关于印发《咸宁市国家通用语言文字应用管理办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府
关于印发《咸宁市国家通用语言文字应用管理办法》的通知
咸政发〔 2009 〕 31 号
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市国家通用语言文字应用管理办法》已经市政府 2009 年第 7 次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二 OO 九年十月十日
咸宁市国家通用语言文字应用管理办法
第一条 为推进语言文字规范化，充分发挥语言文字在我市经济建设和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《湖北省实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内使用国家通用语言文字，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
普通话是指以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范的现代汉民族共同语。 规范汉字是指经过整理简化并由国家以字表形式正式公布的正体字、简化字和未经整理简化的传承字。
第四条 各级人民政府及有关部门应将语言文字工作纳入文明城市、文明单位创建内容，对语言文字工作部门开展工作所需经费和人员应予以保证。
第五条 语言文字工作部门负责本行政区域内语言文字工作的规划指导和监督管理工作。其职责是：
（一） 贯彻执行 有关语言文字方面的法律、法规；
（二）制定语言文字工作的实施规划和具体措施；
（三）综合、协调、指导语言文字管理工作；
（四）督促、检查语言文字的学习和使用情况；
（五）组织开展语言文字工作的宣传、培训、测试以及政策咨询服务。
各级教育、工商、公安、城建、卫生、文化、民政、旅游、交通、新闻出版、质量技术监督、广播电视、邮政、银行、保险等有关部门，应当按照各自职责参与语言文字应用的规范管理。
第六条 下列活动应当以普通话作为基本工作用语：
（一）国家机关工作人员办公、会议、接受媒体采访、面向公众讲话等公务活动；
（二）学校、幼儿园及其他教育机构的工作人员从事教育教学活动；
（三）广播电台、电视台的播音、主持、采访等活动；
（四）商业、邮政、电信、铁路、交通、旅游、文化、餐饮、娱乐、银行、保险、医疗卫生及其他公共服务行业从业人员面向公众服务。
第七条 国家机关、学校、新闻单位和公共服务行业在新录（聘）用人员时，应当考核其普通话水平，并要求其达到相应的等级标准。
第八条 下列人员的普通话水平应当分别达到国家规定的等级标准：
（一）国家机关工作人员应当达到三级甲等以上水平；
（二）教师应当达到二级以上水平，其中语文教师、幼儿园教师和对外汉语教学教师应当达到二级甲等以上水平，普通话教师和语音教师应达到一级水平，学校其他人员应当达到三级甲等以上水平；
（三）播音员、节目主持人和影视话剧演员应当达到一级水平；
（四）公共服务行业从业人员应当达到三级以上水平，其中广播员、解说员、话务员、导游等特定岗位人员应当达到二级以上水平；
（五）高等院校和中等职业技术学校的毕业生应当达到二级以上水平。
1954 年 1 月 1 日 以前出生的前款（一）、（二）、（四）、（五）项所列人员，提倡使用普通话。
凡未达到规定的普通话等级标准的人员，应积极参加有关职能机构组织的普通话培训、测试，并达到规定的等级标准。
第九条 下列范围的社会用字不得使用繁体字和已经废止的异体字：
（一）机关、团体、企事业单位和个体工商户名称牌、标志牌、指示牌用字；
（二）各类公文、证书、奖品、公章、票据等用字；
（三）报纸、刊物、图书等出版物用字；
（四）影视屏幕、音像制品用字；
（五）各类广告以及商品名称、包装和说明书用字；
（六）各类地名和地名标志用字；
（七）学校、幼儿园教学用字；
（八）各类宣传物品用字；
（九）其他面向社会公众的用字。
第十条 社会用字有下列情形之一的，允许保留使用繁体字、异体字：
（一）整理和出版的古籍以及出版物中确需使用的；
（二）文物、古迹中的文字；
（三）书法、篆刻等艺术作品；
（四）姓氏中的异体字；
（五）有影响的老字号牌匾；
（六）经国家有关部门批准，面向台湾、香港、澳门及海外地区的汉字宣传品；
（七）法律法规规定的其他情况。
第十一条 各级人民政府和语言文字工作部门对推广普通话、实施社会用字规范化做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十二条 有违反国家通用语言文字法和本办法行为的，分别按下列规定处理：
（一）国家机关、学校和其他教育机构、新闻媒体、出版单位以及公共服务行业不遵守普通话和规范汉字使用规定的，由县级及以上人民政府语言文字工作部门下发整改通知书限期整改，逾期不改的，予以通报批评；
（二）商号、店名、企业名称及其他公共场所的用字不符合国家规定的，由有关行政部门责令改正；
（三）广告用语用字不符合规定的，由工商行政管理部门责令改正或者停止发布；
（四）商标、商品的包装及说明、信息技术产品的用语用字不符合国家规范和标准的，由有关行政管理部门责令改正或停止销售。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
房屋执行中存在的主要问题及解决方法
范西平
执行难是困挠法院工作的顽症，也是人民群众关注的热点，已日益成为一个十分严重的社会问题。人民法院对房屋的执行由于关系到当事人及全家的切身利益和生活保障，可以说是难中之难。主要体现在以下两个方面。
一、 如何规范执行被执行人的房屋。
2004年10月26日，最高人民法院审判委员会第133次会议通过了《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查封规定》）第六条规定：对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。按照《查封规定》第六条只有在被执行人有两套住房或者有大面积房屋的情况下（规定中所说超过被执行人及其所扶养家属生活必需的房屋）根据申请人的申请人民法院才可以执行。该解释对只有一套住房的被执行人失去了震慑作用。债务人惧怕的就是人民法院拍卖其房屋，现有一套住房的债务人将有恃无恐，失去了法律的威严和震慑作用。有两套住房的债务人在我们欠发达地区也是少数，大多债务人只有一套住房，如果只查封不拍卖使债权人的债权难以实现，也不利于人民法院案件的执行。对于保留被执行人必要生活住房后，因其住房属一整体，难以拍卖，实现权利。大改小受资金和房屋所处地段的双重影响在实际执行中也难以操作。即要保证债务人的生存权，不因人民法院的执行使其无房居住，成为社会问题，又要保证债权人实现债权，如何有机的统一，对法院的执行人员提出了更高的要求。
二、农村房屋的执行
案例一，施某5年前开报废的三轮车将丁某怀有身孕的女儿撞死。施某构成交通肇事罪被法院判刑二年。丁某提起民事赔偿，经法院审理判决施某赔偿丁某5万元。施某夫妻均系淮阴区农村人，无固定收入，两个子女上学，家中一件象样的家具都没有，一贫如洗。全家居住在未经粉刷的毛坯楼房内。唯一能执行的就是该毛坯房屋。执行人员到村里，周围邻居均向着施某说话，该案一时无法执行。丁某伤女之痛，见法院又执行不到钱，有时上访，有时到法院哭闹。执行人员感到有很大的压力。一边穷困潦倒，一边要钱心切。执行人员多次到施某家做工作，但其家中太穷，亲戚又不肯帮忙，实在拿不出钱。如果强制执行，社会效果不好，还容易引起矛盾激化。后法院司法救济在施某家附近为其租房，并帮助其搬家。将房屋交给了申请执行人（申请人同意拿房屋）。然后多次和被执行人所在的乡、村、组联系另外解决了被执行人一块宅基地，此案才算了结。但申请执行人至今未领到土地使用权证。还有很多涉及农村房屋执行因是农村土地而无法取得使用权，使的案件无法执行。农村的土地归集体所有。《民法通则》第74条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。其宅基地、承包地由村组统一规划，统一管理，统一分配。如果村组不另行解决被执行人的土地，或者村组不愿协助法院执行，农村房屋执行因房地分家而很困难。
三、房屋迁让执行中存在的问题
被执行人不主动履行人民法院生效的迁出房屋的判决，或者法院在被执行人无其它财产可供执行的情况下，对被执行人的房屋进行强制执行。在此类案件执行中，往往被执行人不配合法院评估、拍卖。有的被执行人长期外出躲避，有的被执行人找出种种理由和借口拒不迁让。致使有的执行案件长期悬而未决，影响了法律公正，损害了人民法院的司法权威。此类案件执行各法院方案也不尽相同。有的对被执行人不迁出房屋的行为进行司法拘留；有的在被执行人未搬迁的情况下就进入评估，拍卖程序。结果买售人通过公开拍卖得到房屋却住不进去，房屋迟迟得不到交付；有的在拍卖公告中就注明不负责清房；有的先强制被执行人搬迁，然后在评估拍卖。
针对上述问题笔者认为应做好下例几项工作。
一、房屋是人们生活的必须品。应坚持生存权大于债权的理念。对于只有一套住房而无法大改小或换其它房屋的，又无其它财产可供执行的，可以采取限期搬迁制（一般为6个月或者一年）在期限内偿还了欠款或者还款达到一定数额的或者虽未还多少款但态度积极已经配合法院执行的，并已经实际还款的可以不拍卖被执行人的房屋。这样既可以保证被执行人有房住，安居乐业，又可以保证债权人的利益。要尽快建立执行救助专项资金制度，对那些不愿意按照判决执行又不配合法院执行工作到处躲债，认为其只有一套住房心存侥幸的被执行人限期一到先强制其搬迁，用执行救助专项资金的款为其租房居住。然后采取回赎制，给予被执行人一定期限回赎。在回赎期内被执行人仍不积极还款，或者不积极配合法院执行，申请执行人看不到还款希望的，回赎期满进入评估拍卖。最大限度的保护被执行人的利益，同时也保护申请人的利益。
二、对农村房屋执行要严格按照法发[2004]5号文规定，经与国土资源管理部门取得一致意见后可以裁定予以处理。但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。如果人民法院只处分房屋，不考虑土地使用权，那势必造成“房地分家”。按照《土地管理法》第43条的规定，除农民集体办乡（镇）村企业和农民建住宅使用本农村集体土地，乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体土地三种情况外，其他任何单位和个人都只能使用国有土地而不能取得集体土地使用权。农村房屋大都建在自家宅基地上，宅基地的使用权具有专属性，既只有农村村民所享有。所以在执行农村房屋涉及集体土地的，人民法院与国土资源管理部门协商不一致情况下，人民法院不宜强制执行。如果强制执行其房屋，会造成拆房让地现象的发生。
三、在执行房屋迁让的案件中，要做好前期工作。即1、要调查了解被执行人有无其他房屋，及家庭人口情况。2、该执行的房屋是否设定了抵押，租赁等它项权。3、张贴公告做好宣传并到被执行人所在的社区、居委会，单位通报情况，争取他们的配合和协助，以免在强制执行时因居民不明真相而误解法院的执行。4、强制执行时通知被执行人或其成年家属到场，接收财产，对被执行人及其成年家属拒绝到场或故意躲避的对房屋内的财物逐一登记，由邀请的在场人签名。
深圳市城市管理局关于印发《深圳市城市管理局从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市城市管理局
深圳市城市管理局关于印发《深圳市城市管理局从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批行政许可实施办法》的通知
文号：深城管〔2008〕327号
各有关单位：
《深圳市城市管理局从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批行政许可实施办法》已经市政府同意，从2009年1月1日起施行。
深圳市城市管理局
二○○八年十二月十九日
深圳市城市管理局从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批行政许可实施办法
09号 许可事项：从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
一、行政许可内容
从事城市生活垃圾（含餐厨垃圾、粪渣）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号）第102项。
（二）《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（2004年10月15日建设部令第135号）第5项。
（三）《城市生活垃圾管理办法》（2007年4月28日建设部令第157号）第十七条、第十八条、第十九条、第二十六条、第二十七条。
三、行政许可数量及方式
有数量限制，采用招投标方式确定。具体数量由深圳市城市管理局根据市场容量确定。
四、行政许可条件
（一）申请人应符合招标文件规定的投标条件并通过招投标被确定为中标人。
法律依据：《城市生活垃圾管理办法》第十八条、第二十六条。
（二）由项目主管部门通过招标或招募方式取得特许经营权的垃圾处理企业，由深圳市城市管理局核发城市生活垃圾处理服务许可证。
法律依据：本实施办法规定。
（三）《城市生活垃圾管理办法》生效之日前已经在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业，符合以下条件的，由深圳市城市管理局依据《城市生活垃圾管理办法》核发相关的服务许可证。
1．从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：
（1）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元，从事非城市道路和公共场所（其费用未纳入政府财政预算）清扫保洁的企业注册资本不少于人民币50万元；
（2）从事城市道路和公共场所清扫保洁的，机械清扫能力达到总清扫能力的20%以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
（3）具有有效的城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务协议；
（4）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
（5）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（6）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（7）制定了比较完备的生活垃圾清扫、收集、运输方案；
（8）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（9）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所；
（10）有符合法律规定的垃圾处理厂（场）出示的同意接收处理的证明文件。
法律依据：《城市生活垃圾管理办法》第十九条；其中第（1）项关于从事非城市道路和公共场所清扫保洁企业注册资本的规定和第（3）、（7）、（10）项由本实施办法规定。
2．从事城市生活垃圾（含餐厨垃圾）经营性处理服务的企业，应当具备以下条件：
（1）具备企业法人资格，规模小于100吨/日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨/日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元，餐厨垃圾处理厂的注册资本不少于人民币800万元；
（2）餐厨垃圾处理厂、卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；
（3）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（4）取得环保部门批准文件；
（5）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（6）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（7）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与建设（环境卫生）主管部门联网；
（8）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
（9）有控制污染和突发事件的预案；
（10）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。
法律依据：《城市生活垃圾管理办法》第二十七条；其中第（1）项关于餐厨垃圾处理厂注册资本的规定和第（4）、（10）项由本实施办法规定。
五、申请材料
（一）通过招投标被确定为中标人的生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理企业或由项目主管部门通过招标或招募方式取得特许经营权的垃圾处理企业，应当提交下列材料：
1．《从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务申请表》（原件1份）；
2．申请人身份证明资料：营业执照、法人代码证、法定代表人身份证（复印件各1份，验原件）；
3．中标通知书（原件1份）；
4．城市生活垃圾清扫、收集、运输或处理经营协议（复印件各1份，验原件）。
法律依据：本实施办法规定。
（二）《城市生活垃圾管理办法》生效之日前已经在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业。
1．城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业应当提交下列材料：
（1）《从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务申请表》（原件1份）；
（2）申请人身份证明资料：营业执照、法人代码证、法定代表人身份证（复印件各1份，验原件）；
（3）生活垃圾清扫、收集和运输方案（原件各1份）；
（4）有效的城市生活垃圾清扫、收集、运输服务协议（复印件各1份，验原件）；
（5）道路运输经营许可证、车辆行驶证（复印件各1份，验原件）；
（6）技术、质量、安全和监测管理制度（复印件各1份）；
（7）办公及机械、设备、车辆停放场所证明材料（复印件各1份，验原件）；
（8）符合法律规定的垃圾处理厂（场）出示的同意接收处理的证明文件。
法律依据：《城市生活垃圾管理办法》第十九条；其中第（1）、（3）、（4）项由本实施办法规定。
2．城市生活垃圾经营性处理服务企业应当提交下列材料：
（1）《从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务申请表》（原件1份）；
（2）申请人身份证明资料：营业执照、法人代码证、法定代表人身份证（复印件各1份，验原件）；
（3）处理工艺详细说明；
（4）规划部门批准文件（复印件1份，验原件）；
（5）环保部门批准文件（复印件1份，验原件）；
（6）办公及机械、设备、车辆停放场所证明材料（复印件各1份，验原件）；
（7）工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度（复印件各1份）；
（8）专业人员及设施、设备配置情况的有关材料（复印件各1份，验原件）；
（9）控制污染和突发事件的预案。
法律依据：《城市生活垃圾管理办法》第二十七条；其中第（5）项由本实施办法规定。
六、申请表格
《从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务申请表》（见附表），该表格可到深圳市城市管理局办事窗口免费领取，也可在深圳市城市管理局网站（http://www.szum.gov.cn）上免费下载。
七、行政许可受理机关
深圳市城市管理局。
八、行政许可决定机关
深圳市城市管理局。
九、行政许可程序
（一）通过招投标被确定为中标人的生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理企业或由项目主管部门通过招标或招募方式取得特许经营权的垃圾处理企业：
刊登招标公告→投标人投标→投标人资格审查→开标评标→确定中标人→发出中标通知书→签订经营协议→申请人提交行政许可申请材料→行政许可实施机关审查申请材料→做出行政许可决定。
（二）《城市生活垃圾管理办法》生效之日前已经在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业：
申请人提交行政许可申请材料→行政许可实施机关审查申请材料→做出行政许可决定。
若经审核未获许可的企业，可以给予6个月时间要求企业按照本实施办法中的规定进行整改，整改后符合许可条件的，则颁发相关许可证件，若整改后仍未达到许可条件但已签合同未到期的，允许企业继续从事城市生活垃圾清扫、收集、运输服务直至合同期满；若既未获得许可也未签订经营合同的，则终止服务。
十、行政许可时限
（一）自受理申请人提交行政许可申请材料之日起15个工作日内做出行政许可决定。
（二）申请人为《城市生活垃圾管理办法》生效之日前已经在从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业为申请人的，应当自受理申请人提交行政许可申请材料之日起20个工作日内做出行政许可决定。
法律依据：本实施办法规定。
十一、行政许可证件及有效期限
通过招标投标方式取得《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》或《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》的，有效期为合同约定期，并在许可证书中注明；通过审核方式取得许可证的，《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》有效期为3年，《城市生活垃圾经营性处理服务许可证》有效期按合同约定的时间，无合同约定的为25年（从设施建成投产之日算起）。
十二、行政许可的法律效力
取得许可证件后方可从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
附表
从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务申请表
申请单位（全称）
申请单位地址
申请日期
邮编
法定代表人
联系人
联系电话
营业执照注册号
申
请
内
容
□城市生活垃圾经营性清扫
□城市生活垃圾经营性收集
□普通生活垃圾
□餐厨垃圾
□城市生活垃圾经营性运输
□普通生活垃圾
□餐厨垃圾
□城市生活垃圾经营性处理
经办人意见
主办处室意见
城管局审批意见