浙江省宁波市人民政府


宁波市文物市场管理办法
宁波市人民政府
宁波市人民政府令第92号


（2001年6月15日宁波市人民政府第二十四次常务会议通过，自2001年7月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为加强本市文物市场管理，打击文物非法交易，保障文物经营活动的健康有序发展，根据《中华人民共和国文物保护法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市范围内经营文物和文物监管物品的单位和个人都应当遵守本办法。
第三条 本办法所称文物市场是指经文物行政管理部门核准设立的文物专营商店、文物监管物品交易场所、文物艺术品拍卖场所等。
第四条 本办法所称文物是指国家规定可以在市场流通的下列物品：
（一）1911年以前中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器及其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等。
（二）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的前项物品中具有一定历史、科学、艺术价值的物品。
（三）国家文物行政管理部门确定的1949年后已故著名书画家的作品。
第五条 本办法所称文物监管物品，是指1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器及其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻及雕塑品、家具、书画、碑帖、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术品等（包括公元1795年至1910年间的部分残次品者），但上述物品中符合第四条第（二）项的除外。

第二章 管理机构
第六条 市文物行政管理部门负责本市文物市场的统一管理。其职责是：
（一）负责对申请开办文物监管物品市场和申请经营文物监管物品者的审核，受省文物行政管理部门委托负责对《文物监管物品经营许可证》的发放、年检，负责对文物监管物品经营户的培训等工作。
（二）组织对文物拍卖标的的鉴定和国内流通的文物监管物品的鉴定；配合省文物出境鉴定机构对文物监管物品的出境鉴定。
（三）负责文物市场的日常管理，依法查处文物和文物监管物品经营活动中的违法行为。
（四）对全市文物市场出现的有关情况予以协调、指导。
第七条 各县（市）、区文物行政管理部门负责辖区内文物市场管理。其职责是：
（一）负责对申请经营文物监管物品者的登记、核准，并向市文物行政管理部门报审。
（二）协助市文物行政管理部门做好文物拍卖标的和国内流通的文物监管物品的鉴定；配合省文物出境鉴定机构和市文物行政管理部门做好文物监管物品的出境鉴定以及经营者培训等有关事宜。
（三）负责文物市场的日常巡查管理，依法查处文物违法经营活动。
第八条 公安、工商、海关、税务等部门应当按各自职责做好文物市场管理工作。

第三章 申请与审批
第九条 在本市行政区域内以收购、销售、寄售、典当、拍卖等方式经营文物监管物品的，必须向文物行政管理部门申请领取《文物监管物品经营许可证》。未取得许可证的，不得擅自经营。
文物专营商店自然具备文物监管物品经营资格。
文物经营者的资格审批按国家有关规定办理。
第十条 申报领证的经营者需具备下列条件：
（一）有熟悉文物专业知识和法律、法规的经营管理人员；
（二）有固定的经营场所和必要的经营设施；
（三）有与经营规模相适应的资金。
第十一条 申请开办文物监管物品市场和经营文物监管物品资格需提供下列资料：
（一）申请报告；
（二）经营单位负责人或个体经营户主的简历、从业经营情况及身份证复印件；
（三）固定经营场所凭证等有效证件；
（四）个体经营者申请经营文物监管物品的，需提交所在街道办事处或乡镇人民政府的证明；
（五）开办文物监管物品市场的，需提交开办市场的可行性报告。
第十二条 申报领证的经营者应先向所在地县（市）、区文物行政管理部门提出申请，县（市）、区文物行政管理部门在资料齐全的情况下予以受理，并在7个工作日内赴实地察看，对申领经营许可证者的有关情况进行核实。在报经市文物行政管理部门审核，省文物行政管理部门批准后，5个工作日内通知审批合格的申领者，领取《文物监管物品经营许可证》。
申领者凭《文物监管物品经营许可证》，向辖区工商行政管理部门领取《营业执照》后方可营业。

第四章 经营管理
第十三条 国家所有的馆藏文物不得出售，不够馆藏标准的文物和文物监管物品，按国家有关规定办理。
第十四条 文物监管物品的经营者需变更经营范围、地点或经营方式的，应按本办法第十一、十二条的规定办理变更手续。
未经市文物行政管理部门批准，文物监管物品经营者不得转承包。
第十五条 在本市范围内以展览会、展销会等形式从事文物和文物监管物品经营活动的主办者，应当对经营者的资质进行审查，并在开展前15日内到文物行政主管部门进行登记备案。
第十六条 经营文物和文物监管物品，经营者应按品类如实填写申报清单，由市文物鉴定组定期负责鉴定，经核准加贴鉴定标识后方可上柜销售。鉴定标识由市文物行政管理部门统一印制。
销售文物和文物监管物品，必须明码标价。
文物或文物监管物品经营者应对物品的来源及名称、规格、数量、价格等进行登记，并做好经营活动情况记录。
第十七条 文物监管物品外销经营者，应在规定时间内将文物监管物品外销清单报由省文物局委托的所在地文物行政管理部门，由省文物出境鉴定机构对申请出境的文物监管物品进行鉴定。外销清单报市文物行政管理部门备案。
第十八条 文物监管物品经营者，须在经营场所悬挂《文物监管物品经营许可证》，外出收购须携带《文物监管物品经营许可证》副本。
第十九条 《文物监管物品经营许可证》有效期为3年，经营者应当在《文物监管物品经营许可证》有效期满前1个月内，向市文物行政管理部门办理续期换证手续。
《文物监管物品经营许可证》实行年检验审制度，经营者每年应按规定时间到市文物行政管理部门办理年检手续。
第二十条 在本市范围内进行文物拍卖活动的，文物拍卖者应在发布拍卖公告15日前，将文物拍卖的全部资料报送市文物行政管理部门审核。
文物拍卖的申报资料包括：拍卖企业的《经营许可证》复印件，文物拍卖标的登记表（包括文物类别、名称、作者、尺寸、形式、时代、起拍价、征集来源范围等），文物拍卖标的照片。
市文物行政管理部门在资料齐全的情况下予以受理，并在受理后5个工作日内组织市文物鉴定组对文物拍卖标的进行鉴定。经鉴定、许可后，文物拍卖者方可发布拍卖公告。
第二十一条 文物和文物监管物品经营者、文物拍卖单位，应当按照规定支付鉴定费。

第五章 法律责任
第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，按以下规定处罚：
（一）未按本办法规定取得文物或文物监管物品经营资格，擅自进行文物或文物监管物品收购、销售、拍卖等活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门根据文物行政管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的物品，并处2000元以上10000元以下罚款。
（二）超越经营范围经营文物或文物监管物品的，经工商行政管理部门会同市文物行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门处1000元以上10000元以下罚款；情节严重的，由文物行政管理部门依法吊销其文物或文物监管物品经营许可证。
（三）文物和文物监管物品未经鉴定、加贴鉴定标识而上柜销售或伪造、挪用、涂改文物鉴定标识的，由文物行政管理部门给予警告，并可处1000元以上5000元以下罚款。
（四）文物或文物监管物品经营者，未履行本办法规定的《经营许可证》管理制度，由文物行政管理部门责令其限期整改，逾期不改的，可处100元以上1000元以下的罚款。
（五）将私人收藏的文物私自卖给境外人员和外国人的，由工商行政管理部门处以10000元以下罚款，并没收其文物和非法所得；文物属国家禁止出口的珍贵文物，依法以走私论处。
（六）抗拒监管或阻碍文物行政执法人员依法稽查的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
（七）违反《中华人民共和国海关法》规定的行为，由海关依法给予处罚。
第二十三条 单位和个人发现经营国家禁止销售的文物的，应报告文物或工商行政管理部门。对检举有功的单位和个人，有关部门给予表彰和奖励。
第二十四条 没收的文物和文物监管物品，由市文物行政管理部门组织鉴定。经鉴定应当由国家收藏的，无偿交国家文物收藏单位收藏；不够馆藏标准的，根据国家有关规定处理，所得款项按规定上缴国库。
第二十五条 文物行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十六条 本办法自2001年7月1日起施行。1991年3月28日宁波市人民政府发布的《宁波市流散文物保护管理规定》同时废止。


2001年6月25日
湖北省鄂州市人民政府办公室


市人民政府办公室关于转发湖北省基层应急救援实施办法（试行）的通知

鄂州政办发〔2011〕16号


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　现将《湖北省基层应急救援实施办法（试行）》转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十二日


　　　　湖北省基层应急救援实施办法(试行)
　　第一章 总 则
　　第一条 为了保证基层应急救援工作有效实施,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急救援，是指由政府组织、社会应急救援力量参加，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件实施的紧急救援处置行动。
　　第三条 各市、州、县人民政府应结合实际，建立“统一领导、属地为主，分级响应、分类处置，规范应对、高效运行”的工作机制，提升应急救援能力。
　　第四条 各市、州、县人民政府应依托119通信指挥系统或整合现有资源，建立具备信息接报、调度指挥、辅助决策、资源共享等功能的应急救援指挥中心。

　　第二章 应急救援准备
　　第五条 各市、州、县人民政府应结合本地区突发事件特点，加强应急队伍建设，建立健全应急救援预案，经常性地组织开展应急救援训练和演练，做好应急救援的准备工作。
　　第六条 坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的总体要求，加快建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍和应急管理专家队伍。
　　综合应急救援队伍依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍的执勤人员按照辖区人口的万分之一配置，且不少于45人。执勤人员不足的，应采用事业编制人员或招聘公益性岗位、合同制人员予以补充，采用招聘合同制人员的，应当将合同制人员的工资、福利等经费纳入同级财政预算。
　　专业应急救援队伍依托政府相关职能部门和单位专业技术力量组建。专业应急救援队伍的执勤人员应按照本部门或本行业有关标准和要求配备，保证有分管领导、有稳定队员、有基本装备、有保障经费、有应急能力。
　　应急志愿者队伍依托共青团、红十字会、社区服务中心等社会团体和组织组建。应急志愿者队伍应接受当地政府应急管理部门的管理和培训，提高应急志愿服务能力。
　　应急管理专家队伍依托当地有关方面科技专业人员、技术人员等组建。应建立健全相关工作制度，明确工作职责，加强动态管理。
　　第七条 综合应急救援队伍主要承担以抢救人员生命为主的地震等自然灾害，火灾、建筑施工事故、道路交通事故、空难等事故灾难，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的应急救援任务；协助有关专业应急救援队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的应急救援工作。
　　第八条 专业应急救援队伍主要承担本行业、本专业领域突发事件的应急救援任务；在综合应急救援行动中应履行各自职责，发挥专业优势，协助其他应急救援队伍完成救援任务。
　　第九条 应急志愿者队伍主要承担应急救援辅助任务，协助应急救援队伍开展救援、救护和善后处置工作，积极开展应急救援科普知识宣传。
　　第十条 应急管理专家队伍平时加强应急管理理论研究、科技攻关和宣传培训工作，在突发事件处置中应深入一线掌握现场情况，评估危害程度，预判突发事件发展趋势，为救援行动提供技术支撑。
　　第十一条 各市、州、县人民政府应建立与当地驻军、民兵和预备役部队的应急联动机制，根据需要协调参与应急救援工作。
　　第十二条 各级各类应急队伍应根据职责任务需要，制定应急救援行动方案，并做好日常训练和实战演练工作，每年至少组织开展一次联合演练，确保发生突发事件时能够及时出动、有效处置。
　　第十三条 综合应急救援队伍应严格落实24小时值班备勤制度，专业应急救援队伍应根据自身任务特点完善值班执勤制度，明确快速集结措施，确保联络畅通、响应及时。
　　第十四条 建立灾情研判机制，定期进行重大危险源调查评估，开展应急救援工作交流与合作。
综合应急救援队伍应熟悉掌握辖区重大危险源、危险区域基本情况及常见灾害事故处置对策；专业应急救援队伍应根据本部门、本行业领域有关规定要求，掌握相关情况。

　　第三章 应急救援行动
　　第十五条 各市、州、县人民政府应当成立应急救援总指挥部，由政府主要领导担任总指挥长，统一指挥应急救援行动。
根据工作分工，成立相应的应急救援专业指挥部，由政府分管领导担任指挥长，负责专业应急救援行动的组织指挥。
　　第十六条 各市、州、县人民政府及有关部门应建立各类突发事件预警联动机制、救援工作分配机制和救援现场工作机制，形成统一指挥、协同作战、分工负责、运转高效的应急救援联动机制。
　　第十七条 按照属地管理为主的原则，建立应急救援分级响应制度。应急救援响应分四个等级，一级为最高级别。
　　（一）当发生一般突发事件，需调集一支应急队伍及相关专业力量参与处置时，启动四级响应，由参加救援的应急队伍指挥员负责现场组织指挥。
　　（二）当发生一般或较大突发事件，需调集多支应急队伍参与处置时，启动三级响应，由应急救援专业指挥部指挥长负责组织协调，必要时到现场指挥救援，或授权参与救援的应急队伍指挥员负责现场指挥。
　　（三）当发生较大或重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需调集主要应急队伍参与处置时，启动二级响应，应急救援总指挥部总指挥长到现场负责组织指挥，必要时请求上级政府支持。省有关部门及时派出应急救援专家到现场指导。
　　（四）当发生重大或特别重大突发事件，超出本地救援能力，或事件跨区域、影响其它地区，需省级应急队伍紧急支援时，启动一级响应，应急救援总指挥部总指挥长在现场组织指挥先期处置的同时，及时报请省政府支持。省政府及时调派应急救援力量支持，必要时报请国务院支持。
　　应急救援响应等级由应急救援指挥中心视情研判，三级以上响应按程序报县级以上人民政府批准启动。
　　第十八条 遇到下列情况，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍必须立即集结出动：
　　（一）接到报警或应急救援指挥中心出动命令时；
　　（二）接到上级主管部门出动命令时；
　　（三）其他需要立即出动的情况。
　　第十九条 参加应急救援的队伍出动时，应明确标识，携带必要的装备器材，迅速赶赴事发地实施救援。
　　第二十条 应急救援队到达现场后，应向总指挥部或现场指挥员报告，领受任务，遵循应急救援行动规则,科学、安全、高效、有序地实施应急救援行动。
　　第二十一条 应急救援行动结束后，应急救援队伍应及时向应急救援指挥中心报告情况，清点人员和装备，清理移交现场，有序返回驻地，恢复值班执勤。
　　第二十二条 建立统一的新闻发布制度，由事发地政府会同新闻管理部门，及时、准确、客观地发布应急救援信息，正确引导舆论。应急救援队伍及其队员不得擅自接受新闻采访,防止口径不一引发不实炒作。
　　第二十三条 建立应急救援“每战必评”制度，参加应急救援行动的队伍在任务完成后，应实事求是地对应急出动、组织指挥、救援行动、联动协同、作战保障、现场纪律、战斗作风与完成任务情况进行评估分析，总结经验教训，提出改进措施。

　　第四章 应急救援保障
　　第二十四条 各市、州、县人民政府应将应急救援建设、运行等经费纳入本级财政预算，专款专用。
　　第二十五条 各市、州、县人民政府及相关部门应根据相关标准和应急救援需要，为应急救援队伍配备必要的车辆、器材、物资、设施、设备及个人防护、携行等装备，并根据发展需要及时更新升级。
　　第二十六条 建立应急救援装备、物资储备和紧急调拨、运送制度。应急救援装备、物资使用消耗后，应及时予以补充。
　　第二十七条 建立应急救援征用机制，按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则，与有关个人、企业及社会单位签订救援物资、装备、设施、场地等应急征用协议。
　　第二十八条 应急救援车（艇）执行应急救援任务时，收费公路、桥梁免收车辆通行费。公安、交通管理部门应视情做好交通疏通，保证快速通行。
　　第二十九条 应急救援队伍所在单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险，按照有关规定发放高风险补贴。
应急救援人员参加训练、演练、救援行动发生伤亡，依照有关规定进行医疗救治、伤残评定，并给予经济补偿或抚恤。
　　第三十条 鼓励公民、社会单位和其他组织为应急救援提供物资、资金等捐助。

　　第五章 考核与奖惩
　　第三十一条 各市、州、县人民政府应将应急救援工作纳入政府工作目标考核内容，定期组织考评。
　　第三十二条 建立并落实应急救援工作表彰奖励机制，对在应急救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
　　第三十三条 建立并落实应急救援工作责任追究制度，对应急救援工作中失职、渎职，造成严重后果或社会影响的，依照相关规定追究责任。

　　第六章 附 则
　　第三十四条 本办法适用于各市、州、县应急救援工作。各市、州、县人民政府应结合实际，制定具体的实施细则。
　　第三十五条 本办法自印发之日起试行。