山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2005〕66号



晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市2005年对种粮农民直接补贴实施办法》的通知



各县（市、区）人民政府、市经济技术开发区管委会、市直有关单位：
　　粮食直接补贴是确保粮食生产稳定发展，促进粮食结构优化调整，增加种粮农民收入的重大举措。为了做好2005年种植小麦、玉米、谷子直接补贴，现将市财政局、市农业局关于《晋城市2005年对种粮农民直接补贴实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　各级各部门要从讲政治和全局的高度，充分认识贯彻落实直接补贴政策的重要性，加强对种粮农民直接补贴工作的领导。要建立健全领导责任制，一级抓一级，层层抓落实。要明确职责，分工负责，各级农业部门要负责种植面积的核定，各级财政部门要负责将资金直接兑现到农户。要加强监督检查，发现问题，及时查处，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。对领导不力、措施不力、粮食直补政策落实不到位的单位和个人，要追究责任，严肃处理。

　　附件：1、晋城市2005年对种粮农民直接补贴实施办法
　　　　　2、晋城市2005年粮食直补计划面积资金安排表
　　　　　3、晋城市粮食直补工作领导组成员调整名单



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月二十五日





附件1

晋城市2005年对种粮农民直接补贴实施
办 法

　　为了认真贯彻落实山西省人民政府粮食补贴政策，将补贴资金及时、足额地发放到种粮农民手中，充分调动广大农民的种粮积极性，根据山西省财政厅、山西省农业厅晋财建[2005]21号文件规定，特制定如下实施办法。
　　一、补贴范围
　　2005年补贴的粮食作物：实际种植的小麦、玉米、谷子三种农作物。
　　二、补贴标准
　　2005年补贴粮食作物的标准：小麦每亩补贴10元，玉米每亩补贴5元，谷子每亩补贴5元。
　　三、补贴面积
　　2005年农民实际种植的小麦、玉米、谷子粮食作物的播种面积。
　　四、组织实施与管理
　　1、各级农业部门认真核实2005年种植面积，上报到各级政府和财政部门。
　　2、各级财政部门按照农业部门核实上报的实际种植面积，逐级将补贴资金下达到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所直接兑现到农民手中。可以采取直接发放现金，也可以向农户发放储蓄存折或储蓄卡。严禁抵扣任何税费。
　　3、直补计划面积的确定。根据省下达给我市的小麦、玉米、谷子直补计划面积，各县（市、区）小麦面积以2004年秋播上报面积为依据分解确定；玉米面积以2004年直补面积及2005年上报的春播计划面积为依据分解确定；谷子面积以2003年、2004年市统计局报表数据为依据分解确定。
　　4、各县（市、区）人民政府要责成农业部门及乡（镇）政府以村为单位，对农户种植的小麦、春播玉米、谷子亩数在5月底前，复播玉米、谷子在7月底前进行核实，造册登记，并在村务公开栏内公示一周。无异议后，由乡（镇）政府统一汇总上报县（市、区）农业部门和财政部门。上报的造册登记表要加盖乡（镇）政府、村委会公章，要有乡（镇）长、村委会主任及具体承办人签名盖章。
　　5、为确保粮食直补资金安全发放到农户，各县（市、区）财政局和农业局要对各乡（镇）、村造册登记的农户播种面积进行核实。审核无误后，联合下文将补助面积和补助金额下达到各乡（镇）政府。各乡（镇）政府依据文件对种植小麦、玉米、谷子农户下达《直补通知书》。乡（镇）财政所要深入农村直接向农户发放储蓄存折、储蓄卡或现金，种粮农民也可以凭通知书和本人身份证到乡（镇）财政所领取补贴，不允许他人和集体代领。
　　6、各县（市、区）若实际播种面积大于直补计划面积时，超出部分所需资金由各县（市、区）人民政府自行解决，但必须执行小麦每亩10元，玉米、谷子每亩5元的标准，按实际播种面积补贴农民。
　　7、国营农场、原（良）种场实际种植的小麦、玉米、谷子实行属地管理原则，由所在县（市、区）农业部门负责统计面积报县（市、区）财政局，拨付粮食直补资金。
　　8、各县（市、区）要及时将所辖乡（镇）粮食直补面积、直补资金、补贴作物种类以及所涉农户数汇总后以文件上报市财政局、市农业局，所附报表必须有本县（市、区）政府主要领导签字并加盖政府公章。上报时间要求：小麦、春播玉米、谷子6月10日前，复播玉米、谷子8月10日前。
　　五、直补资金管理办法
　　1、直补资金拨付时间。根据财政部粮食播种后三个月资金兑现农民的要求，小麦和春播作物于6月20日前将补贴资金兑现到户。复播作物于10月20日前将补贴资金兑现到户。市财政局根据市农业局下达的各县（市、区）计划面积尽快将资金下达到县财政“粮食直补”专户，并督促县级财政拨到乡（镇）财政所“粮食直补”专户。各级财政部门从6月1日开始，按时上报《粮食直补周报》。
　　2、资金管理办法。仍按省财政厅《关于印发山西省对种粮农民补贴资金管理暂行办法的通知》（晋财建[2004]59号）文件执行，实行专户管理，封闭运行。
　　3、粮食直补工作经费。为做好粮食直补工作，与直补相关的工作经费，如宣传费、资料费、纸张印刷费、培训费和核实种粮面积所需必不可少的经费，原则上由地方财政预算安排。
　　六、粮食直补工作要求
　　1、为了避免弄虚作假、虚报冒领现象的发生，各县（市、区）财政局、农业局要公布举报电话，并上报市财政局、市农业局，对农民举报的问题要及时组织有关人员进行核实。若情况属实，对造假责任人和有关领导要严肃处理。
　　2、对县级人民政府不能及时处理的举报事件，举报人可向市财政局、市农业局举报。市财政局举报电话是：2037803，市农业局举报电话是：6995580、6995569。
　　3、各县（市、区）财政、农业部门要密切合作，及时将粮食直补工作进展情况、做法、经验和存在问题分别报市财政局、市农业局。
　　4、实行对种粮农民的直接补贴工作，政策性强，涉及面广，直接关系到广大农民群众的切身利益。各县（市、区）政府要对本地粮食直补工作全面负责，实行政府主要领导负责制，分工协作，责任到人。对在落实粮食直补工作中徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假的单位和个人，要视情节轻重给予党纪政纪处分。






附件2

晋城市2005年粮食直补计划面积资金
安 排 表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单单位：万亩、万元

计
划 小
麦 玉
米 谷
子
面积
资金
面积
资金
面积
资金
面积
资金

合计 230.8 1673.0 103.8 1038.0 104.0 520.0 23.0 115.0
城区 4.56 41.3 3.7 37.0 0.56 2.8 0.3 1.5
泽州县 59.6 522.0 44.8 448.0 10.0 50.0 4.8 24.0
沁水县 38.1 271.5 16.2 162.0 18.0 90.0 3.9 19.5
阳城县 52.1 379.5 23.8 238.0 21.0 105.0 7.3 36.5
高平市 47.1 303.0 13.5 135.0 30.4 152.0 3.2 16.0
陵川县 29.0 152.5 1.5 15.0 24.0 120.0 3.5 17.5
开发区 0.34 3.2 0.3 3.0 0.04 0.2 - -





附件3

晋城市粮食直补工作领导组成员调整名单

　　由于人事变动，决定调整晋城市粮食直补工作领导组组成人员，调整后的组成人员名单如下：
　　组　长：夏振贵 市　长
　　副组长：贾联亭 副市长
　　成　员：梁宏堂 市政府秘书长
　　　　　　莫文山 市政府副秘书长
　　　　　　王克平 市财政局局长
　　　　　　李国继 市农业局局长
　　　　　　王真荣 市纪检委副书记
　　　　　　张茂林 市粮食局局长
　　　　　　李　嵘 市发展计划委员会副主任
　　　　　　连建平 市财政局副局长
　　　　　　张子祥 市农业局总农艺师
　　　　　　吴 璞 市农业发展银行行长
　　领导组下设办公室，办公室设在市农业局。
　　办公室主任：李国继（兼）
　　　　副主任：张茂林（兼）
　　　　　　　　连建平（兼）
　　　　　　　　张子祥（兼）
　　办公室内设资金落实组、面积核实组。
　　资金落实组组长：连建平（兼）
　　　　　　副组长：李新民
　　　　　　　　　　韩晋国
　　面积核实组组长：张子祥（兼）
　　　　　　副组长：张跃华
　　　　　　　　　　常忠庆




浅谈赠与合同的特征及效力

韩召峰


　　赠与合同是指赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受该赠与的合同。其中转让财产的一方为赠与人，接受财产的一方为受赠人。赠与合同中，与人向受赠人移转的一役是财产的所有权，因此，买卖合同作为典型的移转财产所有权的合同，其相关规定对于赠与合同具有参照适用效力。
赠与合同具有以下特征：
　　1.赠与属于合同的一种。
　　与属典型有名合同的一种，而非单方法律行为。因此，赠与要求在当事人之间存在有合意。在这一点上，赠与合同与遗赠明显不同，遗赠是被继承人在死亡前作出的将其财产在其死亡后赠与他人的单方意思表示，遗赠一般由继承法加以调整。
　　2.在赠与合同中，必须存在给予行为，在减少赠与人财产的同时，使受赠人的财产因赠与而有所增加。
　　3.赠与合同为诺成合同
　　赠与合同为诺成合同还是实践合同，历来存在争议。在立法例上，《德国民法典》第516条、《日本民法典》第549条规定赠与合同为诺成合同，前苏联、东欧国家民法一针赠与合同规定为实践合同。我国以往的司法解释也将赠与合同作为实践合同加以规定，但《合同法》上，只要双方当事人意思表示一致，赠与合同即成立，依法成立的赠与合同，自成立时起生效，不以赠与人赠与物的将会作为俣同成立要件。
　　4.赠与合同为单务、无偿合同
　　在赠与合同中，受赠人并无对待给付义务，仅赠与人负有给付赠与财产的义务，故赠与合同为单务合同，为无偿合同。
　　赠与合同的效力
　　赠与合同为单务合同，仅赠与人一方负担约定的合同义务。赠与合同的效力主要是指赠与合同中赠与人所负担的合同义务。赠与人的义务主要有如下几项：
　　（一）转移赠与标的物的权利
　　赠与合同以使赠与财产的权利归于受产人为直接目的，赠与人的主要义务是依照俣同约定的期限、地点、方式、标准将标的物转移给受赠人。
　　（二）瑕疵担保义务
　　赠与合同中，一般不要求赠与人承担瑕疵担保义务。但有如下两种例外《合同法》第191条：
　　1.在附义务赠与中，赠与的财产的瑕疵的，赠与人在附义务的限度内承担与出场人相同的违约责任。
　2.赠与人故意不告知赠与财产的瑕疵或保证赠与的财产无瑕疵，造成受赠人损失的，应当承担损害赔偿责任。这里所谓造成受赠人损失，是指受赠人因相信赠与物无瑕疵所产生的损失，解释上认为属于依赖利益的损失，不包括赠与物完全无瑕疵时所得的利益的损失。


北安市人民法院　韩召峰