广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》的通知

南府办〔2009〕27号


各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》已经市十二届人民政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇〇九年二月十九日

南宁市工业用地储备资金使用管理办法

　　第一章 总　则

　　第一条 为加强对工业用地储备资金的使用管理，提高工业用地储备资金的使用效益，切实做好我市工业用地储备工作，及时为工业企业提供用地，进一步加快全市工业的发展，根据国家有关法律、法规和《南宁市土地储备管理办法》（南府发〔2008〕77号），结合南宁市实际情况，制定本办法。

　　第二条 市财政设立工业用地储备专项资金，专项用于工业用地征用、收购、储备、前期开发整理等方面。

　　第三条 本办法所指的工业用地储备，是指为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用、保障新建和搬迁改造等工业项目用地供应目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备工业用地供应的行为。

　　第四条 本市辖区范围内的工业用地储备，适用本办法。

　　第二章 工业用地储备资金安排的原则

　　第五条 工业用地储备资金安排的原则：

　　（一）突出重点原则。重点保障我市列入自治区层面或南宁市层面统筹推进重大工业项目、工业园区基础设施建设和标准厂房建设项目及我市重点发展产业项目的工业用地储备资金。

　　（二）超前储备原则。市人民政府在安排自治区下达给我市掌握使用的年度用地计划时，优先保证工业项目用地。工业项目用地在招标拍卖挂牌出让之前市财政下达工业用地储备资金到各县、区人民政府、开发区管委会，由各县、区人民政府、开发区管委会预先征地。

　　（三）合理储备原则。各县、区、开发区要根据每年预计的工业经济增长速度合理安排工业用地储备。避免工业用地储备量过小，不能为新增的工业项目及时提供用地保障，或者工业用地储备量过大，积淀大量的储备资金，增加财政负担。

　　（四）专项储备原则。各县、区、开发区设立工业用地储备资金专户，专款专用，专项用于工业用地储备。

　　（五）滚动储备原则。每年下达的工业用地储备资金当年年末收回市财政，次年再重新制定资金安排计划。

　　（六）鼓励先进原则。凡是用好储备专项资金，取得良好效果的，今后在资金的安排上优先考虑；凡是违规和低效的，不仅要追究有关单位和有关人员的责任，还会在新的资金安排上给予扣除。

　　第三章 工业用地储备资金安排的范围

　　第六条 工业用地储备资金安排的范围：

　　（一）城区工业园区的工业用地储备、闲置工业用地收储和城区范围内的搬迁改造工业项目“退二进二”、“退二进三”土地收储安排工业用地储备资金。

　　（二）县工业园区内列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目原则上由县一级政府筹措，确实存在土地储备资金不足的，可申请工业用地储备资金。

　　（三）南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁－东盟经济开发区内列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目原则上资金筹措以开发区为主（含社会资金），如确实存在土地储备资金不足的，可申请工业用地储备资金。

　　（四）市人民政府要求纳入储备的工业用地安排工业用地储备资金。

　　自治区和南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目必须符合国家产业政策、行业规划和符合国家规定的新开工项目在项目审核、土地、环保、节能、技术、安全等方面准入标准。原则上列入自治区层面统筹推进新开工重大工业项目必须是总投资2亿元以上的产业开发、工业园区基础设施项目或总投资1亿元以上的节能减排项目。原则上列入南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目必须是总投资1亿元以上的产业开发、工业园区基础设施项目或总投资5000万元以上的节能减排项目。

　　第四章 工业用地储备资金安排的标准

　　第七条 工业用地储备资金的安排根据项目当年需用地总面积和单位面积土地收储成本核算，用地收储成本包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费以及土地使用报批费用。原则上列入储备计划的项目的工业用地储备费用由工业用地储备资金支持一部分资金，各县、区、开发区自筹一部分资金。

　　第五章 工业用地储备资金的使用

　　第八条 各县、区、开发区每年11月前申请次年工业用地储备资金，申请材料由各县、区人民政府、开发区管委会组织上报。

　　申请符合本办法第六条规定范围的工业用地储备资金，由各县、区、开发区经济主管部门填写《工业用地储备资金安排申请表》（附表一）、《工业用地储备项目情况表》（附表二），经所在县、区人民政府、开发区管委会初审并出具意见；同时提交项目核准（备案）的批复文件、用地预审或批复文件、列入自治区或南宁市层面统筹推进新开工重大工业项目有关批复文件，以及工业企业因产业结构调整、城市建设需要等原因进行搬迁改造的批复文件或通知等相关材料。

　　第九条 市经委、市财政局对申请工业用地储备资金的申报材料进行审查，征求市规划局、国土局、国资委等部门意见并综合平衡后制定市工业用地储备资金安排计划，报市人民政府审批。

　　第十条 县、区、开发区收到市工业用地储备资金安排计划文件后，与市经委、财政局签订工业用地储备资金借款协议书，然后到市财政局办理相关借款手续。

　　第十一条 每年12月份市财政通过财政决算方式收回当年下达的储备资金。

　　第六章 监督检查

　　第十二条 建立工业用地储备资金使用定期报告制度。各县、区、开发区应在每年2月底前向市人民政府报告本地上年度工业用地储备资金使用情况和存在问题。

　　第十三条 建立检查制度。市经委、市财政局要对工业用地储备资金的使用情况定期分析，不断加强对资金运作过程的指导、监督和检查。

　　第十四条 市审计部门依据审计法规，对工业用地储备资金的收支、使用、管理进行日常定期的审计监督。

　　第十五条 严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），工业用地储备资金要按市工业用地储备资金安排计划实施，专款专用，确保资金合理、规范使用，防止资金流失和挪作他用。凡违反本办法，弄虚作假，骗取、截留、挤占、挪用工业用地储备资金的，依法对有关责任人员严肃查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第七章　附　则

　　第十六条 本办法由市经委、市财政局负责解释。

　　第十七条 本办法自公布之日起执行。

　　附件：1、　《工业用地储备资金安排申请表》　
　　http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/n5252437.files/n5252207.xls
　　　　　2、　《工业用地储备项目情况表》
　　http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722871/n723413/n5252437.files/n5252208.xls

财政部 等


中央预算单位银行账户管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为进一步加强中央预算单位资金管理，严格控制并规范中央预算单位开立银行账户，根据有关财政、金融法律、法规，特制定本办法。
第二条 本办法适用于中央各部门及所属行政事业单位（以下统称“中央预算单位”）银行账户（包括人民币和外汇存款）的管理。
第三条 中央预算单位应当由本单位财务机构统一开立银行账户。单位内部其他机构确需开立银行账户的，须经财务机构审核后再按规定程序报批。
第四条 中央预算单位的银行账户，按照财务管理体制实行逐级审批。
第五条 中央预算单位应当在国有或国家控股的银行（以下简称银行）开立银行账户，存款利息按财政资金管理规定处理。

第二章 银行账户开立的一般条件
第六条 中央预算单位收取的应纳入政府一般预算管理的行政性收费，可由本单位财务机构在银行开设一个一般预算资金收入汇缴专用存款账户。该账户的资金只能上缴国库，不得用于本单位的支出。财政部拨付给中央预算单位纳入政府一般预算管理的资金，除经国务院、财政部明文规定需要单独开立专用存款账户外，可由本单位财务机构在银行开立一个一般预算资金支出基本存款账户。该账户办理一般预算资金的领取和支出。
第七条 中央预算单位收取的应纳入政府基金预算管理的资金，可由本单位财务机构在银行开立一个基金预算收入汇缴专用存款账户。该账户的资金只能上缴国库，不得用于本单位支出。财政部拨付给中央预算单位纳入政府基金预算管理的资金，可由本单位财务机构在银行开立一个基金预算支出专用存款账户。该账户办理基金预算资金的领取和支出。
第八条 中央预算单位收取的预算外资金，可由本单位财务机构在银行开立一个预算外资金收入汇缴专用存款账户。该账户的资金只能上缴财政部开立的中央财政专户，不得用于本部门的支出。财政部拨付给中央预算单位的预算外资金，可由本单位财务机构在银行开立一个预算外资金支出基本存款账户。该账户办理预算外资金的领取和支出。
第九条 中央预算单位在上述资金来源之外所取得的其他资金，除有特殊要求者外（如世界银行贷款），应据其性质在上述相应账户中给予反映，不再单独开立银行账户。
第十条 中央预算单位可根据本单位实际情况，对上述需要开立的银行账户进行适当合并，但收入汇缴专用存款账户不得与支出专用存款账户合并。合并账户后，对不同性质的资金应设置明细账，分别核算。

第三章 银行账户的审批
第十一条 中央预算单位开立或撤销银行账户，须履行审批手续。中央各部门须向财政部申请，中央各部门所属行政事业单位须向其上级主管部门申请，经审核同意后，持财政部或基上级主管部门的批准文件向银行申请开立或撤销银行账户。
第十二条 银行依据有关金融法律、法规和有关部门的审批文件，审核中央预算单位的开户资格。中央预算单位在取得中国人民银行核发的开户许可证、国家外汇管理局核发的外汇账户使用证或开户通知书后，才能开立银行账户。
第十三条 中央各部门开立或撤销银行账户后，须抄送财政部备案。中央各部门所属行政事业单位开立或撤销银行账户后，须抄送其上级主管部门备案。

第四章 监督和检查
第十四条 财政部、中国人民银行、国家外汇管理局、审计署负责对中央预算单位银行账户的开立和管理进行监督和检查。中央各部门应加强对所属行政事业单位开立银行账户的监督管理，定期进行检查。
第十五条 财政部、中国人民银行、国家外汇管理局、审计署在检查中央预算单位银行账户情况时，受查单位应如实提供本单位及其下属单位银行账户的开立和管理情况，开户银行应如实提供受查单位银行账户的收付情况，不得隐瞒。
第十六条 不按规定开立和管理银行账户的，根据事实和情节，分别给予下列处罚：（一）由中国人民银行、国家外汇管理局撤销违规开设的银行账户；（二）由财政部或上级主管部门停拨有关单位的预算经费和中央财政专户款项；（三）由财政部、审计署、中国人民银行、国家外汇管理局视违规情况和性质，对有关单位和违规开户银行给予通报批评，或处以3—5万元的罚款；（四）情节严重的，责成有关单位和开户银行对有关领导和其他责任人员给予行政处分。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第五章 附则
第十七条 中央预算单位在本办法下发前已开立的银行账户，应当按照本办法进行清理整顿。
第十八条 中央各部门可根据本办法，制定本部门及所属行政事业单位的银行账户管理办法，并抄送财政部。中国人民解放军总后勤部、武装警察部队后勤部比照本办法制定本系统的银行账户管理办法，并抄送财政部。
第十九条 本办法自颁布之日起实施，由财政部、中国人民银行负责解释。