交通肇事与故意杀人看似两个有牵连的犯罪，但实质上是两个独立的犯罪，不符合牵连犯的特征，不能适用从一重处原则定一罪，而应以交通肇事罪和故意杀人罪实行并罚

（作者单位：江西省吉水县人民法院 ）