陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市施放气球管理办法
政府令第40号
　　《宝鸡市施放气球管理办法》已经二ＯＯ四年一月五日市政崐府第一次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：姚引良

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ四年一月十八日
宝鸡市施放气球管理办法

　　第一章　　总 则

　　第一条 为了加强施放气球活动的管理工作，规范施放活动市场，保障国家和人民生命财产安全，保障航空飞行和气象探测活动的正常进行，根据中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会《通用航空飞行管制条例》、《陕西省气象条例》、中国气象局《施放气球管理办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。
无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。
　　系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体崐积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。
　　第三条 在本市境内从事充灌、悬挂、施放气球及其相关崐活动的组织和个人，应当遵守本办法。
　　第四条 从事施放气球活动，应认真遵守《通用航空飞行管制条例》、《陕西省气象条例》、《施放气球管理办法》、《陕西省升放气球审批规定》等法规和政策，坚持安全第一的原则，严格执行升空气球技术操作规范和标准。
　　第五条 县级以上气象主管机构负责对施放气球活动的管理和监督。
　　工商、城管执法（市容）等部门按照职责分工，依据《宝鸡市市区户外广告设置管理办法》（市政府令第33号）会同气象主管机构做好利用气球发布户外广告的管理工作。

　　第二章　　作业组织及人员的管理

　　第六条 对施放气球作业的组织和个人实行资质和资格管理制度。
　　市气象主管机构对符合法定条件的组织和个人，颁发由国务院气象主管机构统一监制的《施放气球资质证》和《施放气球资格证》。
　　未取得施放气球资质证和资格证的组织和个人不得从事施放气球活动和作业。
　　第七条 施放气球作业的组织和个人，申请施放气球资质证和资格证的，应当符合《陕西省升空气球技术管理办法（试行）》的条件和要求。
　　第八条 取得资质证和资格证的组织和个人应当参加由市气象主管机构组织的定期培训。
　　第九条 《施放气球资质证》的有效期为3年，并实行年检制度。凡年检不合格的组织，限期进行整改，整改期间不得从事施放气球活动。

　　第三章　　作业的申请

　　第十条 施放系留气球，至少提前3天向负责审批的气象主管机构提出申请，并填写《陕西省悬挂系留气球作业申请审批表》。
　　第十一条 审批悬挂系留气球前，气象主管机构应根据实际情况进行实地勘察。凡符合以下条件的，准予悬挂系留气球：
　　（一）升放气球的作业组织持有《施放气球资质证》；
　　（二）有相应规模的持有《陕西省升空气球作业个人技术资格证》的作业人员；
　　（三）施放气球的地面及空间符合安全要求；
　　（四）符合县级以上人民政府的其他有关管理规定。
　　第十二条 施放无人驾驶自由气球的组织至少提前5天向气象主管机构提出申请，并按要求如实填写由省气象主管机构统一印制的《施放气球申报表》，经气象主管机构批准后，至少提前2天向有关飞行管制部门申请审批。
　　第十三条 市气象主管机构负责市区施放气球活动的审批。各县气象主管机构按照职责负责本行政区内施放气球活动的审批。
　　第十四条 气象主管机构接受申请后，应当在收到申请之日起2日内对申请组织作出批复。
　　第十五条 符合以下条件的，准予施放无人驾驶自由气球：
　　（一）符合第十八条（一）至（四）项的规定；
　　（二）不妨碍气象探测业务；
　　（三）不得影响航空飞行安全。
　　第十六条 取消施放气球活动的，施放气球的组织应当及时向审批机关报告；更改施放时间、地点或数量的，施放气球的组织应当按照本办法重新提出申请。
　　遇不适宜施放气球的气象条件，应取消施放气球活动。

　　第四章　　作业的条件

　　第十七条 施放气球应当由持有资格证的作业人员进行操作。施放气球现场应当有持证人员值守，以预防和处理意外情况。气象执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。
　　第十八条 施放气球应当符合下列安全要求：
　　（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定；
　　（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；
　　（三）在施放气球的球体或附属物上必须设置有识别标志；
　　（四）施放气球必须符合适宜的气象条件；
　　（五）系留气球施放的高度不得高于地面150米，系留气球施放高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置；
　　（六）施放系留气球必须确保系留牢固。
　　 第十九条　施放气球活动必须在所在地气象主管机构批准范围内进行，可能危及飞行安全的施放气球活动由所在地气象主管机构会同飞行管制部门批准施放范围。

　　第五章　　监督管理

　　第二十条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内施放气球活动的监督管理。
　　施放气球的组织应当主动接受气象主管机构的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。
　　利用气球开展各种活动的单位和个人，不得使用无《施放气球资质证》的组织施放气球。
　　第二十一条 县级以上气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：
　　（一）施放气球的组织是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；
　　（二）施放气球的组织是否按照规定程序进行申报并获得批准；
　　（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；
　　（四）施放气球的组织和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范和标准；
　　（五）气球的施放是否符合有关安全要求和条件。
　　第二十二条 发生下列可能危及飞行安全的情况时，施放气球的组织和个人应立即停止施放活动，及时报告有关飞行管制部门和气象主管机构，并做好有关事故的处理工作。
　　（一）无人驾驶自由气球非正常运行的；
　　（二）系留气球意外脱离系留的；
　　（三）其他可能影响飞行安全的异常情况。

　　第六章　　罚　　　则

　　第二十三条 违反本办法规定，未取得施放气球资质证或者资格证，从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构依照《施放气球管理办法》第二十五条之规定，责令停止违法行为，处以5千元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十四条 违反本办法规定，未按照安全要求从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构依照《施放气球管理办法》第二十六条之规定，对施放气球的组织给予警告，可以处1千元以上1万元以下罚款；造成安全事故的，处以1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　 第二十五条 违反本办法规定，有以下行为之一的，由县级以上气象主管机构依照《施放气球管理办法》第二十七条之规定，责令改正，给予警告，可以处1万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）未经批准或者超出审批范围施放气球的；
　　（二）年检不合格的施放气球组织在整改期间施放气球的；
　　（三）涂改、伪造或者转借资质证或者资格证的；
　　（四）违反施放气球技术规范和标准的；
　　（五）施放的气球未按照规定设置识别标志的；
　　（六）利用气球开展各种活动的单位和个人，使用无《施放气球资质证》的组织施放气球的；
　　（七）发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故，未及时向有关飞行管制部门和气象主管机构报告的；
　　（八）在安全事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏现场，或者拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的。
　　第二十六条 取得施放气球资格的个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管机构依照《施放气球管理办法》第十条之规定，注销其《施放气球资格证》：
　　（一）连续两年没有参加培训学习的；
　　（二）涂改或者转借资格证的；
　　（三）出现重大安全责任事故的。
　　第二十七条 取得施放气球资质的组织违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管机构依照《施放气球管理办法》第十五条、第十六条之规定，注销其《施放气球资质证》：
　　（一）经整改，年检仍不合格的；
　　（二）涂改或者转借资质证的；
　　（三）出现重大安全责任事故的。
　 　第二十八条 气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附　　　则

　第二十九条 对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本办法执行。
　第三十条 本办法所称飞行管制部门是指空军西安基地航空管制机构和民航西北空中交通管理部门西安空中交通管制机构。
　第三十一条 本办法施行中的具体应用问题，由市气象局负责解释。
　第三十二条 本办法自发布之日起施行。


国家发展和改革委员会 农业部 环境保护部


关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知


发改环资〔2013〕930号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业（农机）厅（委、局、办）、环保厅（局）；广西壮族自治区林业厅：
　　2008年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）文件精神，明确分工，加强配合，建立农作物秸秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。现将有关事项通知如下：
　　一、充分认识秸秆综合利用和禁烧工作重要性和紧迫性
　　近年来，部分地区秸秆随意丢弃和焚烧现象仍屡禁不止，造成资源巨大浪费，带来空气重度污染，严重影响交通安全，威胁广大人民群众生命财产安全。随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩，“十二五”秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。
　　二、加强组织领导
　　各地要按照本地区《秸秆综合利用规划》提出的目标要求，切实转变工作思路，下大力气加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度，抓好秸秆禁烧工作，采取“疏堵结合”、“以用促禁”的方式，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制，并分解落实到相关部门，明确分工、落实责任，加强监管。落实目标任务，形成倒逼机制。各地要围绕机场周边、高速公路和铁路沿线、旅游景区等，划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域，确保措施落实到位，杜绝秸秆随意焚烧现象。
　　三、加大政策支持力度
　　充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制，深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用能力建设，探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线，提高秸秆综合利用率，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。
　　四、严格执行相关标准
　　各地要根据本地区农业生产特点，抓紧制订并发布相关收获、留茬等作业及综合利用产品标准。
　　一是各地农业部门要针对本地区农作物种类，抓紧制定发布秸秆机械化还田作业标准并组织实施，严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。
　　二是各地农业部门要建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备; 各地要按照农机补贴政策，把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴目录。
　　三是有关部门要抓紧制定秸秆综合利用产品和技术的行业标准，促进产品、工艺和设备的标准化，不断推进秸秆综合利用水平。
　　五、强化禁烧监管
　　各地要尽快制定秸秆禁烧的法规，进一步明确相应的处罚措施，将禁烧与项目审批、大气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。
　　六、加强舆论宣传
　　发挥新闻媒体对秸秆综合利用和禁烧的舆论引导及监督作用，大力宣传秸秆综合利用对于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义，以及随意丢弃和焚烧对环境、交通安全和人体健康的严重危害，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，使广大农户家喻户晓，秸秆综合利用和禁烧不是一家一户的小事情，引导教育农民群众转变观念，积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　　业　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　环 境 保 护 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月14日