云南省昆明市人民政府


昆明市市容环境卫生管理实施细则
　（１９８４年１２月４日　昆政发〔１９８４〕１７６号）



第一章　总则





　　第一条　为加强城市市容环境卫生管理，维护市容整洁，保障人民身体健康，把我市建设成为整洁、优美、文明的社会主义现代化城市。现根据中华人民共和国城乡建设环境保护部颁发的《城市市容环境卫生管理条例（试行）规定》精神，结合我市的实际情况，制定本实施细则。


　　第二条　城市市容环境卫生管理工作的方针是：全面规划，合理布局，专群结合，综合治理，美化环境，造福人民。城市市容环境卫生管理工作的任务是：保证在城市建设和管理中，美化市容，妥善处理废弃物，防止环境污染，创造文明整洁的生活环境，保护人民身体健康，促进国家现代化建设的发展。


　　第三条　城市的所有单位和个人，既有享受良好市容环境卫生的权力，也有维护和改善市容环境卫生的义务。


　　第四条　城市（包括市属县的县城）市容环境卫生事业的建设，要纳入城市规划以及市、县（区）人民政府的经济和社会发展计划。


　　第五条　各县（区）政府和各有关部门，应当结合开展“五讲四美三热爱”活动和爱国卫生运动，大力宣传搞好市容环境卫生的管理法规和科学知识，树立共产主义道德观念，遵守公共秩序和社会公德，培养爱清洁、讲卫生的优良风俗习惯，树立维护城市市容环境卫生的新风尚。

第二章　市容环境卫生的管理






　　第六条　城市的临街单位、商站和住户，要对建筑物、门面、广告、橱窗、招牌、标语等，定期进行维修和装饰，经常保持整洁、美观、完好。同时要负责搞好周围卫生和绿化工作。任何单位和个人不准在阳台、窗外和街道两侧堆放垃圾、污物、包装物品和各种有碍观瞻的物品。


　　第七条　维护公共场所的环境卫生
　　１、机场、车站（包括公共汽车始末站）、停车场、码头、影剧院、展览馆、绿化地带、体育馆（场）、公园、大商场等公共场所应由本单位设置垃圾容器，配置专人清扫保洁。
　　２、经营蔬菜、瓜果、饮食、禽蛋及其他物品的商店和经批准设置的摊点，要自行设置垃圾容器、收集瓜果皮核、冰棒纸、菜叶、包装盒、废纸、烟头、残渣剩饭、废水污物等废弃物。商店及摊点要指定专人按规定的保洁范围时清扫，以保持周围环境的整洁。农贸市场、综合市场、菜场由工商行政管理部门、蔬菜公司加强管理，设置专人负责清扫保洁。
　　３、城市码头，由航运部门负责搞好水上卫生。


　　第八条　建筑、施工单位在市区、城镇施工建设时，必须严格遵守《昆明市市政管理条例》，自觉维护市容环境卫生的整洁，并做到：
　　１、园林绿化部门及有关单位应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁美观。清理整修作业时所产生的废枝、渣土，应送往指定地点。
　　２、清掏下水道的污泥，要实行容器装运，并及时清运离现场，污染路面要及时用水冲洗干净。
　　３、因施工作业需要断路而影响垃圾、粪便清运的，施工单位应事先向所辖区环境卫生管理站报告，经同意并采取妥善施后，方可施工作业。


　　第九条　城市或近郊区道路、公路两侧，不准倾倒垃圾，不准堆积肥料和设置肥料转运点。
　　不准向河流、下水道内倾倒垃圾、粪便、动物尸体等。


　　第十条　除公安局批准外，城市内严禁养狗。饲养其他家禽、牲畜要有栏有厩，不准在街巷放养或在人行道上圈养。
　　禽畜栏厩经常打扫，勤除厩粪、消除蚊蝇孽生条件，搞好卫生，不得污染周围环境。


　　第十一条　各种交通工具进入城市要保持车容整洁，并做到：
　　１、客运列车进入市区城镇应当关闭车内厕所。
　　２、公共汽车内要设置废票箱，不得尚街抛撒废票。
　　３、装卸、运输砂石、水泥、石灰、煤炭等各物资和废土、废料、垃圾、粪便等各种废弃物的车辆，要装载适量，捆扎盖好、封闭严密，不得沿途泼撒和滴漏。各种物资装卸完毕后，必须及时清扫场地。
　　４、畜力车进入市区应配带有效的粪兜和清扫工具，遗撒的粪便和饲料应及时清扫干净。
　　５、航运船只不得把废物排入市区江河水域。


　　第十二条　每个公民都要自觉遵守公共卫生秩序，尊重社会公德，做到不随地大小便，不乱扔果皮、菜叶、纸屑、烟头、冰棒纸棍；不随地吐痰、擤鼻涕；不乱倒垃圾、污物、粪便和污水；不在建筑物上乱写乱画。

第三章　清扫与保洁管理





　　第十三条　各地区、各单位的市容环境卫生实行条块结合，以块为主的原则。各临街单位、商店和院坝要建立门前“三包”责任制，做到见脏就扫，经常保持环境整洁。


　　第十四条　机关、团体、部队、企业、事业单位应坚持卫生劳动日活动，负责街道办事处所划分的卫生责任区的清扫保洁工作，参加环境卫生突击活动。遇有冬季降雪，各单位应当按当地政府所划分的地段，及时参加扫雪，各单位应当按当地政府所划分的地段，及时参加扫雪，清除积水，以保证交通畅通和环境整洁。


　　第十五条　盘龙、五华两区环卫站专业队伍负责清扫的主要街道，坚持夜间一大扫，白天全日保洁。其他街巷的清扫保洁由街道办事处组织民办清扫员包干负责，做好经常性（包括垃圾库桶）周围的保洁工作。


　　第十六条　郊县区城镇和城郊结合部的街巷清扫保洁工作，由县、区环保站、街道办事处（镇）组织民办清扫员干负责。


　　第十七条　街道办事处和居民委员会应加强本地区的市容环境卫生管理、监督、组织定期和不定期的检查评比，使市容环境卫生工作经常化，制度化、规范化。
第四章　废弃物的收集和管理





　　第十八条　居民的生活垃圾必须倒入垃圾库（桶）内。倒垃圾的时间为：下午五点至次日晨七时。垃圾由辖区的环卫站按时组织清运，做到日产日清。


　　第十九条　公共单位、工业、商业、服务行业、市政、建筑修缮等单位产生的工业废渣、工程污泥、渣土和经营性垃圾等废弃物，必须自行收集且运往指定地点，不准倒在垃圾库（桶）内。无办自行清运的单位，要与运输单位或辖区环卫站协商，签订代运合同，按清运量交纳代运费。


　　第二十条　医院、屠宰场、生物制品厂、科研单位等产生的含有病菌、病毒和放射性物质的垃圾、污物、患者排泄和污水，由本单位负责按有关规定采取封闭措施单独存放，自行消毒、焚烧处理。


　　第二十一条　各种动物的尸体，由畜主在远离水源和居住区的地方实行深埋或火化处理，不得任意丢弃。


　　第二十二条　盘龙、五华两区厕所的粪便，由两区环卫站统一管理。除专业队伍负责清运的厕所外，其余厕所的粪便和郊县（区）城镇机关单位、部队、学校、工矿企事业单位厕所的粪便，采取由辖区环卫站与农村签订合同的方法，逐时逐日清运，并搞好厕所卫生。对于不执行合同规定事项，不按时清运，经指出后仍不改进者，环卫部门有权进行处理，直至终止合同，另行安排。


　　第二十三条　任何单位或个人，未经批准，不准随意进入市区乱掏粪便；不准在市区内积肥、造肥、私盖厕所或设置粪便收集转运点；不准自行与农村社员挂色运粪便或以粪易物。


　　第二十四条　在市区内运送粪便的车辆、人员必须服从城市市容环境卫生监察人员的管理。不得在公共场所和正在营业的饮食店门前停放粪具。运粪车辆、粪箱、粪具必须清洗干净，严封不漏。如有泼撒溢漏粪便时应立即冲洗干净。


　　第二十五条　各种垃圾和粪便的清运时间，一律为夜晚路灯亮后至次日晨七时前，冬季为七时半（专业清运队的时间另行规定）。清运时要做到：垃圾日产日清，粪便及时清运，车走场地净。


　　第二十六条　城市公私厕所由产权部门负责检查维修，使用部门要设专人负责管理。做到天天打扫，定期冲洗和喷洒高效低毒杀虫药剂，保持厕所整洁。


　　第二十七条　城郊农村设置的积肥场地，应当远离生活居住区、公共场所、交通要道、水源地、食品厂等，并采取封闭措施。


　　第二十八条　每个公民要爱护厕所卫生。做到大便、小便、便纸、痰涕、烟头入坑入槽，不在厕所墙壁上涂画刻写和弄脏厕所墙壁，爱护厕所内的水电挂勾等设施。

第五章　环境卫生设施管理





　　第二十九条　城市环境卫生设施的建设要纳入城市建设规划。各种环境卫生设施的建设地点，一经批准后，任何单位或个人不得阻碍施工。


　　第三十条　凡新建、改建、扩建房屋时，要按照规划同时对环卫设施（厕所、化粪池、垃圾库（桶）、排水系统等）和清运车辆的通道进行设计，做到同时施工、同时完工、同时交付使用。环卫设施的设计会审、工程验收工作要有市环境卫生管理处参加。水冲厕所必须有市环卫处的验收合格证方能接通下水道。对陈旧的环卫设施，应逐步进行改造，以适应清运机械化发展的需要。


　　第三十一条　影剧院、公园、游览区、长途车站、码头、展览馆、机场候机室、停车场等公共场所应设置痰盂、果皮纸屑箱和符合卫生要求的公共厕所。


　　第三十二条　任何单位和个人不准占用、改建、移动和损坏公共厕所、贮粪池、垃圾库（桶）等环卫设施；不准依附环卫设施搭盖建筑物；不准在垃圾桶内焚烧纸屑和其他物品，不准倾倒大小便；不准进行有损于公共卫生设施的一切作业。


　　第三十三条　因建设或其他原因必要拆迁环卫设施时，应由建设单位事先向辖区环卫站申请，报经市环卫管理处批准，并负责易地重建，做到先建后拆。

第六章　管理权限和职责范围





　　第三十四条　昆明市规划建设管理局统一归口管理城市市容环境卫生工作。其职责是：组织和领导全市市容环境卫生事业的建设；编制长远发展规划和年度计划；检查、监督城市市容环境卫生方针、政策、法规的执行；组织检查评比，总结交流经验。


　　第三十五条　昆明市环境卫生管理处是昆明市人民政府主管市容环境卫生的职能机构。各县（区）环境卫生管理站是各县（区）人民政府主管市容环境卫生职能机构。其职责是：严格执行国家和地方政府颁布的城市市容环境卫生管理法规，组织市容管理队伍，行使管理职能；参与制定城市规划，编制环境卫生专业规划及审批公共、民用建筑中卫生设施的设计；组织和领导专业队伍清扫街道、清运垃圾和粪便，修造和维护环境卫生设施；对民办清洁员负责的市区和郊区环境卫生工作，实行检查、监督和指导；开展科学研究逐步实现生活废弃物无害化处理和综合利用。


　　第三十六条　昆明市市容环境卫生监察队是执行各级政府颁发的有关市容环境卫生管理条例、通告、规定和本《细则》的管理和执法队伍。市容卫生监察人员在执行任务时，要随身配戴标志，罚款时要开给统一印发的收据。对于冒充卫生监察人员进行敲诈勒索的人，要依法处理。


　　第三十七条　各级管理市容环境卫生的部门和工作人员，要忠于职守，执法守法；要加强宣传教育，礼貌待人，办事公道，不徇私情。


　　第三十八条　本市市容环境卫生管理工作，实行市、县（区）镇（街道办事处）三级管理。各县（区）、镇（街道办事处）居民委员会应有一位负责同志分管此项工作。县（区）设环境卫生管理站，镇（街道办事处）设一名专职市容环境卫生管理员，按照上述规定的职责范围，充分发动和依靠群众，搞好市容环境卫生工作。
　　环卫职工是搞好市容环境卫生的专业队伍，既是服务员，又是宣传员和监督员。每个公民应尊重环卫职工的辛勤劳动，支持环卫职工的正常工作。

第七章　奖励与处罚





　　第三十九条　各级人民政府和主管部门对于积极宣传和认真执行本《细则》，在保护和改善市容环境卫生，加强管理和监督工作做出显著成绩的单位和个人，应给予必要的精神鼓励和物质奖励。


　　第四十条　对违反本《细则》规定，有下列妨害市容环境卫生行为之一的，除进行批评教育，令其就地打扫卫生外，还将视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收物资、拘留等处分。情节严重者，将给予必要的刑事处分。处罚规定如下：
　　１、在街上或公共场所随地吐痰、擤鼻涕、随地大小便者；乱扔瓜果皮核、烟头、废纸弃物者；乱倒垃圾、污水粪尿者；筛灰、拌肥、焚烧物品者，罚卫生劳动二至八小时，或处以罚款三角至二元。
　　２、乱倒生产、经营性垃圾者，装卸、运输的各种物资、废弃物散落，滴漏污染环境者；遗弃牲畜粪便或饲料者；不按规定及时清除工程弃土、弃料、污泥、修整的树木枝叶者，按污染面积每天每平方米罚款三角，并对直接责任者（或驾驶员）罚款五至十元，扣留的运输工具每日交保管费一元。
　　３、在城市和近郊区道路、公路两侧倾垃圾、积肥或设置肥料转运点者，除令其限清除外，罚款五至三十元。情节严重者，罚款五十元以上。
　　４、随意进入市区掏粪者，分别处以不同罚款：挑担者罚款三至五元；车辆、拖拉机罚款五至三十元；情节严重者罚款五十元。污染路面者按每天每平方米罚款三角，扣留的运输工具每日交纳保管费一元。
　　５、在街道上营业的摊点、售货亭不按规定打扫周围卫生、乱倒残汤剩水、炉火废渣、废物纸屑者，对主要负责人处以五至十元的罚款。
　　６、在市区街巷放养家禽的，罚款五角至二元；养猪、狗、羊等家畜限期不处理的，没收其家畜。
　　７、偷窃、损坏环境卫生设施者，除追回原物或收取赔偿费外，并处以设施原价一倍的罚款，情节严重，态度恶劣者还要给予必要的刑事处分。
　　８、对其他妨害市容环境卫生者的处罚，可参照上述条款进行处理。
　　罚款当场交清或限期交付。对拒不认罚，教育无效者；污辱、殴打市容环境卫生监察人员者，将依照《中华人民共和国治安处罚条例》予以处理。情节严重者，将给予必要的刑事处分。

第八章　附则




　　第四十一条　本《细则》由各级市容环境卫生管理部门负责实施，卫生、公安、交通、工商、城建、市政、园林、商业等部门积极配合协助执行。


　　第四十二条　本《细则》适用于昆明市所辖盘龙、五华两区及郊县区的城镇及工矿企业。


　　第四十三条　本《细则》的解释权属昆明市环境卫生管理处。


　　第四十四条　本《细则》自公布之日起执行，原有的昆明市革命委员会一九七二年八月一日颁布的《关于加强城市管理若干问题的暂行规定》中的第二部份《关于加强城市卫生管理的规定》和昆明市革命委员会环境卫生管理处一九八零年十月十五日颁布的《昆明市市容卫生管理实施细则》同时作废。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市规划建设管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八四年十二月

宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第七十号


　　《宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年1月16日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年一月十六日



宁夏回族自治区社会保障资金审计监督条例
（2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）



　　第一条 为了加强对社会保障资金的审计监督，确保社会保障资金的安全运行和有效使用，维护社会保障资金受益人的合法权益，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 在自治区行政区域内开展社会保障资金审计监督活动，适用本条例。

　　第三条 本条例所称社会保障资金，是指国家和地方财政预算安排、依法征收和社会筹集的，用于保障公民基本生活需要的资金。

　　本条例所称社会保障资金审计，是指审计机关依法对政府部门管理的和事业单位、社会团体受政府委托管理的社会保障资金财政收支、财务收支的真实、合法和效益进行的审计。

　　第四条 县级以上人民政府审计机关根据审计管辖范围对社会保障资金进行审计监督。

　　财政、民政、卫生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、地税、残联等部门和单位，应当按照各自职责，配合审计机关做好社会保障资金的审计监督工作。

　　第二章 监督内容和方式

　　第五条 审计机关对以下社会保障资金进行审计：

　　（一）养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金；

　　（二）城乡居民最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、救灾、扶贫、优抚安置等社会救助资金和就业专项资金；

　　（三）住房公积金、廉租住房租赁补贴、建设补助等住房保障资金；

　　（四）发展社会福利事业的社会福利资金；

　　（五）社会募集和捐赠的社会保障性资金；

　　（六）法律、法规、规章以及国家和自治区确定的其他社会保障资金。

　　第六条 审计机关对社会保障资金审计的内容包括：

　　（一）社会保障资金预算执行和决算情况；

　　（二）社会保障资金征收情况；

　　（三）社会保障资金管理和使用情况；

　　（四）社会保障资金义务缴纳人缴纳社会保障资金情况；

　　（五）其他与社会保障资金有关的财政收支和财务收支情况。

　　第七条 审计机关应当对本级人民政府有关部门和下级人民政府执行有关社会保障资金的法律、法规以及社会保障资金筹集、使用和管理情况进行分析研究，提出审计意见、建议。

　　第八条 审计机关对与社会保障资金有关的事项，可以采用专项审计或者审计调查的方式进行。

　　第九条 审计机关可以对在抢险救灾等突发事件中有关社会保障资金的使用情况进行跟踪审计。

　　第十条 管理社会保障资金的单位，应当建立健全内部审计制度，根据需要可以委托社会中介机构进行审计。

　　审计机关根据需要，可以聘请社会中介机构和专业人员参加对社会保障资金的审计工作。所需经费由本级人民政府予以保障。

　　审计机关应当加强对管理社会保障资金单位内部审计机构和受委托的社会中介机构的监督和业务指导。

　　第三章 监督程序和措施

　　第十一条 审计机关应当每年对社会保障资金实施审计。社会保障资金审计结果，应当进行审计公告。

　　第十二条 审计机关对被审计单位进行审计后，应当对审计事项出具审计报告或者作出审计决定。

　　审计机关应当在出具审计报告或者作出审计决定之日起五日内将审计报告或者审计决定送达被审计单位。审计决定自送达之日起生效。

　　第十三条 被审计单位应当自审计决定生效之日起三十日内，将审计决定的执行情况书面报告审计机关。

　　第十四条 对违反社会保障资金管理规定的行为，需要依法给予处理、处罚的，审计机关应当在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处罚、处理意见。

　　第十五条 县级以上人民政府应当将社会保障资金审计结果向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　第十六条 审计机关进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及与审计内容有关的文件、资料、电子数据、银行账户等；有权检查现金、实物、有价证券，被审计单位不得拒绝。

　　第十七条 审计机关有权要求被审计单位报送社会保障资金预算执行情况、决算报告和相关资料、电子数据等，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报、瞒报。

　　第十八条 对被审计单位可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保障资金有关的资料、电子数据的，审计机关有权采取复制、拍照等取证措施；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关账册、资料和违反社会保障资金管理规定的资产。

　　第十九条 审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得相关证明材料。

　　审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示工作证件和审计通知书。

　　第二十条 审计机关对被审计单位违反国家和自治区社会保障资金管理规定的行为，应当予以制止；制止无效的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付与违反社会保障资金管理规定行为有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用。

　　审计机关采取前款规定的措施，不得影响被审计单位合法的业务活动。

　　第二十一条 审计机关对社会保障资金审计中查出的重大问题，应当及时向本级人民政府报告；必要时，可以同时向上级审计机关报告。

　　第四章 法律责任

　　第二十二条 被审计单位未按照规定期限和要求执行审计决定的，由审计机关责令执行，予以通报批评；拒不执行的，通报有关主管部门，有关主管部门应当依法采取处理措施，并将结果书面通知审计机关。

　　第二十三条 违反本条例规定，被审计单位拒绝、拖延、谎报、瞒报与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，向有关部门、单位提出给予处分的建议。

　　第二十四条 对被审计单位违反社会保障资金管理规定的财政收支行为，审计机关应当按照下列规定处理：

　　（一）责令限期缴纳应当上缴的社会保障资金；

　　（二）责令限期退还被侵占、挪用的社会保障资金；

　　（三）责令限期退还违法所得；

　　（四）责令按照会计制度的有关规定进行处理；

　　（五）依法采取其他处理措施。

　　第二十五条 对被审计单位违反社会保障资金管理规定的财务收支行为，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告，并按照本条例第二十四条的规定对违法取得的资产作出处理；有违法所得的，处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十六条 对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当依法给予处分的，提出给予处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 受聘请或者委托进行社会保障资金审计的社会中介机构和专业人员，故意提供虚假的证明文件或者出具的证明文件有重大失实的，由审计机关提请有权处理的机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 被审计单位对审计机关作出的社会保障资金财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　被审计单位对审计机关作出的社会保障资金财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

　　第二十九条 审计人员在社会保障资金审计中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十条 本条例自2010年3月1日起施行。