山东省东营市人民政府


关于印发地方税收综合治税工作考核奖惩暂行办法的通知

二OO三年三月二十九日
东政办发〔2003〕15号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《地方税收综合治税工作考核奖惩暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真遵照执行。


地方税收综合治税工作考核奖惩暂行办法


为加强地方税收管理，保证地方财政收入持续稳定增长，制定本办法。
一、考核原则
（一）实事求是、客观公正原则。以事实为依据，客观公正地反映和评价各部门综合治税工作实绩。
（二）明确职责、公正公开原则。根据各部门在综合治税工作中应承担的责任和义务，公正
公开进行考核，公布考核结果。
（三）奖惩结合、激励促进原则。根据考核结果实施奖惩，调动各部门单位积极性，促进地方税收稳定增长。
二、考核对象
主要考核有协作配合任务的计划、建设、财政、工商、物价、经贸、交通、水利、公路、市政、科技、民政、教育、劳动保障、国土资源、房产管理、公安、农业、海洋与渔业、质监等部门、单位。
三、考核内容及标准
（一）考核内容
向地税部门提供涉税信息情况，代征、解缴税款情况，税收票证管理情况等。
（二）考核标准
1工商部门
（1）向地税部门提供工商企业和个体工商户开业、变更、注销登记信息，做到真实、全面、及时，逐月与地税部门核对登记户数。
（2）在企业注册大厅设立地税服务窗口，积极配合地税部门加强业户登记管理，做到凡办理工商登记的业户全部办理税务登记。
2科技、民政、教育、劳动保障部门对各类科技、福利、校办、劳服等企业严格资格核查，使其全部符合认定资格。
3计划、经贸、交通、水利、公路、市政等部门、单位
（1）向地税部门提供基建投资项目、技改投资项目、规模以上企业相关经济指标以及交通、水利、公路、市政建设项目及投资计划等涉税信息资料，做到真实、全面、及时。
（2）交通、水利、公路、市政部门与地税部门签订代征税款协议，按规定足额代征税款，及时将代征税款解缴入库，按规定领取、使用、保管、结报税收票证。
4建委
（1）向地税部门提供建设规划、施工许可、施工单位名单、施工项目、投资计划等涉税信

息资料，做到真实、全面、及时。
（2）对不提供地税部门核发的委托代征税款证书的建设单位，不予核发施工许可证。
（3）在建设大厅设立地税服务窗口，积极配合地税部门加强对外来施工企业的登记管理，做到凡在建委办理注册登记的业户全部办理税务登记。
５建设单位（包括中央、省驻东营单位）
（1）自与施工企业签订工程承包合同之日起30日内，与地税部门签订委托代征税款协议书，在核拨工程款时代征税款。
（2）在工程竣工决算前，预留未拨付工程款应纳税款两倍以上的资金，确保税款不流失。
（3）凭施工企业提供的加盖市地税局发票专用章的建筑业专用发票，结算工程款。
（4）足额代征有关建筑业地方税收，及时入库代征税款，按规定领取、使用、保管、结报税收票证。
６国土资源、房产管理部门
（１）向地税部门提供房屋产权、土地使用权权属变更和房地产价格等有关涉税信息，做到真实、全面、及时。
（２）销售不动产，未从地税（财政）部门取得完（免）税证明和加盖市地税局发票专用章的专用发票的，不予办理权属变更手续。
7公安、交通、农业、海洋与渔业部门
（1）向地税部门提供所管车船明细资料情况，做到真实、全面、及时。
（2）与地税部门签订代征税款协议，及时足额入库代征税款，按规定领取、使用、保管、结报税收票证。（3）凡未办理车船使用税完（免）税手续的，不予办理车船营运审验、年审手续。
8财政、物价部门
（1）积极配合地税部门开展行政事业单位收费应税认定登记工作。
（2）与地税部门签订委托代征财政拨款项目建筑安装业营业税、行政事业性收费营业税协议书，及时解缴入库代征税款，按规定领取、保管、使用税收票证。
（3）行政事业性收费年审时，做到足额代征有关税收。
四、奖惩措施
（一）对在地方税收综合治税工作中成效突出的部门、单位，由市政府通报表彰，授予“综合治税工作先进单位”荣誉称号。
（二）对荣获“综合治税工作先进单位”的部门、单位，由地税部门会同财政部门提出意见，给予一定的资金奖励，专项用于奖励协税护税人员或补助协税经费。
（三）对代征土地增值税的部门、单位，按代征税款的一定比例提取补助经费。
（四）有下列情形之一的部门、单位，予以通报批评：
1领导不重视、措施不得力，没有落实专人负责的；
2不按规定向地税部门提供有关涉税信息资料，或涉税信息内容严重失真、时间滞后，导致控管不力、税款流失的；
3在科技、福利、校办、劳服企业资格审查，办理土地、房产变更手续，车船年审、营运手续审验，收费许可证发放等工作中不按规定程序办理，造成税款流失的；
4、未按规定代征税款，造成税款严重流失的。
（五）在领取、使用、保管、结报税收票证中违反规定，造成税收票证丢失和损失的，依法予以处理。
五、组织实施
地方税收综合治税工作纳入政务督查考核范围，按年度进行总结表彰。考核奖励由地税部门会同财政部门提出意见，报综合治税领导小组审核同意，经市政府批准后兑现奖惩。
各县区根据本地情况参照执行。

　



国家质量监督检验检疫总局


关于印发《一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定》的通知

（2003年9月11日，国质检执[2003]289号）


各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
随着我国人民生活水平的提高和生活节奏的加快，一次性生活用纸使用量迅速提高。据统计，2002年，我国一次性生活用纸产量约298万吨，总量居世界第二位；消费量约287万吨，占世界消费总量12%。原国家轻工业局分别于1988年、1999年发布纸巾纸和皱纹纸的行业标准，国家质检总局于2002年3月5日发布强制性国家标准GB15979—2002《一次性使用卫生用品卫生标准》，对规范生活用纸生产、销售秩序，提高生活用纸质量发挥了重要作用。但是，生产、销售一次性生活用纸仍存在不容忽视的问题。有的企业质量卫生条件不符合要求，未对产成品进行任何质量检验就出厂，甚至把劣质产品乔装成知名品牌；有的企业使用未经检验原料，甚至使用明文禁止的回收垃圾纸作原料，其产品严重威胁广大消费者身体健康。

为了切实维护广大消费者的合法权益，总局将一次性生活用纸专项整治工作列为今年执法打假的重要任务，并制定了《一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定》，现印发你们，请结合当地实际，认真组织实施，实施中遇到的问题，及时报告总局执法督察司。

另外，河北、天津、江苏、浙江、福建、广东等地生产一次性生活用纸企业比较集中，产品质量卫生等问题比较突出，请你们将当地一次性生活用纸质量问题作为整治重点，按照有关标准和规定，制定详细整治方案，集中开展专项整治，务必于今年底取得明显效果，并将整治工作总结报总局执法督察司。总局将按照《质量技术监督系统落实打假责任考核办法（试行）》进行考核。

附件：1、一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定
2、一次性生活用纸（纸巾纸、湿巾、皱纹卫生纸）生产加工企业整治工作情况统计表

国家质检总局
二○○三年九月十一日



　　附件1：　　　　　 一次性生活用纸生产加工企业监督整治规定

　　第一条　为加强对一次性生活用纸生产、加工企业的监督管理，规范企业的生产、加工行为，提高产品质量，保护消费者的合法权益和安全健康，依据国家有关法律法规制定本规定。
　　第二条 本规定的一次性生活用纸是指纸巾纸（含面巾纸、餐巾纸、手帕纸等）、湿巾、皱纹卫生纸。
　　第三条　纸巾纸、湿巾应符合一次性使用卫生用品卫生标准（GB15979）和一次性生活用纸产品标准等规定要求。皱纹卫生纸应符合皱纹卫生纸强制性标准（QB2500）的规定要求。
　　第四条　一次性生活用纸生产、加工企业的生产加工区不得露天生产操作；纸巾纸、湿巾的生产加工流程做到人、物分流，不得逆向交叉；在生产加工区与非生产加工区之间，必须设置缓冲区。
　　第五条　生产纸巾纸、湿巾的缓冲区必须配备流动水洗手池，操作人员在每次操作之前，必须清洗、消毒双手。
　　第六条　生产纸巾纸、湿巾的加工区必须配备更衣室，直接接触裸装产品的操作人员必须穿戴清洁卫生或经消毒的工作衣、工作帽及工作鞋，并佩带口罩方可生产。
　　第七条　生产纸巾纸、湿巾的加工区应当配备能够满足需要消毒场所所需数量的紫外灯等设施，必须按规定用紫外灯等空气消毒装置定时消毒，并定期对地面、墙面、顶面及工作台面进行清洁和消毒。
　　第八条　成品仓库必须具有通风、防尘、防鼠、防蝇、防虫等设施，成品的存放必须保持干燥、清洁和整齐。
　　第九条　生产纸巾纸，只可以使用木材、草类、竹子等原生纤维作原料，不得使用任何回收纸、纸张印刷品、纸制品及其他回收纤维状物质作原料。
　　生产湿巾，可以使用干法纸、非织造布作原料，不得使用任何回收纸、回收湿巾及其他回收纤维状物质作原料。
　　第十条　生产皱纹卫生纸可以使用原生纤维、回收的纸张印刷品、印刷白纸边作原料。使用废弃的生活用纸、医疗用纸、包装用纸作原料。使用回收纸张印刷作原料的，必须对回收纸张印刷品进行脱墨处理。
　　第十一条　与一次性生活用纸产品直接接触的包装材料，必须无毒、无害、无污染。包装的密封性和牢固性必须确保再正常运输和贮存时，产品不受污染。
　　第十二条　一次性生活用纸产品的销售包装标识不得违反国家有关标注规定的要求。
　　销售用于生产一次心生活用纸产品的原纸须标明用于加工纸巾或用于加工皱纹纸卫生纸等用途。
　　第十三条　一次性生活用纸生产、加工企业应确保不购进不合格原材料加工生产，不出厂销售不合格产品。不具备按照第三条所列标准项目对购进原料和出厂产品质量检验能力的，应将本企业对购进原料和出厂产品的质量检验责任委托具备该种原料或产品质量检验能力的法定质检机构负责。
　　受委托质检机构应按标准规定和有关要求对委托企业的购进原材料和出厂产品产品进行抽样检验，不得接受委托企业的送样实施检验。
　　第十四条　违反本规定第三条要求的，依照产品质量法第49条规定处理；产品质量不符合本规定第三条要求，且违反本规定第四条至第八条及第十三条第一款之任一条要求的，依照产品质量法第49条规定的上限处理，并责令停产，整改不符合本规定的，不得恢复生产。
　　第十五条　违反本规定第九条或第十提要求的，依照产品质量法第50条规定的上限处理，并责令停产，整改不符合本规定的，不得恢复生产。
　　第十六条　违反本规定第十二条要求的，依照产品质量法第54条处理。
　　第十七条　受委托质检机构违反本规定第十三条第二款要求的，视为伪造检验结果或出具虚假证明，由此造成被委托企业产品质量不合格并造成企业损失的，依照产品质量法第57条处理。
　　第十八条　对依法必须取得卫生许可证和营业执照等许可证明而未取得，擅自生产加工一次性生活用纸不符合本规定第三条、第九条、第十条之任一规定的，依照产品质量法第60条处理。

　　附件2：　　　　　　　 一次性生活用纸（纸巾纸、湿巾、
　　　　　　　　　皱纹卫生纸）生产加工企业整治工作情况统计表



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┃项│　　生产企业基本情况│　企业生产能力(吨/万)　 │　　　　　出厂检验　　　│所有┃
┃目│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│生产┃
┃　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│企业┃
┃　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│产品┃
┃　├─┬─────┬──┼───┬────┬───┼──┬───┬─────┤质量┃
┃　│总│取得卫生许│取得│0.5吨 │0.5吨至2│2吨以 │具备│不具备│其中出厂　│抽查┃
┃　│数│可证(个)　│营业│以下( │吨(个)　│上(个)│能力│能力( │检验责　　│合格┃
┃　│　│　　　　　│执照│个)　 │　　　　│　　　│(个)│个)　 │任委托(个)│率　┃
┃　│　│　　　　　│(个)│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│(%) ┃
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┃整│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃治│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃工│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃作│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃前│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
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┃整│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃治│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃工│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃作│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
┃后│　│　　　　　│　　│　　　│　　　　│　　　│　　│　　　│　　　　　│　　┃
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