中国科学院


关于印发《中国科学院政策规章管理暂行规定》的通知

规划战略局


院属各单位、院机关各部门：

为健全和完善我院政策规章制度体系，规范政策规章制定程序，建立与完善政策协调机制，以保证院所政策规章的整体协调性，保证政策规章的连续性，保证政策规章之间的一致性，院制定了《中国科学院政策规章管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

现将《暂行规定》印发给你们，本规定自下发之日起施行。请各单位、各部门结合实际，切实做好政策规章的管理工作。

二〇〇六年九月十九日

中国科学院政策规章管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了健全和完善我院政策规章制度体系，规范政策规章制定程序，建立与完善政策协调机制，根据国家有关规定和《中国科学院章程》，制定本规定。

第二条 政策规章是指院、院机关部门和研究所在职能权限内发布的章程、条例、决定、规定、办法、意见等，包括院政策规章和研究所(包括具有独立法人资格的院直属事业单位，下同)政策规章。院政策规章包括院级政策规章和部门政策规章，以院名义发布的为院级政策规章，以院机关部门名义发布的为部门政策规章。以研究所名义发布的为研究所政策规章。

第三条 本规定适用于政策规章的立项、起草、协调、审查、决定、公布、备案、解释和修订、废止。

第四条 政策规章应当符合国家法律法规，符合《中国科学院章程》，符合精简、统一、效能的原则，科学规范行政行为，简化行政管理手续。

第五条 制定政策规章应当从实际出发，依照规定的权限和程序，建立科学合理的管理制度，实施有效管理。

第二章 权 限

第六条 院务会议或院长办公会议授权院机关部门制定院级政策规章。

第七条 院务会议或院长办公会议审议通过院级政策规章，由院长或主管院领导签署公布。

第八条 院级政策规章可以就下列事项作出规定：

(一)为贯彻落实国家政策法规的规定，需要制定有关政策规章的事项。

(二)院政策与管理的重要规定。

第九条 院机关部门在本部门职能权限内制定部门政策规章，经秘书长办公会议审议通过后，由部门主管领导签署公布。

第十条 部门政策规章可以就下列事项作出规定：

(一)为贯彻落实院级政策规章的规定，需要制定部门政策规章的事项。

(二)属于本部门职能权限内，需要根据实际情况作出具体规定的事项。

第十一条 涉及院机关两个或两个以上部门职能权限的事项，应当联合制定政策规章。

第十二条 研究所可以根据院制定的政策规章，结合本单位的实际情况，制定具体的政策规章。

第十三条 研究所制定的重要政策规章，应当在广泛征求所内员工意见的基础上，由所务会议或者所长办公会议审议通过，由所长或主管所领导签署公布。

第十四条 研究所政策规章可以就下列事项作出规定：

(一)为执行院政策规章的规定，需要根据本单位实际情况制定有关规章的事项。

(二)属于研究所事务，需要作出具体规定的事项。

第三章 程 序

第十五条 院机关部门根据院务会议、院长办公会议、院领导批示或部门工作需要，制定政策规章工作计划。

第十六条 起草政策规章应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。

第十七条 院级政策规章制定程序

(一)起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的政策规章，与有关部门协商，并提交秘书长办公会议协调后，形成政策规章送审稿。

(二)起草部门在政策规章送审稿提交院务会议、院长办公会议审议前，应送规划战略局进行审核，同时提交送审稿的说明和有关材料。送审稿的说明应当对制定政策规章的必要性、确立的主要制度、规定的主要措施、协调的过程与内容、征求有关部门与各方面意见的情况等作出说明。有关材料主要包括调研报告、国内外有关资料、征求意见汇总情况等。

(三)起草部门对涉及有关管理体制、方针政策等需要决策的重大问题提出解决方案，提交院务会议或院长办公会议审议决定。

(四)院务会议或院长办公会议审议通过后，由起草部门报请主管院领导签署后公布。对会议审议原则通过并提出修改意见的，由起草部门根据审议意见进行修改后报请主管院领导签署后公布。

(五)院级政策规章在公布后20日内由起草部门报规划战略局备案。

第十八条 部门政策规章制定程序

(一)起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致。

(二)起草部门对涉及全院的有关管理体制、方针政策等需要研究的问题提出解决方案，提交秘书长办公会议审议决定。

(三)秘书长办公会议审议通过后，由起草部门主管领导签署后公布。对会议审议原则通过并提出修改意见的，由起草部门根据审议意见进行修改后由部门主管领导签署后公布。

(四)部门政策规章在公布后20日内由起草部门报规划战略局备案。

第十九条 研究所政策规章的制定程序可参照院级政策规章制定程序自行决定。

第四章 审核、备案与公告

第二十条 规划战略局主要从以下方面对政策规章送审稿进行审核：

(一)是否符合国家的法律法规和方针政策。

(二)是否符合《中国科学院章程》的基本原则。

(三)是否与院已有政策规章协调、衔接。

(四)是否正确处理有关部门对送审稿主要问题的意见。

(五)需要审查的其他内容。

第二十一条 规划战略局在认真研究政策规章送审稿、说明和有关材料的基础上，形成对送审稿的审核意见。审核意见主要包括送审稿与国家相关法律法规适用情况、与院政策规章适用情况、征求意见采纳情况等。

第二十二条 根据审核情况，规划战略局可针对政策规章送审稿中某些特定问题，单独组织征求意见工作。征求意见提交起草部门对政策规章送审稿进行修改。

第二十三条 有关部门对政策规章送审稿涉及的主要条款和主要问题有不同意见，且经秘书长办公会议协调不能达成一致的，规划战略局应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及规划战略局的意见报院务会议或院长办公会议决定。

第二十四条 政策规章送审稿有下列情形之一的，规划战略局可以缓办或者退回起草部门：

(一)制定政策规章的基本条件尚不成熟的。

(二)有关部门对送审稿规定的主要条款存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的。

(三)上报送审稿不符合本规定第十七条、第二十条相关条款的。

第二十五条 政策规章公布后，制定部门应当自公布之日起20日内，依照下列规定报送备案：

(一)院政策规章由制定部门报规划战略局备案，两个或者两个以上部门联合制定的政策规章，由主办部门报规划战略局备案。

(二)研究所重要政策规章由研究所报规划战略局备案。

(三)报送政策规章备案，应当提交备案报告、政策规章文本和说明一式两份，并同时报送政策规章的电子文本。

第二十六条 规划战略局于下年度年初发布院政策规章年度公告。

第五章 废止与修订

第二十七条 院机关部门和研究所建立定期对政策规章进行清理的制度。对与国家现行法律法规相抵触或不一致的，与院现行政策规章相抵触或不一致的，或已过执行期限的政策规章，要及时废止或修订。

第二十八条 院级政策规章的废止，由起草部门提出废止申请，主管院领导签署后20日内提交规划战略局备案。部门政策规章的废止，由起草部门自行决定后，20日内提交规划战略局备案。

第二十九条 院级政策规章的修订程序按照第三章第十七条院级政策规章制定程序执行。

第三十条 部门政策规章的修订程序按照第三章第十八条部门政策规章制定程序执行。

第三十一条 研究所政策规章的废止与修订可参照部门政策规章的相关程序自行执行。

第三十二条 规划战略局在下年度年初发布院政策规章废止、修订公告。

第六章 适用

第三十三条 院级政策规章的效力高于部门政策规章，部门政策规章的效力高于研究所政策规章。院级政策规章之间、部门政策规章之间具有同等效力。

第三十四条 部门政策规章之间不一致时，由有关部门依照下列规定的权限作出裁决：

(一)同一部门制定的部门政策规章新的规定与旧的规定不一致时，由制定部门裁决。

(二)不同部门政策规章之间对同一事项规定不一致时，由规划战略局进行协调，经协调不能取得一致意见的，由规划战略局提出处理意见提请秘书长办公会议裁决。

第三十五条 部门政策规章有下列情形之一的，由规划战略局报请院长办公会议予以改变或者撤销：

(一)超越权限的。

(二)违反院有关政策规章规定的。

(三)政策规章之间对同一事项规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方规定的。

(四) 政策规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的。

(五) 违背制定程序的。

第三十六条 政策规章有下列情形之一的，由制定部门负责解释：

(一)政策规章的规定需要进一步明确具体含义的。

(二)政策规章制定后出现新的情况，需要进一步明确适用政策规章依据的。

第三十七条 政策规章解释由制定部门提出解释意见。院级政策规章解释由制定部门报院长办公会议批准后公布，并在公布后20日之内报送规划战略局备案。部门政策规章解释由制定部门报秘书长办公会议批准后公布，并在公布后20日之内报送规划战略局备案。

第三十八条 政策规章的解释与政策规章具有同等效力。

第七章 附 则

第三十九条 本规定由规划战略局负责解释。

第四十条 本规定自发布之日起施行。


山西省忻州市人民政府


忻州市人民政府关于印发忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）的通知

忻政发〔2012〕2号


各县（市、区）人民政府，市政府各委、局、办：

《忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）》已经市政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二O一二年二月二日



忻州市市区土地征收供应管理办法（暂行）



第一章 总则



第一条 为进一步规范市区土地征收供应管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及有关法律法规政策，结合忻州市市区实际，制定本办法。

本办法所称“市区”指市规划区和忻府区全部管辖范围。

第二条 忻州市市区土地征收、供应、登记适用本办法。

第三条 市人民政府根据经济社会发展需要，对市区土地实行统一规划、统一组织征收、统一补偿标准、统一组织供应、统一组织管理。

市经济开发区管委会参照本办法对辖区土地实行管理，必须执行市区土地基准地价和补偿标准。

第四条 市人民政府成立由市长为组长，分管国土资源的副市长为常务副组长，市国土资源局局长、忻府区区长为副组长的土地管理领导组，成员由市国土资源、财政、规划、人力资源和社会保障、农业、公安、监察等部门及忻府区政府领导组成。领导组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长兼任。领导组负责组织协调土地征收、供应、管理中的重要事项，解决具体问题。

市国土资源局负责市区土地征收、供应、登记的组织协调管理。

忻府区人民政府做好市人民政府安排的土地管理工作，特别是要做好土地征收和被征地农民社会保障工作。

市规划勘测局要依据土地利用总体规划和城乡规划及土地利用年度计划，会同市国土资源局和相关部门做好征收土地的详细规划。

市财政局要及时足额支付征地补偿安置等相关费用。

市农业委员会负责征地补偿安置费用在村集体经济组织内部分配的监督和指导。

市人民政府其它有关部门和忻府区人民政府按照职责分工，各负其责，互相配合，确保土地征收、供应、登记、管理工作顺利进行。

第二章 土地征收工作程序

第五条 市人民政府组织土地征收工作。市国土资源局依据土地利用总体规划、城市建设规划及土地利用年度计划，负责编制忻州市市区土地供应计划，并使计划得到落实。

第六条 土地征收指令由市政府下达。忻府区政府负责土地征收前期工作，市国土资源局做好报件组织工作。

市国土资源局忻府分局严格按规定履行以下程序：

征地告知。土地征收报批前应将拟征土地用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地集体经济组织和农户。

征地调查结果确认。对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物（构筑物）权属、数量等现状进行调查，调查结果应同被征地农村集体经济组织、农户及附着物（构筑物）产权人共同确认。

组织征地听证。在征地报批前，被征地集体经济组织和农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，在被告知5个工作日内书面提出听证申请，市国土资源局忻府分局应当组织听证，并在听证会召开的7天前告知申请人。被征地人在规定期限内没有提出申请的，视为放弃听证。

第七条 经依法批准农用地转用和征收的土地，市国土资源局忻府分局应当按照《征收土地公告办法》规定，依法履行征地公告、征地补偿安置公告、进行征地补偿登记，支付征地补偿安置费用。

第三章 土地征收补偿安置

第八条 坚持保护农民合法权益的原则。依据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规规定，市政府决定在省政府公布的统一年产值及补偿标准基础上，适当提高征地标准。将市规划区分为4个补偿安置类别区，一类区28万元/亩，二类区22万元/亩，三类区16万元/亩，四类区9万元/亩（具体分类及标准见《忻州市城市规划区征地补偿区域类别表》）。其它区域和国家、省大型公益性工程项目征地，按省政府公布的统一年产值标准补偿安置。

征地标准提高后，土地补偿费按省政府公布的统一年产值的10倍计算，安置补助费按20倍计算，其余部分作为被征地集体经济组织和群众的生产生活补助。土地补偿费、安置补助费按省政府令182号分配；生产生活补助按村集体经济组织和被征地农户2：8分配。

市政府设立市规划区被征地农民就业安置补助基金。对以公开出让方式供应的土地，从土地出让纯收益中提取10%，由市财政拨付区财政。可由区政府结合实际，安排被征地村集体经济组织用于发展村集体经济。

对于人均耕地面积不足0.2亩（133平方米），且人均经营性用地不足20平方米，或者为市政基础设施征地做出重大贡献的村居委会，可以一次性留地安置。安置用地由村集体统一经营，发展生产。安置用地要符合城市建设规划，不准转让，不准搞房地产开发。安置用地使用不当的，由市政府收回。

被征地农民纳入社会养老保障费用按省政府公布的忻府区统一年产值的5倍由市财政局向人力资源和社会保障部门支付。

地上青苗按省政府公布的忻府区统一年产值的1倍给予补偿。

地上附着物、构筑物按实际评估价格给予补偿。

国有农用地按照国家规定，参照上述标准执行。

征地告知后，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的青苗和建筑物及构筑物等，征地时一律不予补偿。非法占用土地上的建筑物和其它设施，不予补偿。

第九条 征地补偿费和生产生活补助由市财政局根据市国土资源局核定的数额拨付忻府区财政，由区政府依法分配落实，并负责监管到位。

第四章 土地供应和收益分配

第十条 忻州市市区国有土地由市人民政府统一供应，由市国土资源局具体承办。市政府必须垄断土地一级市场，严格二级市场管理。

要加大公开拍卖土地的力度。经营性用地实行公开拍卖，特殊情况需采取其它公开出让方式的，须经市政府批准。

忻州市市区规划区外集体土地由市人民政府委托忻府区人民政府管理，由市国土资源局忻府分局具体承办。主要做好农村居民使用宅基地审批、乡（镇）村公共设施用地和乡镇企业的用地报批等管理工作。

第十一条 市财政同忻府区财政对市区国有土地出让纯收益分区域按比例分成。市财政同忻府区财政对规划区内光明街以南土地出让纯收益按2：8分成；规划区内其它区域按8：2分成；规划区外其它土地出让收益归忻府区财政。土地出让收益由市国土资源局清算，分别入库。

留市、区财政的土地出让收益应按国家土地出让收益收支管理规定管理使用。

忻府区政府可以从留区财政的土地出让收益中适当提取一定份额作为征地工作经费。

市国土资源局、市财政局土地出让业务费仍按原规定的百分之八、百分之二提取。

第十二条 市政府设立土地收储基金，专项用于土地征收储备。

第五章 土地登记

第十三条 忻州市市区国有土地和市区规划区内的集体土地登记发证由市人民政府批准，市国土资源局承办；市区规划区外的集体土地登记发证由市人民政府委托忻府区人民政府批准，忻州市国土资源局忻府分局承办。

第十四条 国有土地、市区规划区内的集体土地的权属争议由市人民政府调处；市区规划区外的集体土地的权属争议由忻府区人民政府调处；国有土地同集体土地的权属争议、跨行政区域的土地权属争议，由市人民政府调处。

第六章 耕地保护

第十五条 忻府区人民政府对忻州市市区耕地保护负责。要确保耕地保护目标责任制的落实，层层签订耕地保护责任书，将耕地保护责任落实到村组；将基本农田保护落实到村组、农户和地块，做到图、表、册、地块相符，保护标志齐全；建立健全耕地保护责任体系，确保各项制度落实。

第十六条 市区耕地占补平衡由忻府区人民政府和市国土资源局共同负责。市国土资源局负责市级以上重点项目的耕地补充，忻府区政府负责区本级项目的耕地补充，开发耕地资金由市财政局统筹安排。要鼓励和支持民间开发耕地的积极性，多渠道、多途径补充耕地。

第十七条 统一耕地开垦费收缴标准。占用一般耕地按忻府区统一年产值的8倍收缴；占用水浇地按10倍收缴；占用基本农田按12倍收缴；市政建设占用耕地一律按8倍收缴。划拨供地的，由项目用地单位按上述标准交入市财政耕地开垦费科目；其它方式供地的，由市国土资源局按上述标准，从土地使用权总价款中分解交市财政耕地开垦费科目。

第十八条 耕地开垦费须专款专用，禁止挤占、挪用、截留，或用耕地开垦费平衡预算。



第七章 土地监察

第十九条 忻府区人民政府、市国土资源局共同对忻州市市区土地执法监察负责，具体工作由市国土资源局忻府分局承担。市国土资源局要加强对市区土地执法监察工作的监督指导，做好大要案的查处。

第二十条 市国土资源局要加强市局和忻府分局土地执法队伍建设。建立一支忠于职守，精通业务，秉公执法队伍；要装备必要的办案设施，保证土地执法的正常开展。





第八章 法律责任



第二十一条 市人民政府是土地征收供应的唯一主体，任何单位和个人不得干扰土地征收供应工作。禁止任何单位或个人与村委会或农户私定征地协议；所有私定协议不受法律保护，一律无效。不得违背农用土地流转本意，以土地转包名义收购农户的土地承包权，征地时再向政府索要高额补偿。用地单位或个人直接向村委或农户支付征地补偿款等任何费用的，一经查实一律没收，并取消申请用地资格，追究相关人员的责任。

农村集体经济组织或农户不得直接收取单位或个人支付的征地补偿费，不得私订协议，非法买卖土地，一经查实，没收非法所得；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第二十二条 阻挠和破坏土地征收工作，妨碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 征地补偿费必须专款专用，禁止贪污、挪用、挤占、截留、私分。存在上述问题的由相关部门责令限期退还，对负有责任的人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第二十四条 本办法自公布之日起施行。本办法之前的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。对本办法施行之前已发生的征地行为不再溯及。

第二十五条 本办法由忻州市国土资源局负责解释。