国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知
国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）：
进一步加强企业法制工作，促进企业依法经营管理，促进政府部门依法行政，是深化企业改革和建立现代企业制度的需要，也是建立社会主义市场经济体制和促进国民经济持续、快速、健康发展所面临的一项重要任务。根据《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕
72号），现就加强企业法制工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下企业法制工作的重要作用
为建立社会主义市场经济体制，国家正不断完善社会主义市场经济法制，不断完善规范市场主体、维护市场秩序、改善与加强宏观调控的法律法规，这将为企业进入市场创造良好竞争环境。
企业是市场经济的主体。各项市场经济法律法规都会作用于企业。在当前新旧体制交替与转换时期，不断加强企业法制工作，促进企业依法治厂，依法经营，依法维护自身的合法权益，这是发展社会主义市场经济的需要，也是深化企业改革的有力保证。近年来，各级经贸委和广大企业
在企业法制工作方面做了大量工作，取得了明显的进展，但也有不少企业仍忽视企业法治工作的重要性。不懂法，不会用法的现象普遍存在；有法不依，违法经营的现象时有发生，这与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与企业在市场经济中所处的竞争主体地位相比，还有很大差距。
在当前转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度，进一步转变政府职能，建立新的宏观调控体系的过程中，各级经贸委和广大企业都要充分认识抓紧抓好企业法制工作的紧迫性和重要性，转变观念，开拓进取，采取切实有力的措施做好这项工作。
二、企业法制工作的指导思想和目标
今后一个时期企业法制工作的指导思想和目标是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导，按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断完善市场经济的的法律法规，围绕企业改革这个中心
环节，大力开展并不断推进企业法制工作，使企业法制工作为深化企业改革、建立现代企业制度、促进企业特别是国有企业更快更好地发展服务，为加快社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的进程服务。要逐步做到企业行为有法可依，有法必依。通过各级经贸委和广大企业的不懈努
力，把我国的企业法制工作提高到一个新水平，争取到本世纪末建立起与市场经济体制相适应的企业法制建设方面的工作制度。
三、各级经贸委开展企业法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制工作，是各级经贸委的重要职责。当前各级经贸委开展这项工作的主要任务是：
1．积极推进有关企业方面的立法工作。各级经贸委要依据宪法和有关法律法规，经授权积极会同有关部门起草、修改和清理有关企业的法律、行政法规和规章，使企业进入市场有法可依，有章可循，行为有规范，权益有保障。根据全国人大常委会、国务院的统一规划和部署，国家经
贸委今后一个时期的立法工作，主要是会同有关部门抓紧研究起草有关规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观经济调控，并促进经济协调发展等方面的综合性经贸法律、行政法规和规章。地方经贸委要根据地方人大的立法规划和政府的授权，结合实际，抓紧起草有
关企业的地方性法规和规章。
2．严肃执法，强化执法监督检查。目前有法不依、执法不严的情况比较突出，严重妨碍了企业经营机制的转换，干扰了正常的经济秩序。严肃执法和加强执法监督检查，首先要求各级经贸委依法严格规范自身的管理行为，切实转变职能，做到依法行政。同时，有责任指导和帮助企业
学法、守法、用法，引导企业依法经营、依法管理，支持企业依法维护自身的合法权益，运用法律武器制止侵犯企业权益的行为。各级经贸委还要按职权受理企业的投诉，协调经济纠纷。要把严肃执法和强化执法监督检查作为一项重要的经常性工作来抓，切实抓出成效。
3．继续认真贯彻落实《企业法》和《转机条例》，把这项工作不断引向深入，一抓到底，真正落实。当前，要采取更有力的措施和办法，把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。
4．继续按照“二五”普法规划，深入开展法制宣传教育，普遍提高法制观念。要一级抓一级，逐级抓紧抓好。对企业中层以上经营管理者特别是厂长（经理），要列为普法重点，有侧重地进行培训。
5．加强对企业自身开展的法制工作的业务指导，推广先进经验，开展调查研究，探讨工作途径，培训骨干力量，促进企业法律顾问队伍建设。对于企业法律顾问的权利与义务、职称与待遇等问题，目前先按各地确定的办法执行。国家经贸委拟在吸收各地经验的基础上，报国务院批准
后，抓紧研究制订这方面的法规，使这项工作尽快走上制度化、规范化。
今后，要把加强企业法制工作的成效作为衡量各级经贸委的工作实绩的一项重要内容。
四、企业开展法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制建设，是企业自身的一项重要工作。当前企业开展这项工作的主要任务是：
1．依法经营，使企业健康发展。企业必须依法承担对国家、社会和资产所有者的义务与责任；要增强质量意识，靠优质产品和优质服务提高经济效益；要重合同、守信用，提高企业信誉，开展公平竞争，不搞不正当竞争；要强化纳税意识，依法缴纳各项税金；要自觉服从国家宏观调
控的措施，纠正各种违法、违章行为。
2．依法维护企业自身权益。企业经营管理者要知法、用法，企业在对外界交往中依法行事，维护自身的合法权益。在企业权益受到侵害时，要敢于和善于运用法律手段予以自我保护。当前特别要贯彻落实好《企业法》、《转机条例》和有关法律法规，依法行使企业法人的各项自主权
，为企业的下一步改革打下更加坚实的基础。
3．依法治厂，从严治厂。建立健全企业内部规章制度，实现内部管理科学化、制度化，提高企业管理水平。
4．抓好普法工作。持续不断地在企业职工中开展法制宣传教育，创造一个人人学法、普遍懂法、自觉守法的良好法律环境。企业领导要带头学好与本职工作有关的法律法规。对广大职工的法制宣传教育应以注重实效为原则，采取灵活多样的形式，对青年职工的法制教育可同岗位培训
结合进行。
（5）建立和完善企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在参与企业生产经营决策、协助企业领导处理法律事务和维护企业合法权益等方面的参谋和助手作用。随着社会主义市场经济的发展，企业的法律事务日渐增多，有条件的企业应设立专门人员或机构负责处理企业的法律事务，以
适应市场竞争的需要。要重视企业法律顾问的培养和使用，为他们创造必要的学习和工作条件，使企业法律顾问制度不断得到完善。
五、要切实加强领导，把企业法制工作摆在应有的重要位置
企业法制工作是一项涉及面很广、专业性很强的重要工作。这项工作做得好与坏关键在领导。各级经贸委与企业的领导，都要高度重视，把它列入重要议事日程，确定一位领导同志分管，明确负责的工作机构和职责任务，结合本地区、本企业实际，切实抓紧抓好。各级经贸委要根据企
业法制建设的进展情况，经常不断地采取适宜的方式，总结经验，督促检查，使加强企业法制工作的任务真正落到实处。
1994年2月14日
中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府一九八九年进出口商品议定书
中国政府 菲律宾共和国政府
中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府一九八九年进出口商品议定书
（签订日期１９８９年２月１６日）
中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府，本着在平等互利的基础上发展两国间贸易关系的愿望：
一、回顾并注意到一九八八年两国间商品进出口的情况。在该年中，中国方面向菲律宾出口了原油、机械、纺织品、化工产品、其它原料、电动机、煤、柴油、食品、豆粕、棉花以及其它商品。同期内，菲律宾方面向中国出口了化肥、味精炼椰油、鲜香蕉、铬矿砂、腰果、建材、化工品、烟叶以及其它商品。
二、经过友好商谈，就一九八九年两国进出口商品货单达成协议如下：
１．一九八九年中国方面准备从菲律宾方面进口以下商品：
磷肥及复合肥 二十万至四十万公吨
椰 油 二万五千至六万公吨
鲜香蕉 一万至二万公吨
铜精砂 六万至八万公吨
电解铜 六千至一万二千公吨
铬矿砂 二万至三万公吨
胶合板 一万立方米
腰 果 一千五百至二千公吨
精制甘油 二千公吨
盘 条 六百至一千公吨
涤纶纤维 一千至二千公吨
聚脂切片 三千至四千公吨
咖啡及咖啡豆 二千公吨
以及一定数量的建材（包括聚氯乙烯、聚乙烯和聚丁二烯的管道及附件、镀锌铁、金属镶板和层压玻璃等）、木材、其它水果（包括鲜芒果）、化工品、原糖、马尼拉麻、烟叶、纸及纸制品、医药制剂、石油复制品、冷轧钢、聚氯乙烯树脂、黑白显像管和单色显像管以及烧结矿等。以上具体商品的进口将按照中国的需要和菲律宾的供应可能而定。
２．一九八九年菲律宾方面准备从中国进口以下商品：原油六十五万至九十万公吨，以及一定数量的机械、设备、电气产品、煤、纺织品、钢坯、矿物和矿产品、工农业及医药化工品、食品、大米、棉花和豆粕等。以上具体商品的进口将按照菲律宾的需要和中国的供应可能而定。
三、上述商品的价格和其它交易条件将由两国指定的贸易机构或进出口商安排。双方应共同争取达到其双边贸易的进出口货值大体平衡。
四、双方同意，上述拟议中的交易对两国指定的贸易机构或进出口商之间的其它贸易并无限制之意。
五、双方同意，中华人民共和国大使馆商务处的官员和菲律宾贸工部的官员将在议定书年中期举行会晤，以便回顾和促进两国间的贸易活动。
六、双方同意将一九八九年双边贸易额指标定为四亿至四亿五千万美元。
本议定书于一九八九年二月十六日在菲律宾共和国马尼拉举行的中菲贸易联合委员会第十二次会议上签订，正本两份，每份用中文和英文写成。
中华人民共和国政府代表 菲律宾共和国政府代表
中菲贸易联合委员会 菲中贸易联合委员会
中国代表团团长 菲律宾代表团团长
陈之孝 安东尼奥·巴西里奥
（签字） （签字）
财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于印发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》的通知
财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局
财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于印发《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》的通知
财行〔2008〕230号
党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、外事办、监察厅（局、委）、审计厅（局），新疆生产建设兵团财务局、外事（旅游）局、纪委监察局，审计局：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发［2008］9号），规范因公出国（境）行为，加强因公出国（境）经费审批及预算管理，我们制定了《加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
附件：加强党政干部因公出国（境）经费管理暂行办法
财 政 部 外 交 部 监 察 部
审 计 署 国家预防腐败局
二ＯＯ八年八月五日
加强党政干部因公出国（境）经费管理
暂行办法
第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于加强因公出国（境）管理工作的指示精神，切实规范党政干部因公出国（境）活动，进一步严格因公出国（境）经费审批及监督管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益，制定本办法。
第二条 各级党政机关因公出国（境）活动，包括访问、考察、培训、参加国际活动等，应严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发[2008]9号），严格遵守预算管理的法律、行政法规，不得为不符合因公出国（境）条件的团组安排经费。
第三条 各级财政部门应进一步加强对因公出国（境）经费的预算管理。应根据财力的可能，科学合理地安排因公出国（境）经费预算额度，将因公出国（境）经费全部纳入预算管理，未安排预算的单位视为无出国（境）任务安排。严格控制因公出国（境）经费预算规模，对各级党政机关因公出国（境）经费预算实行零增长。
第四条 各级财政部门应进一步加强对因公出国（境）活动的用汇额度管理。按照各级党政机关因公出国（境）经费预算规模相应安排出国（境）用汇额度，采取切实措施加强党政机关出国（境）用汇管理，实行因公出国（境）经费预算及用汇额度双控制。
第五条 各级党政机关应切实加强因公出国（境）经费管理。要在财政部门批准的年度因公出国（境）经费预算和外汇额度内核定出国（境）计划，并根据工作需要组织安排出国（境）活动，确定出国（境）团组数量和规模，如需调整，应在预算内调剂安排。各级党政机关不得超预算或无预算安排出国（境）团组，不得接受或变相接受企事业单位资助，或向同级机关、下级机关和下属单位摊派、转嫁费用。
第六条 各级党政机关应贯彻“勤俭办外事”的方针，加强对因公出国（境）团组的财经纪律教育。因公出国（境）团组应严格执行各项费用开支标准，本着务实、高效、精简、节约的原则开展工作，努力提高工作效率和工作质量。
第七条 各级党政机关应建立因公出国（境）经费先行审核制度。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门要实行审批联动，从源头上把握和控制因公出国（境）活动，坚决制止公款出国（境）旅游行为。因公出国（境）经费审批部门和任务审批部门应根据各自的职责参与因公出国（境）的审批联动，具体审核原则如下：
（一）各级党政机关按照部门预算管理程序向同级财政部门申请出国（境）经费预算时，必须同时提供上一年度出国（境）经费预算执行情况。
（二）各级外事审批部门与财政部门应及时沟通因公出国（境）计划情况。各级财政部门应根据国家和地方财力及出国（境）经费预算申请情况确定各部门的出国经费预算额度，并实行总量控制。
（三）各地区各部门每年1月底前向中央外事工作领导小组办公室和外交部报送省部级人员本年度出国（境）计划时，应明确预算安排可以保证出国（境）团组经费开支。
（四）各级党政机关预算经各级人大批准以后，各级外事审批部门与派出单位的财务部门要根据出国（境）经费预算对纳入出国（境）计划的具体出国（境）任务逐一进行任务和经费联动审核，相互及时沟通情况，严格把关，堵塞漏洞。
（五）各级外事审批部门在审批因公出国（境）任务时，派出单位的财务部门应出具经费安排的意见，双跨类团组参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见，确保出国（境）任务在部门预算确定的出国（境）经费预算额度内执行。
（六）中央外事工作领导小组办公室和外交部在审批省部级因公出国（境）团组任务时，团组成员所在中央单位财务部门、地方财政部门应出具经费安排的意见。
（七）对于部门预算中未安排出国（境）经费预算，要求使用其他经费（包括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等）的因公出国（境）团组申请，视为无出国（境）经费预算安排，财务部门一律不得出具认可意见。凡未经财务部门经费审核认可的因公出国（境）申请，各级外事审批部门一律不予批准。
第八条 国家外国专家局安排的出国（境）培训团组，已纳入国家外国专家局计划并由其资助的出国人员，由国家外国专家局出具经费审核意见，其他参团人员由其所在单位的财务部门出具经费审核意见。
第九条 财务部门应进一步严格对因公出国（境）团组的经费核销管理。对因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据进行认真审核，严格按照批准的出国（境）团组人数、天数、出国路线、经费计划以及有关的经费开支标准等进行核销，不得核销与公务活动无关的开支和计划外发生的费用，不得核销虚假费用单据。
除中央有关文件规定的特殊情况外，各级财务部门一律不得报销党政干部持因私出国（境）证件的出国（境）费用。
第十条 各级党政机关应建立健全对因公出国（境）团组的内部监督检查机制。财务部门应定期或不定期对因公出国（境）团组及经费使用情况进行检查，并于每年第一季度向同级财政部门报送上年度因公出国（境）经费和外汇使用情况。
第十一条 各级纪检监察机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的有效监管。应将监管因公出国（境）经费使用情况作为坚决制止公费出国（境）旅游的重要内容，加大监督检查力度。
第十二条 各级审计机关应加强对因公出国（境）经费使用情况的审计监督。应将因公出国（境）经费的管理和使用情况的审计监督作为审计工作的重点，对各单位因公出国（境）经费管理和使用情况进行专项审计。
第十三条 各级纪检监察、审计机关对因公出国（境）经费使用管理中出现的违反财经纪律的行为，应按有关规定严肃处理。对弄虚作假，挪用其他资金、摊派转嫁出国（境）费用的，各级纪检监察机关要追究组团单位和团组相关人员的责任；对不认真履行经费审核、核销责任的，要追究财政、财务部门相关人员的责任；对未经经费审核部门认可而批准出国（境）的，要追究外事审批部门相关人员的责任。对涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 各地区各部门根据本办法并结合实际情况制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法及出国任务与经费审批联动的具体实施方案。
第十五条 事业单位因公出国（境）经费的管理可参照本办法执行。
第十六条 本办法由财政部负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实施。