国家外汇管理局关于印发《边境贸易外汇管理办法》的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于印发《边境贸易外汇管理办法》的通知
（2003年9月22日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2003〕113号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：
为促进我国与周边国家边境贸易的发展，规范与边境贸易相关的外汇管理，国家外汇管理局制定了《边境贸易外汇管理办法》（以下简称《办法》）。现将《办法》印发给你们，并就有关事宜通知如下：
一、《办法》适用于边境省（区）办理与边境贸易相关的外汇业务。边境省（区）以外的外汇指定银行和企业不适用本《办法》。
二、《办法》是全国边境贸易外汇管理的规范性文件，各边境省（区）分局应当根据《办法》及其他相关外汇管理规定，针对辖区内边境贸易外汇业务的实际情况，制定辖区内边境贸易外汇管理实施细则。如所辖口岸支局因当地的实际情况需制定适合该地区的边境贸易外汇管理实施细则，需上报省（区）分局。边境省（区）分局应认真审核所辖口岸支局上报的实施细则，与本省（区）的边境贸易外汇管理实施细则一并上报国家外汇管理局，经批准后实施。
三、各边境省（区）分局在上报实施细则时，应同时上报本辖区及辖内各口岸地区的边境贸易进出口情况、结算渠道、进出口收付汇核销情况以及与本省（区）毗邻国家的外汇管理情况。
四、边境地区的外汇指定银行应按照中国人民银行和国家外汇管理局的有关规定，在平等协商的基础上与毗邻国家边境地区的银行建立代理行关系，开通银行直接结算渠道。对于毗邻国家中央银行已经与中国人民银行签订了双边本币支付协定的，边境地区的外汇指定银行应当积极与毗邻国家边境地区的商业银行建立代理行关系，开通银行结算渠道，增加结售汇网点，为边贸企业提供方便、快捷的结算服务。
各边境省（区）分局收到本通知后，应当尽快转发所辖口岸支局、外汇指定银行和相关单位，各中资外汇指定银行尽快转发所属分支行。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。
附件：《边境贸易外汇管理办法》
二ＯＯ三年九月二十二日
边境贸易外汇管理办法
第一章总则
第一条为了促进我国与周边国家边境贸易的健康发展，完善对边境贸易相关的外汇管理，规范边境贸易中的资金结算行为和账户管理，根据《中华人民共和国外汇管理条例》及其他有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称“边境贸易”包括边民互市、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。
边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。
边境小额贸易，系指我国边境地区经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或者其他贸易机构（以下简称境外贸易机构）进行的贸易活动。
边境地区对外经济技术合作，系指我国边境地区经批准有对外经济技术合作经营权的企业，与我国毗邻国家边境地区开展的承包工程和劳务合作项目。
第三条本办法所称“边贸企业”包括我国的边境小额贸易企业和对外经济技术合作企业。
边境小额贸易企业，系指经商务主管部门批准，有边境小额贸易经营权的企业。
对外经济技术合作企业，系指经商务主管部门批准，有在毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项目等对外经济技术合作经营权的企业。
第四条边贸企业或个人与境外贸易机构进行边境贸易时，可以用可自由兑换货币、毗邻国家货币或者人民币计价结算，也可以用易货的方式进行结算。
第五条边贸企业或个人与境外贸易机构进行边境贸易结算时，应当按照《国际收支统计申报办法》及其他有关规定办理国际收支统计申报。
第六条国家外汇管理局及其分支局（以下简称外汇局）为边境贸易外汇业务的管理机关。
第七条边贸企业应当在商务主管部门批准其边境小额贸易经营权或对外经济技术合作经营权后，凭工商管理部门颁发的营业执照、商务主管部门的批准件、组织机构代码证及海关注册登记证明书等材料到外汇局备案。
第二章边境贸易账户管理
第八条边贸企业应当按照《境内外汇账户管理规定》、《境内机构经常项目外汇账户管理实施细则》及其他有关规定，在我国边境地区外汇指定银行（以下简称“银行”）开立、使用和关闭经常项目外汇账户。
第九条边贸企业可以在我国边境地区银行开立以毗邻国家货币结算的边境贸易账户。对于货币发行国中央银行尚未与中国人民银行签订双边本币支付协定的毗邻国家货币，边贸企业以该种货币开立边境贸易账户时，其收入范围为：从境外贸易机构在我国边境地区银行开立的经常项目外汇账户或毗邻国家货币边境贸易账户划转边境贸易项下的资金；支出范围为：向境外贸易机构在我国边境地区银行开立的经常项目外汇账户或毗邻国家货币边境贸易账户划转边境贸易项下的资金。对于货币发行国中央银行已经与中国人民银行签订双边本币支付协定的毗邻国家货币，边贸企业以该种货币开立的边境贸易账户，应当按照双边本币支付协定的规定使用，并纳入“外汇账户管理信息系统”管理。
第十条境外贸易机构可以在我国边境地区银行开立经常项目外汇账户和毗邻国家货币边境贸易账户。对于所在国中央银行尚未与中国人民银行签订双边本币支付协定的毗邻国家贸易机构，其开立的经常项目外汇账户和以该国货币开立的边境贸易账户的收入范围为：从境内边贸企业和个人开立的边境贸易外汇账户或毗邻国家货币边境贸易账户划转边境贸易项下的资金；支出范围为：向境内边贸企业和个人开立的边境贸易外汇账户或毗邻国家货币边境贸易账户划转边境贸易项下的资金。对于所在国中央银行已经与中国人民银行签订双边本币支付协定的毗邻国家贸易机构，其开立的经常项目外汇账户和以该国货币开立的边境贸易账户，应当按照双边本币支付协定的规定使用。
第十一条在人民币结算业务量较大的边境地区，境外贸易机构可以在我国边境地区银行开立人民币边境贸易结算专用账户，该账户只能用于边境贸易结算项下的资金收付，不能作其他用途。
第十二条境外贸易机构在我国边境地区银行开立经常项目外汇账户、毗邻国家货币边境贸易账户和人民币边境贸易结算专用账户，应当持本国的经营许可证明（个人持护照等有效身份证明）、边境贸易合同等材料向开户所在地外汇局申请，凭外汇局核准件到银行办理开户手续。开户银行应当按照本办法规定为境外贸易机构办理开户手续，并在境外贸易机构开立的经常项目外汇账户和毗邻国家货币边境贸易账户的账号作特殊标识，纳入“外汇账户管理信息系统”进行管理。
对于境外贸易机构在我国边境地区银行开立的经常项目外汇账户、毗邻国家货币边境贸易账户和人民币边境贸易结算专用账户，其账户与境外发生的一切涉外收支交易，均须按照我国外汇管理的有关规定办理国际收支统计申报手续。
第十三条边贸企业通过境内居民个人作为收款人收回出口货款的，应当提前将拟接收出口货款的居民个人姓名、账号等向所在地外汇局备案，开户银行凭外汇局出具的证明为其办理开户手续，并对此账户做出标识。该类账户的收入范围为：从境外汇入的边境贸易出口项下的外汇货款。收款企业在办理出口货款入账后应立即向银行结汇，银行向收款企业出具出口收汇核销专用结汇水单。该类账户中的结汇交易为贸易项下结汇，银行在向外汇局报送《银行结售汇统计月（旬）报》时，应将其统计在“101贸易收入”科目内。
第三章边境贸易外汇收支管理
第十四条边贸企业经常项目项下收入的可兑换货币，在外汇局核定的经常项目外汇账户限额内的，可以结汇，也可以存入经常项目外汇账户保留；超过核定限额的，应当按照规定结汇。边贸企业经常项目下收入的毗邻国家货币，可以存入毗邻国家货币边境贸易账户，也可以根据银行自愿购买的意愿卖给银行。
第十五条边贸企业经常项目项下的对外支付，应当按照《结汇、售汇及付汇管理规定》及其他有关规定，持规定的有效凭证和商业单据，从其经常项目外汇账户、毗邻国家货币边境贸易账户和人民币账户中支付或者到银行兑付。
第十六条边贸企业和个人，如发生直接向境外贸易机构在我国边境地区银行开立的经常项目外汇账户、毗邻国家货币边境贸易账户和人民币边境贸易结算专用账户收付的行为，应当视同向境外收付。边贸企业和个人应当按照《国际收支统计申报办法》、《结汇、售汇及付汇管理规定》及其他有关规定，向银行办理国际收支统计申报手续，并持规定的有效凭证和商业单据办理有关收付手续。
第四章边境贸易收付款核销管理
第十七条边贸企业办理边境贸易进口项下的对外支付，如以可自由兑换货币、毗邻国家货币结算，无论是向境外支付还是向境外贸易机构在我国边境地区银行开立的经常项目外汇账户、毗邻国家货币边境贸易账户支付，均应当填写《贸易进口付汇核销单（代申报单）》，按照《贸易进口付汇核销监管暂行办法》及其他有关规定办理进口付汇核销手续。
第十八条边贸企业在进口时需以人民币结算的，如对方为已经与我国签订双边本币支付协定的所在国企业，边贸企业支付货款时，应当填写《贸易进口付汇核销单（代申报单）》，并按照《贸易进口付汇核销监管暂行办法》及其他有关规定办理进口付汇核销手续。
第十九条边贸企业在进口时需向境外贸易机构在我国边境地区银行开立的人民币边境贸易结算专用账户支付货款的，收款银行应当凭境外贸易机构提供的合同、边贸企业的进口货物报关单等凭证办理人民币入账手续。办妥入账手续后，收款银行应当将相应的进口货物报关单在“中国电子口岸�进口付汇系统”上及时核注、结案或报当地外汇局核注、结案。
第二十条外汇局和银行为边贸企业办理进口付汇核销手续后，应当按照有关规定，及时在“中国电子口岸�进口付汇系统”对相应的进口货物报关单核注、结案。
第二十一条边贸企业办理边境贸易项下出口，应当按照出口收汇核销管理规定向外汇局申领出口收汇核销单，办理出口报关、收汇等手续，其出口收汇核销按以下规定办理：
（一）以可自由兑换货币现汇结算的，边贸企业应当按照《出口收汇核销管理办法》、《出口收汇核销管理办法实施细则》和其他有关规定办理出口收汇核销手续。
（二）以可自由兑换货币现钞结算的，边贸企业应当凭出口货物报关单、出口收汇核销单、银行出具的外币现钞结汇水单及购货发票办理出口收汇核销手续。
（三）以毗邻国家货币结算的，边贸企业应当凭出口货物报关单、出口收汇核销单和经海关核验的携带毗邻国家货币现钞入境申报单或银行出具的汇入汇款证明办理出口收汇核销手续。
（四）以人民币结算的，边贸企业应当凭出口货物报关单、出口收汇核销单和人民币汇入汇款证明（在境外贸易机构已开立人民币边境贸易结算专用账户的地区，企业可以凭境内人民币资金划转证明）办理出口收汇核销手续。
（五）从境外贸易机构在我国边境地区银行开立的经常项目外汇账户或毗邻国家货币边境贸易账户收回货款的，边贸企业应当凭出口货物报关单、出口收汇核销单、付款银行的资金划转证明办理出口收汇核销手续。
（六）通过境内居民个人汇款收回外汇货款的，边贸企业应当凭出口货物报关单、出口收汇核销单和出口收汇核销专用结汇水单办理出口收汇核销手续。
（七）以易货贸易方式结算的，边贸企业应当凭出口收汇核销单、出口货物报关单和进口货物报关单等单证办理出口收汇核销手续。
第二十二条外汇局为边贸企业办理出口收汇核销手续后，应当向边贸企业出具“出口收汇核销退税专用联”，并在备注栏中注明核销币种和金额。
第二十三条外汇局应当按照《出口收汇核销管理办法》、《出口收汇核销管理办法实施细则》和本办法规定，为边贸企业办理出口收汇核销单的发单及出口收汇核销等手续，并按规定对其出口收汇情况进行考核。
第二十四条边境地区外汇局应当加强对边境贸易的统计和分析，及时汇总辖内边境贸易情况。各分局应当在每月前10个工作日内将上月《边境小额贸易进出口及核销情况统计表》（见附表）上报国家外汇管理局。
第五章边境贸易结算及货币兑换管理
第二十五条边境地区银行应当按照中国人民银行的有关规定，与毗邻国家边境地区商业银行建立代理行关系，开通银行直接结算渠道。
第二十六条按照《中国人民银行关于外币现钞管理有关问题的通知》（银发［2001］376号）、《中国人民银行关于外币现钞管理有关问题的补充通知》（银发［2001］384号）、《外汇指定银行办理结汇、售汇业务管理暂行办法》（中国人民银行令［2002］第4号）及《境内居民个人购汇管理实施细则》的规定，凡经银行监管部门批准经营外币储蓄业务的边境地区商业银行，均可向当地外汇局申请办理个人结汇业务；凡经银行监管部门和外汇局批准经营结售汇业务或外币兑换业务的边境地区商业银行，经所在地外汇局批准后均可办理个人售汇业务，增加结售汇网点。
第二十七条边境地区银行应当按照《中国人民银行关于调整外币现钞管理政策有关问题的通知》（银发［2002］283号）规定，在规定的浮动范围内，调整外币现钞买入、卖出价格。边境地区外汇局应当协助银行依照相关规定随行就市地开展个人结售汇业务，并指导其做好风险管理和资金平衡工作。
第二十八条边境地区银行可以加挂人民币兑毗邻国家货币的汇价，其买卖价差自行确定，收兑的毗邻国家货币自行消化。
第二十九条边境地区银行应当按照银行监管部门和国家外汇管理局的有关规定设立外币代兑点，办理人民币与可兑换货币及毗邻国家货币的兑换业务。
第六章附则
第三十条银行、边贸企业和个人，应当按照本办法和其他相关的外汇管理规定，办理与边境贸易相关的外汇业务，对违反本办法和其他相关外汇管理规定的，外汇局根据《中华人民共和国外汇管理条例》等法规予以处罚。
第三十一条本办法没有明确规定的其他外汇管理事宜，按照有关的外汇管理法规执行。
第三十二条银行应当严格执行中国人民银行制定的《金融机构反洗钱规定》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》，认真履行对大额和可疑资金交易的报告规定。如遇可疑情况，应及时地向上级行及当地人民银行、外汇局和公安部门反映，并主动配合人民银行、外汇局、公安部门做好相关工作，防范和打击利用边境贸易支付、结算进行洗钱等违法的外汇交易活动。
第三十三条边境地区所在的外汇局省（区）分局可以根据本办法及其他外汇管理法规，结合本地区实际情况，制定相应的实施细则，经国家外汇管理局批准后发布实施。
第三十四条本办法由国家外汇管理局负责解释。
第三十五条本办法自2003年10月1日起施行。1997年1月23日发布的《边境贸易外汇管理暂行办法》及2002年9月16日发布的《关于我国与俄罗斯等独联体国家边境小额贸易外汇管理有关问题的通知》同时废止。
附表：边境小额贸易进出口及核销情况统计表（略）
中国人民银行、财政部关于１９９７年凭证式国债发行工作的通知
中国人民银行 财政部
中国人民银行、财政部关于1997年凭证式国债发行工作的通知
中国人民银行 财政部
中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳特区分行、重庆市分行；中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行：
根据财政部1997年第3号公告，现就1997年凭证式国债发行工作的具体规定通知如下：
一、发行条件
（一）1997年凭证式国债（以下简称凭证式国债）采用填制“国库券收款凭证”的方法发行。二年期凭证式国债年利率8．64％；三年期凭证式国债年利率9．18％；五年期凭证式国债年利率10．17％。三种凭证式国债均不计复利，到期后由财政部一次还本付息，逾期不
加计利息。该凭证式国债可以记名、挂失，但不得更名，不上市流通。
（二）凭证式国债全部面向社会发行，投资者购买时以百元为起点，购买金额超过百元的应按百元的整数倍发售，从购买之日起开始计息。
凭证式国债发行后，如持券人遇到特殊情况需要兑现时，可到原购买网点提前兑取本息。提前兑取本息时，按实际持有天数及相应的利率档次计付利息，即三种凭证式国债持有时间不满半年的一律不付息；持有时间超过半年的，按以下规定计付利息：二年期凭证式国债持满半年不满一
年的按年利率5．40％计付利息；满一年不满二年的按年利率7．47％计付利息；满二年的按年利率8．64％计付利息；三年期凭证式国债持满半年不满一年的按年利率5．40％计付利息，满一年不满二年的按年利率7．56％计付利息，满二年不满三年的按年利率8．01％计
付利息，满三年的按年利率9．18％计付利息；五年期凭证式国债持满半年不满一年的按年利率5．40％计付利息，满一年不满二年的按年利率7．56％计付利息，满二年不满三年的按年利率8．01％计付利息；满三年不满四年的按年利率8．55％计付利息；满四年不满五年的
按年利率9．27％计付利息，满五年的按年利率10．17％计付利息（详见附件2）。提前兑取的按兑取本金数额的2‰收取手续费。三种凭证式国债到期兑付时不收取手续费。
对于提前兑取部分的凭证式国债，经办单位仍可在控制指标内继续向社会按面值发售。其持券期限从购买之日起计算，二年期凭证式国债利息计算到1999年10月20日，三年期凭证式国债利息计算到2000年10月20日，五年期凭证式国债利息计算到2002年10月20
日止。
（三）三种凭证式国债均从3月1日开始发行，10月20日截止，任务完成的可提前结束。发行款项按任务总额的一定比例分六次向财政部缴清，分别于3月7日、3月14日、3月21日、4月7日、4月16日和6月16日（含当日）缴入财政部在中国人民银行的指定帐户（以
指定帐户收到款项时间为准，交款比例及划款数额见附件3）。财政部对六次划款情况（按规定交款比例及划款数额）计息日的规定分别为：3月7日、3月14日、3月21日划款的，计息日从3月1日开始；4月7日、4月10日划款的，计息日从4月1日开始；6月16日划款的，
计息日从6月1日开始；均按照第一条第一款规定的利率计息。
（四）凭证式国债在1999年、2000年、2002年到期时，由财政部负责还本付息，具体的兑付办法另行下达。
二、发行方式
（一）凭证式国债采取代销和分销的方式发行，由中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行和部分地方财政部门的国债服务部以分销形式面向社会发行。其中，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行的任务由中国人民银行与有关
单位协商后下达。财政部门发行凭证式国债的办法另定。
（二）中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行和交通银行要认真组织本系统的营业机构进行分销，不得跨系统委托其他金融机构代销。各主管部门要视各地的发行进度适时调整任务，确保任务的完成。
（三）为了切实加强凭证式国债的监管工作，各级商业银行对于本地区分销的任务要及时抄送同级中国人民银行。中国人民银行各级分支行要定期对经办单位发行凭证式国债业务进行检查，监督其不得在分销额度外超发。
三、凭证印制及调运
（一）1997年国库券收款凭证由各商业银行按照统一格式（凭证格式可参照1996年国库券收款凭证格式设计）自行组织印制，印刷费按正常业务费用列支。
（二）投资者购券交款时需填写的凭证，由各商业银行自行设计印制。
四、发行期内的款项收纳与上划
（一）各商业银行应设置自营凭证式国债发行有关会计科目，按不同期限分别核算发行和提前兑取的凭证式国债所收付的款项，其会计核算手续由各行自行制定。
（二）各经办单位所收的凭证式国债款项应逐级上划至各主管部门，由其汇总后，按有关规定填制信（电）汇凭证缴入中央总金库。“用途栏”应注明“1997年×年期凭证式国库券款”字样。
中央总金库户名、帐号如下：
户 名：财政部国债司
开 户 行：中国人民银行国库司
行 号：10051
帐 号：0215001－9702－2（二年期）
0215001－9702－3（三年期）
0215001－9702－5（五年期）
（三）为了及时掌握发行进度，在发行期内应建立统计报表制度。中国人民银行各省、自治区、直辖市及重庆、深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分行应于旬后第五日（如遇节假日顺延），将所属各银行实际发行累计数额汇总后上报总行国库司，金额报至万元。报送数字一律采用计算
机ＦＡＸ通讯联网（联网格式见附件4）。中国人民银行总行汇总后抄送财政部一份。
大连、青岛、厦门、宁波市分行所在省分行要及时将文件转发四市分行。
（四）中国人民银行应按下达的数额核对各单位上划的款项，并报财政部，缴款结束后由财政部颁发确认书。财政部分六次将发行费拨付商业银行的指定帐户。各商业银行应将本系统收纳发行费的开户行、帐号报财政部国债司。
五、发行费的拨付及分配比例
凭证式国债发行费为实际发行数额的6．5‰，其中：各代销机构6．2‰；人民银行系统0．25‰；财政部0．05‰。到期还本付息的兑付费为3‰。代销机构的发行费由财政部在每次收到发行款项后5日内（以指定帐户收到款项为准，如遇节假日顺延）拨付各商业银行。兑付
费由财政部在到期时一次拨付各商业银行。
中国人民银行系统发行费在发行期结束帐务核清后，由财政部一次拨付中国人民银行指定帐户。
凭证式国债发行费和到期前购买者提前兑取时收取的手续费，主要用于该券种发行中的宣传、凭证的调运、会议、培训、零星设备的购置以及优秀工作人员的奖励。
六、本规定未尽事宜，各代销机构可视本系统实际情况制定补充规定。
附件：1．1997年凭证式国债任务分配表
2．1997年凭证式国债买卖计息办法
3．1997年凭证式国债交款计划（略）
4．1997年凭证式国债发行统计办法（略）
附件1：1997年凭证式国债任务分配表
单位：亿元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 二年期｜ 三年期｜ 五年期｜ 合 计 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国工商银行｜ 100｜ 300｜ 100｜ 500 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国农业银行｜ 48 ｜ 155｜ 47 ｜ 250 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国银行 ｜ 30 ｜ 90 ｜ 30 ｜ 150 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜中国建设银行｜ 65 ｜ 170｜ 65 ｜ 300 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜交通银行 ｜ 7 ｜ 15 ｜ 8 ｜ 30 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜财政部 ｜ 10 ｜ 10 ｜ 10 ｜ 30 ｜
｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜
｜合 计 ｜ 250｜ 730｜ 250｜ 1230｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：本表中合计栏内数字不包括财政部门的30亿元。财政部门的数字确
定后，相应调整工商银行的任务。
附件2：1997年凭证式国债买卖计息办法
一、1997年凭证式国债自1997年3月1日起发行，10月20日结束。
二、1997年凭证式国债持有期限和年利率：
二年期凭证式国债自1997年3月1日－1999年10月20日止，年利率8．64％；
三年期凭证式国债自1997年3月1日－2000年10月20日止，年利率9．18％；
五年期凭证式国债自1997年3月1日－2002年10月20日止，期限五年，年利率10．17％。其中：
凡在发行期内购买的三种凭证式国债到期兑付时，银行均按对月对日计息；如：1997年5月20日购买的三种凭证式国债分别到1999、2000、2002年5月20日才算期满；1997年10月20日购买的三种国债到1999、2000、2002年10月20日才期
满。
三、二年期凭证式国债如持满二年，到期兑付时按年利率8．64％计付利息；三年期凭证式国债如持满三年，到期兑付时按年利率9．18％计付利息；五年期凭证式国债如持满五年，到期兑付时按年利率10．17％计付利息，三种国债逾期部分不加计利息。
四、面向社会发售的凭证式国债不能更名，不能上市流通。投资者如需用款可以随时到原购买网点兑付，但不得部分提前兑付。
对于投资者提前兑付的这部分凭证式国债，其他投资者仍可以到指定网点购买。购买日即为起息日，二年期国债1999年10月20日为最后计息日；三年期凭证式国债2000年10月20日为最后计息日；五年期凭证式国债2002年10月20日为最后计息日。过期未办理兑
付的一律不再加计利息。兑付时按客户有效持有天数及第五条有关规定办理。
五、提前兑付各种凭证式国债的，按实际持有天数及相应的利率档次分档计付利息：
（一）凭证式国债持有时间不足半年的不计息，手续费从本金中扣除；
（二）三种国债持有时间满半年（含半年）不满一年的，按年利率5．40％计付利息；
（三）持有时间满一年（含一年）不满二年的，二年期凭证式国债按年利率7．47％计付利息；三年期和五年期凭证式国债按年利率7．56％计付利息；
（四）持有时间满二年（含二年）不满三年的，三年期和五年期凭证式国债均按年利率8．01％计付利息；
（五）五年期凭证式国债持有时间满三年（含三年）不满四年的，按年利率8．55％计付利息；
（六）五年期凭证式国债持有时间满四年（含四年）不满五年的，按年利率9．27％计付利息。
六、凡提前兑付的经办机构均按客户兑付的凭证式国债本金的2‰收取手续费。凭证式国债到期兑付时不收取手续费。
1997年2月18日
教师申诉行政制度中的若干思考(四)
------正确运用“教师申诉”这一法律手段，充分维护教师合法权益
------浅谈成都教师杨茂维权行政诉讼二审(一审被告上诉)案
四川精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
2005年3月4日，成都大学教师杨茂接到了成都市青羊区人民法院的民事判决书，杨茂老师的诉成都市教育局“不服市教育局作出的行政决定案”历经三个诉讼程序，终于获得胜诉。据成都市青羊区人民政府信息网（http://www.cdqingyang.gov.cn/index.jsp）青羊新闻报道称该案为“全省首例教师不服市教育局作出的行政决定案 ”。
教师申诉是我国《教师法》规定的为维护广大教师合法权益的专门性法律救济途径[1]。然而全国多例教师申诉案，教师未获得成功。媒体上轰动一时，引起社会各界广泛关注的北京孟娟教师，因向学校提出要求公布学校领导收入，后被“停职检查”。孟娟老师的第一次教师申诉无果，继而提起对北京市朝阳区教委的行政不作为的行政诉讼一、二审均告败诉，对北京市朝阳社区学院的人事争议仲裁被裁不予受理，继而提起的人事争议案件的民事诉讼第一审也于2004年12月8日被北京市朝阳区人民法院驳回起诉（详见《教师申诉行政制度中的若干思考(二)》）。而在此情形下，为什么成都杨茂老师的行政诉讼会取得胜诉？除杨茂老师为维权深入学习研究、掌握法律的主观原因外，成都市中级人民法院、成都市青羊区人民法院正确适用我国《教师法》、《行政诉讼法》等法律法规，认真贯彻最高人民法院“司法为民”的精神，切实维护教师合法权益，依法审理公正裁决是本案胜诉的根本。另一方面，成都市教育局未能充分认识《教师法》，未能正确认识其行政职能，未能正确行政执法和履行法律赋予的行政职责是该行政诉讼案一审败诉的主要原因。
从本案一审法院行政判决书来看，人民法院的裁决是公正的，对本案中各方的焦点、本案的法理以及实质所在均做了释明。不知成都市教育局持什么心态，一审败诉后决然提出了上诉。本文续《教师申诉行政制度中的若干思考》(三)，对上诉审过程的有关问题进行阐述。
本文结合《教师申诉行政制度中的若干思考》文中阐述教师申诉的行政制度法律原理，对成都大学教师杨茂维权一案胜诉的法律原因， 透过该案的一审行政诉讼、该胜诉案一审判决书以及相关法律文书、案件中当事人的相关文书材料进行分析，对广大教师如何正确运用教师申诉这一法律手段，充分维护教师的合法权益的有关问题作再次阐述。同时也愿各教育行政机关能通过本案中的教师申诉处理工作中存在若干问题，获得相应的收益。
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[一、成都市教育局上诉理由分析 ]
[1、上诉理由与请求 ]
成都市教育局于2005年3月15日提起上诉[4]，其上诉理由如下：
原审法院认定事实错误，适用法律法规不当。具体体现如下方面：
1、原审法院关于“上诉人对被上诉人的申诉，具有作出《教师申诉处理意见书》的行政职权”认定错误。
2、原审法院关于本案属于行政诉讼受案范围的认定错误。
3、上诉人适用《四川省国家行政机关、全民所有制事业单位辞退工作人员暂行办法》，撤销第三人成都大学的除名处理决定，适用法律正确。
4、原审法院关于上诉人“行政程序违法”的认定错误。
成都市教育局的上诉请求为：请求人民法院撤销原审判决，依法改判。
[2、分析 ]
1、关于成都市教育局是否具有作出《教师申诉处理意见书》的行政职权，这点应当无任何疑问的。教育行政主管机关是受理教师申诉唯一的行政机关，而本案当事人杨茂系成都大学教师，符合《教师法》规定的提起教师申诉的主体资格。问题的关键是，杨茂应当向哪一行政区、哪一个级别的教育行政主管机关提起，这一问题涉及的是那一个教育行政主管机关对杨茂的申诉具有管辖权，如果不具有管辖权，当然受理就不合法。因此从根本上讲对教师申诉的管辖权并不影响教育行政机关作出《教师申诉处理决定书》的行政职权，不具有管辖权而受理是构成程序违法方面的问题，而涉及教育行政机关行政主管范围方面的问题。
哪一教育行政机关具有管辖权，是行政案件的地域管辖问题。成都大学地处行政区域内，杨茂教师申诉当由成都市行政区域内的教育行政机关管辖，而在成都市行政区域内有四川省教育厅、成都市教育局、区教育局三级教育行政机关，此时确定管辖权必然涉及成都大学由哪级教育行政机关主管。此时只有审查成都大学的学校“级别资格”来加以确认。
首先到[成都大学]网站上可以看到[5]：
[成都大学简介]赫然载明“学校由成都市人民政府主办，实行“省市共建，以市为主”的管理体制。”，足以证明现成都大学由成都市人民政府主办与管理。如果说对“省市共建，以市为主”的管理体制尚有疑问，就进一步考察成都大学的领导任命由成都市人民政府还是四川省人民政府，如果成都大学的领导由四川省政府或省级行政机关任命，那么则表明由四川省政府管理。在[成都大学网站首页]首要位置上的[成大新闻(2005年4月16日版面)]头条“图片新闻 2005年3月5日，市委常务副书记邓川，市委常委、组织部长唐川平，副市长蒋显伦等市委市府有关领导亲临成都大学，在全校中层干部大会上宣布了市委市府关于我校领导班子的调整决定,…………”
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文中还报道，“大会由唐川平同志主持，市教育局局长杨伟及相关部门领导同志出席大会。会后，新领导班子陪同邓川副书记一行视察了成大校园。”
图为市委市府领导与学校新领导班子合影留念 (摄影 韩建民 责编 杨阳)
后排左起：刘铭钦、梁昱庆、雷兵、张其佐
前排左起：副市长蒋显伦、市委常委、组织部长唐川平、成大新任校长吴光、市委常务副书记邓川、张日新、市教育局长杨伟、成大调研员
上述可以观察到这样的事实，成都大学由成都市政府主办并主管，其校领导由成都市政府市委任命，成都市教育局局长杨伟参加了任命会议[7]，而四川省领导以及省教育厅并未有人员参加。
成都大学成立于1978年，原系成都市人民政府主办的专科学校，在高考中属于专科批次。2003年成都市政府向国家教育部申请打算升格为大学，2003年5月16日教育部发文，决定保留成都大学校名，将升格分为两步走，先为本科层次的“成都学院”，仍保持“省市共建，以市为主”的管理体制，待以后符合国家的大学申报条件后，再行批准，此时在高考中为一般本科批次。
封希德任西南财大党委书记
2005-4-27 3:35:37
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四川新闻网-成都晚报讯 （记者 李清）昨日上午，西南财经大学举行了党委书记、副书记任命大会，教育部有关领导在会上宣读了任命通知，封希德同志为中共西南财经大学委员会书记，欧兵同志为中共西南财经大学委员会副书记，杨继瑞同志为中共西南财经大学委员会副书记。同时，因工作变动，免去涂文涛同志的中共西南财经大学委员会书记、常委、委员职务。
(http://www.newssc.org/gb/Newssc/meiti/cdwb/cdxw/userobject10ai621675.html)