国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知
国务院办公厅 教育部
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知
国办发〔2002〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、公安部、人事部、劳动保障部《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关
问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二oo二年三月二日
关于进一步深化普通高等学校毕业生
就业制度改革有关问题的意见
教育部 公安部 人事部 劳动保障部
（二OO二年二月八日）
培养与社会主义市场经济要求相适应的大量劳动者和各方面专门人才，不断提高劳动者的素
质，关系21世纪我国社会主义事业的全局。普通高等学校（以下简称高校）毕业生是宝贵的人
才资源，合理使用高校毕业生人才资源是落实科教兴国战略的重要措施之一。党中央、国务院高
度重视高校毕业生就业工作，采取一系列措施，为高校毕业生施展才华创造条件。为切实做好这
项工作，现就进一步深化高校毕业生就业制度改革有关问题提出如下意见。
一、认清形势，深化改革。高校扩大招生后，高校毕业生数量将迅速增加。由于思想观
念、体制和工作等原因，高校毕业生就业产生了一些新的问题，一些地方高校毕业生就业出现困
难。从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各业的需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区
的分布和结构上也不平衡，就业困难只是结构性的。解决这一问题，需要进一步解放思想、转变
观念，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革。高校毕业生就业工作要以“三个
代表”重要思想为指导，紧紧围绕促进国家经济发展和社会稳定的大局，采取积极有效的措施，
进一步转变高校毕业生就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向
选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。
二、进一步完善高校毕业生就业工作管理体制。在国务院领导下，教育部、人事部、国家计
委、财政部、劳动保障部、公安部等有关部门密切配合，共同做好高校毕业生就业工作。省（自
治区、直辖市）人民政府可成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好
高校毕业生就业工作。要抓紧调查研究，认真研究分析未来几年高校毕业生的就业形势，把高校
毕业生就业工作纳入当地经济和社会发展的整体规划，提出深化改革、妥善解决高校毕业生就业
问题的具体措施。
三、加快调整人才培养结构。高校要根据国家“十五”计划提出的经济、社会发展的需要和
科学技术发展的趋势，加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学质量，使高校培养
的人才更好地适应实际需要。
要进一步加大社会急需专业的招生数量，控制长线专业的发展规模，对教学质量不高、专业
设置不合理而导致高校毕业生就业率过低的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。
为了适应就业需要，要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证
书。深化用人制度改革，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。劳动保障、教
育和人事部门要积极研究探索推行职业资格证书制度的具体办法。
四、拓宽高校毕业生到基层就业的渠道。引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高
校毕业生就业问题的主要途径。各级人民政府要抓住西部大开发、小城镇建设和城市社区建设的
有利时机，积极创造条件、拓宽渠道，引导并吸纳高校毕业生到基层和中小企业就业。
1．要根据国家有关规定，做好农村中小学教师的定编和教师资格的认定工作，坚决清退不
合格的教师和代课教师，空出岗位吸纳高校毕业生到农村中小学任教，提高农村义务教育的质
量。
2．继续贯彻《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业
生就业工作意见的通知》（国办发[1999] 50号）精神，鼓励和支持高校毕业生到农村基层支
教、支农、支医、扶贫等工作，经过两三年锻
炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到县、乡（镇）机关和学校或企业事业单位担任领导工作，
或充实到基层金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门。上述部门、单位的领导和专
业工作岗位，原则上都应由具备大学学历以上并具有相关专业证书的人员担任。
3．鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中、东部地区的毕业生到西部地区工作的，
实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由政府主管部门所
属的人才交流机构提供免费人事代理服务；到西部贫困边远地区工作的高校毕业生，可提前定
级，并根据实际情况适当高定工资标准。
4．录用到各级政府机关工作的应届高校毕业生，要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业
锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，要安排到西部地区
基层单位锻炼一至二年。
五、切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题。到非公有制单位就业的高校毕业
生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。用人单位要按
照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，
保障其合法权益。从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办
机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要
简化审批手续，积极给予支持。上述人员的档案管理，按国家现行有关规定执行。
六、制订鼓励人才合理流动的政策。
1．落实企业用人自主权的规定，鼓励用人单位根据实际需要多招聘高校毕业生。
2．取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省（自治区、直辖市）费、出系统费和其
他不合法、不合理的收费政策。
3．省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，
积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生
签定的《就业协议书》和高校毕业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业
生就业报到证》办理其落户手续；对非应届毕业生凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同和《普
通高等学校毕业证书》办理其落户手续。
七、完善未就业高校毕业生的有关政策。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案
管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或
两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍
未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在
地。
八、进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序。应届高校毕业生就业招聘会应主要在高校
内举办。跨省（自治区、直辖市）举办的高校毕业生就业招聘会，须经当地省级人民政府主管部
门批准，并接受其监督。要采取措施实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯
通，实现网上信息资源共享，更好地为高校毕业生和用人单位服务。
九、进一步加强对高校毕业生的思想教育和就业指导。加强对高校毕业生进行正确的世界
观、人生观、价值观和择业观教育，使高校毕业生树立交费上学、自主择业、勤奋创业、终身学
习的观念，树立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想，主动到祖国需要的地方干一番事
业。政府有关部门要切实做好高校毕业生就业工作，以提高就业率为中心，加强就业指导，全面
提高服务水平。新闻媒体要加强高校毕业生就业工作的宣传报道，提高用人单位对这项工作的认
识，引导高校毕业生树立正确的择业观，宣传在基层做出突出贡献的高校毕业生的典型事迹，在
全社会营造有利于高校毕业生就业，特别是到基层就业的良好社会氛围。
厦门市船舶修造业管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市船舶修造业管理办法
厦门市人民政府令第18号
第一章 总则
第一条 为促进厦门市船舶修造业的发展，维护船舶修造市场秩序，保证船舶修造质量，保护船舶修造承、托双方的正当权益，根据厦门市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事船舶建造、修理的单位和个人（以下简称船舶修造企业）适用本办法。
第三条 厦门市交通局是厦门市船舶修造业的主管部门，市船舶维修管理处依照本办法对船舶修造业实施行业管理。
在厦门设立的国家、省船检机构依照国家有关船舶检验法规负责对在厦门市的船舶实行安全技术监督和检验。船舶修造主管部门与船舶检验部门应互相配合，保证船舶检验工作的正常开展和本办法的贯彻实施。
第四条 鼓励境外和国内其他地区的单位和个人来厦门开办船舶修造企业以及投资船舶修造业的技术基础设施建设；对引进先进技术、先进设备的项目优先审批，并按国家政策规定享受优惠。
第五条 船舶修造企业依法自主经营，其合法权益受保护；禁止任何单位和个人向其非法摊派和收费。
第二章 开业、停业管理
第六条 船舶修造企业根据国家交通部和省交通厅颁布的有关船舶修造企业分级标准划分为一级、二级、三级、四级和专项修理五种规模。
第七条 设立船舶修造企业的单位和个人在取得工商营业执照后六个月内应向市船舶维修管理处申请办理《船舶修造许可证》。
第八条 设立船舶修造企业在向市船舶维修管理处申请办理《船舶修造许可证》时，应具备下列条件：
（一）有与生产等级相适应的经营场所和有关设施；
（二）有与生产规模相适应的专业技术人员和技术工人。
一级、二级、三级船舶修造企业还应具备船检部门颁发的“福建省船舶修造生产技术条件认可证书”。
第九条 申领《船舶修造许可证》时，应向市船舶维修管理处提交下列文件、资料：
（一）申请书；
（二）工商营业执照副本；
（三）本办法第八条规定条件的相关证明或证书。
市船舶维修管理处应在收齐前款规定的文件、资料之日起三十日内决定发放或不予发放《船舶修造许可证》，并答复申请人。
第十条 船舶修造企业在取得《船舶修造许可证》后方可正式开展生产经营活动。
第十一条 船舶修造企业从首次领取《船舶修造许可证》之日起期满一年以上的，可向市船舶维修管理处申请升级。申请时应先经船检部门技术认可升级审核同意，并参照本办法第八条、第九条规定办理。
市船舶维修管理处对船舶修造企业的升级申请应在收齐所须资料之日起三十日内作出批准或不批准的答复。
第十二条 一级船舶修造企业的《船舶修造许可证》每四年审验一级，二级、三级船舶修造企业的《船舶修造许可证》每二年审验一次，四级船舶修造企业及专项修理企业的《船舶修造许可证》每年审验一次。审验工作由市船舶维修管理处负责。
第十三条 船舶修造企业要求停业的，应在一个月前向市船舶维修管理处申报，缴销有关证件与票据，并向工商行政管理部门、税务部门办理有关手续。
第十四条 船舶修造企业要求转让的，转让者应按停业办理，受让者按新开业的有关规定办理。
第三章 经营管理
第十五条 土地、规划等有关行政主管部门对船舶修造企业所需生产经营用地及岸线，应根据城市规划选择适当地点优先解决。
禁止任何单位和个人非法侵占船舶修造企业生产经营用地和岸线。
第十六条 中外合资、合作或外商独资经营的船舶修造企业及特区与内地经济联合兴办的船舶修造企业，按国家，省、市的有关规定享受税收和其他优惠。
第十七条 船舶修造企业应严格按所批准的等级及种类从事修造活动。
第十八条 船舶修造企业可按国家或省统一规定的船舶修造工时定额和材料费标准进行工程结算。
第十九条 船舶修造企业应使用《厦门市船舶修造业专用发票》或《增值税专用发票》。
第二十条 船舶修造企业在签订船舶修造合同后，应将合同副本报送市船舶维修管理处备案。
第二十一条 舶舶修造企业应按规定在每季度结束后的十五天内向市船舶维修管理处填报上季度的经营情况及行业统计报表。
第四章 质量管理
第二十二条 船舶修造企业应按国家船检局颁布的有关规定向船检部门办理船舶检验手续并结合企业实际情况，制订工艺流程，建立质量检验制度和质量信息反馈制度。
第二十三条 船舶修造企业应制定企业技术标准和修造工艺，建立质量检验机构，配备质量检验人员。
第二十四条 船舶修造合格出厂，其保证使用期为：修船项目船体部份六个月，轮机部分三个月；造船项目船体部份一年，轮机部份六个月。在保证使用期内，因修造质量低而导致过早磨损或损坏的，船舶修造企业应及时修复，并承担该工程的返修费。
第二十五条 船舶修造企业对其建造竣工出厂的船舶应提供由船检部门认可的《船舶质量证书》。
第二十六条 禁止船舶修造企业将未经船检部门认可的修造船主要材料、设备、船舶配件在舶上安装作用。
第二十七条 市船舶维修管理处应负责协助船舶修造的承托双方对其发生的修造船质量纠纷进行调解。船检部门应为船舶修造的承托双方间发生的质量纠纷提供公证检验。
第五章 奖惩
第二十八条 船舶修造企业遵守本办法，经营行为端正，社会效益和经济效益良好的，市舶舶维修管理处应给予奖励。
第二十九条 船舶修造企业未取得《船舶修造许可证》擅自从事船舶修造业务的，其所修造的船舶，船检部门不予检验、发证，运政部门不予发放《船舶营业运输证》，市船舶维修管理处予以没收其非法收入，并责令其停业整顿。
第三十条 船舶修造企业擅自提高修造船舶级别的，其报检项目，船检部门不予检验，市船舶维修管理处对其予以警告，情节严重的按该项目修造营业收入总额的10％至30％处以罚款。
第三十一条 船舶修造企业不按规定上报统计资料，不报备船舶修造合同附本的，视其情节轻重由市船舶维修管理处责令改正或予以警告。
第三十二条 船舶修造企业违反票据管理制度，不使用《厦门市船舶修造业专用发票》或《增值税专用发票》的，由市船舶维修管理处提请税务主管部门按国家有关规定处罚。
第三十三条 根据本办法规定给予行政处罚的，在《船舶修造许可证》奖惩栏内予以记录。一年内在《船舶修造许可证》内有三次或三次以上处罚记录的，扣留《船舶修造许可证》，责令其停业整顿；有五次或五次以上处罚记录的，吊销《船舶修造许可证》。
第三十四条 本办法中给予停业整顿处罚的期限不得超过六十天。
船舶修造企业超过期限不整顿的，吊销《船舶修造许可证》。
第三十五条 被吊销《船舶修造许可证》的船舶修造企业，工商行政管理部门应予注销其营业执照。
第三十六条 船舶修造管理人员滥用职权或超越职权损害船舶修造企业的合法权益的，除向当事人赔礼道歉、予以纠正外，市船舶维修管理处应视其情节轻重给予批评教育或行政处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本办法自颁布之日起施行。