湖北省建设工程监理管理办法
湖北省人民政府
《湖北省建设工程监理管理办法》已经2008年10月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
省长李鸿忠
二○○八年十月二十日
湖北省建设工程监理管理办法
第一条为了规范建设工程监理活动，保证建设工程质量和施工安全，提高建设工程管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内从事建设工程监理活动及相关监督管理活动，适用本办法。
本办法所称建设工程监理，是指工程监理企业（以下简称监理企业）接受建设单位的委托，在建设工程委托监理合同（以下简称监理合同）约定的范围内，依照法律、法规、规章及有关技术标准和建设工程承发包合同，对工程建设实施的监督管理。
第三条省人民政府建设行政主管部门负责全省建设工程监理活动的监督管理工作。
县以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程监理活动实施监督管理。
交通、水利等有关行政主管部门依照各自的职责，负责对本专业建设工程的监理活动实施监督管理。
第四条从事建设工程监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。
第五条下列建设工程必须实行监理：
（一）国家和本省重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）城市规划区内开发建设的住宅工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实行监理的其他工程。
第六条在本省从事建设工程监理活动的监理企业，应当依法取得资质等级证书，并建立企业信用档案。
第七条省外监理企业进鄂承接建设工程监理业务，应当办理备案手续。
第八条在本省从事建设工程监理及相关业务的人员，应当是注册监理工程师或专业工程监理人员。
注册监理工程师必须持有监理工程师注册证书和执业印章。专业工程监理人员应当经过专业培训，经考核合格后方可上岗。
交通、水利等专业建设工程监理人员的资格管理按照国家有关规定执行。
第九条监理企业必须根据法律、法规、规章、工程建设标准和合同的约定实施监理，并对施工质量和建设工程安全生产承担监理责任。
工程监理人员发现工程设计不符合工程质量标准或者合同约定质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。
工程监理人员发现建设工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准、合同约定、存在工程质量和施工安全隐患的，有权要求承包单位整改；情况严重的，应当要求承包单位停止施工并报告建设单位。承包单位拒不整改或不停止施工的，应当向有关行政主管部门报告。
第十条监理企业不得有下列行为：
（一）涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书；
（二）与建设单位串通投标或者与其他工程监理企业串通投标，以行贿手段谋取中标；
（三）与被监理建设工程的建设单位、承包单位或其他有关单位串通弄虚作假，降低工程质量，损害国家或其他当事人的合法权益；
（四）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；
（五）超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务；
（六）允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程；
（七）将承揽的监理业务转包；
（八）通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱市场正常秩序；
（九）在监理过程中实施商业贿赂；
（十）与建设工程的承包单位或者建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系、经营性服务关系或者其他利害关系，承担该建设工程监理业务；
（十一）其他违反法律、法规、规章及标准和规范的行为。
第十一条注册监理工程师不得有下列行为：
（一）以个人名义承接监理业务；
（二）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；
（三）泄露执业中应当保守的商业秘密；
（四）超出规定执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动；
（五）弄虚作假提供执业活动成果；
（六）同时受聘于两个或者两个以上的单位从事执业活动；
（七）其他违反法律、法规、规章的行为。
第十二条建设单位应当委托具有相应资质的监理企业进行建设工程监理。
第十三条建设单位与受委托的监理企业应当签订监理合同。监理合同参照国家监理合同示范文本。
第十四条委托监理的建设工程项目，建设单位应当在实施建设工程监理前，将监理单位、监理内容、监理权限及项目监理机构组成人员名单，书面通知承包单位。
第十五条承包单位和建设单位应当向监理企业提供勘察、设计、施工、检测等必要的资料，为监理企业履行监理职责提供必要的条件。
第十六条监理企业实施监理应当按照下列程序进行：
（一）组建项目监理机构，选派具有相应资格的总监理工程师和其他监理人员；
（二）编制监理规划并报送建设单位；按工程建设进度，分专业编制监理实施细则；
（三）审核承包单位的开工报告，核查建设工程施工许可等手续，审查承包单位及分包商资质、安全生产许可及其从业人员资格是否合法有效，签认承包单位选择的分包商；
（四）按照国家建设工程标准、监理规范，采取旁站、巡视、平行检验、报验审核、支付审批和指令文件等形式对工程实施监理；
（五）组织分部、分项工程验收；
（六）参与单位工程竣工验收，签署监理意见；
（七）监理任务完成后，向建设单位提交工程建设监理档案资料；
（八）完成监理工作总结。
第十七条建设工程监理实行总监理工程师负责制，在总监理工程师离开建设工程施工现场时，总监理工程师应当指定一名现场代表代为行使总监理工程师的部分职权。
未经总监理工程师签字认可，建设单位不得拨付工程款，不得进行竣工验收。
未经国家注册监理工程师签字认可，建筑材料、构配件和设备，不得在工程上使用或者安装，承包单位不得进行下一道工序施工。
总监理工程师有权建议撤换不合格的承包单位、项目负责人及有关人员。
第十八条在监理合同范围内，建设单位对承包单位有关工程方面的指令，应当通过总监理工程师或者其指定的现场代表书面发布。承包单位对总监理工程师或者其指定的现场代表提出的有关工程问题，应当在合理的期限内给予答复。
建设单位发布的指令不得违反法律、法规及国家标准、技术规范和委托合同的约定。
建设单位发出的指令违反法律、法规及合同约定的，总监理工程师有权拒绝执行并书面通知建设单位；对建设单位拒不改变其违法、违规指令的，总监理工程师有权向建设行政主管部门及有关部门报告。
第十九条建设工程监理费计取标准按照国家有关规定执行。
监理企业不得以降低监理服务收费为条件，采取恶意竞争的手段，接受建设单位的委托从事监理业务。
第二十条县以上人民政府建设行政主管部门应当依法对本行政区域的工程监理活动进行监督检查，负责将各责任主体的诚信行为进行记录存档并在公共媒体上予以公布。
县以上人民政府交通、水利等有关行政主管部门在各自的职责范围内依法对本专业建设工程监理活动实施监督检查。
第二十一条违反本办法规定的行为，法律、法规对行政处罚已经作出规定的，从其规定。
第二十二条违反本办法的规定，省外监理企业进鄂承接监理业务未办理备案手续的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1千元以上1万元以下的罚款。
第二十三条监理企业有本办法第十条第（二）项、第（三）项、第（九）项行为之一的，一年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动；已经中标的，中标无效。
第二十四条监理企业有本办法第十条第（七）项行为的，予以警告，责令其改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十五条建设单位违反本办法规定，发出的指令违反法律、法规及合同约定并要求执行的，责令其改正，处以1千元以上1万元以下的罚款。
第二十六条违反本办法的规定，未经注册，擅自以国家注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动的，由县以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，处以3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十七条注册监理工程师在执业活动中有本办法第十一条所列行为之一的，由县以上人民政府建设行政主管部门给予警告，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的行政处罚，由县以上人民政府建设行政主管部门或交通、水利等有关行政主管部门依照各自的职责决定。
第二十九条建设、交通、水利等行政主管部门及其所属的工程质量监督或安全监督机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由行政监察部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条本办法自2008年12月1日起施行。1996年1月30日公布的《湖北省工程建设监理管理办法》（省政府令第89号）同时废止。
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市人民政府常务会议制度实施细则的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市人民政府常务会议制度实施细则的通知
郴政办函〔2009〕96号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市人民政府常务会议制度实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年四月十五日
郴州市人民政府常务会议制度实施细则
第一章 总 则
第一条 为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步规范市政府常务会议运作，提高办会质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《郴州市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本实施细则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长召集并主持召开。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持召开。
郴州军分区司令员和市政府巡视员、副巡视员、副厅级干部、党组成员固定列席常务会议。
根据议题内容和决策事项需要，通知市政府协管副秘书长、市政府办公室副主任、市政府经研室主任、市直有关部门(单位)主要负责人列席会议，邀请市委有关部门、市中级法院、市检察院、民主党派、工商联、人民团体有关负责人列席会议，必要时邀请
市人大代表、市政协委员、市民代表、有关专家学者列席会议。
第四条 市政府办公室负责市政府常务会议的会务工作。
第二章 会议议题
第五条 市政府常务会议主要审议以下事项：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重要会议、重要文件精神；
（二）提请市委常委会议决定的事项和提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（三）研究讨论由市政府制定和发布的重要规范性文件；
（四）分析全市经济形势，听取市政府部门重要工作汇报；
（五）全市国民经济和社会发展规划、年度计划，重大政府投资项目；
（六）改革创新及经济社会管理方面的重大政策措施；
（七）财政预决算，重大财政资金安排；
（八）城市总体规划、近期建设规划及年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（九）重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（十）需市政府审批的土地划拨、规费减免事项；
（十一）需市政府任免的有关人事问题；
(十二)市长认为应由市政府常务会议决定的其他重大事项。
涉及全局工作但已处理到位，有关情况需要报告市政府领导班子成员及时掌握的事项，不予审议，只作市政府常务会议通报内容。
市长公开电话的办理情况，每月在市政府常务会议上通报一次。
第六条 市政府常务会议对以下事项不予审议：
（一）按照分工由市长、副市长、秘书长处理的事项；
（二）依法应由市政府工作部门、县市区政府决定的事项；
（三）议题未按本实施细则要求完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项。
第七条 提请市政府常务会议研究讨论的议题，须由各县市区政府、市政府各工作部门、市政府特设机构和
直属单位报分管副市长提出，经市长批准同意。提请市政府常务会议研究的议题，须填写《郴州市人民政府常务会议待议议题申报单》，按程序报批。
市属国有企业需提请市政府常务会议研究审议有关事项的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提出。部门管理机构、市政府工作部门和直属单位所属的事业单位需提请市政府常务会议研究审议有关事项的，应通过其主管部门向市政府提出。
第八条 会议议题在报送市政府审定前，应由主办单位会同有关部门(单位)按相关规定，完成征求意见和协调、公示听证、专家咨询论证、合法性审查等工作：
（一）按议题涉及范围，征求各县市区政府和相关部门(单位)的意见，必要时征求人大代表、政协委员、市民代表、有关专家学者等人士的意见。其中，涉及增加财政支出或者新增财政支出项目的，应当征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应当征求市机构编制部门的意见。
主办单位与县市区政府、有关部门(单位)意见分歧较大的，应报请市政府分管副市长或由市政府分管副市长委托市政府秘书长、协管副秘书长召开市政府专题会议进行协调，协调一致后方可申报议题。经协调后意见仍不能达成一致的，应暂缓申报议题。如急需提请市政府常务会议研究审议的事项，应在申报议题时将县市区政府或有关部门(单位)的不同意见如实地向市政府办公室书面汇报。
（二）涉及城市规划、交通管理、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系人民群众切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站、报刊、广播、电视等途径进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和公众的意见，并对合理的意见予以采纳。
（三）涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家或研究咨询机构进行咨询论证。
（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办进行合法性审查，并出具书面意见。主要审查是否与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。
未经上述程序的事项，不得申报会议议题。
第九条 会议议题在提交市政府常务会议研究审议前，主办单位应按照相关要求，报送会议审议事项的相关材料。主要包括：
（一）提请审议事项的正式文本，包括汇报材料、请示、报告以及代拟的市政府规范性文件草案、重大行政决策方案草案等。
（二）议题有关情况的说明材料和参考资料。包括主要法律法规政策依据、必要性和可行性；拟出台措施对经济社会可能产生影响的评估分析；征求各县市区政府、有关部门(单位)及公众意见情况、专家论证情况；其他对决策有重要参考价值的材料。
第十条 市政府常务会议议题的相关材料，先送市政府办公室审查（由市政府值班室具体办理），然后报市政府协管副秘书长、市政府分管副市长审核同意，再正式印刷。
市政府常务会议汇报材料要求主题突出、条理清晰、观点鲜明、文字精炼、篇幅适当(一般不超过6个页面)，可提供必要的背景材料、图表作为附件，供领导决策参考。单个议题汇报时间一般不超过10分钟。
第十一条 市政府办公室认为报送的材料不符合要求的，应予以退回或提出补正意见，由主办单位重新报送或予以补正。
第三章 会议组织
第十二条 市政府常务会议一般每月召开两次，原则上每月上旬和下旬各召开一次，如有需要由市长决定临时增减。市政府常务会议会期一般为半天。
第十三条 市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次市政府常务会议召开前5个工作日，提出市政府常务会议议题安排方案，经市政府秘书长审核后，报市长或受市长委托召开会议的常务副市长审定。原则上市政府常务会议议题不超过3个。
第十四条 市政府常务会议议题确定之后，由市政府办公室商主办单位制定会议实施方案，按程序报市政府秘书长审核、市长或受市长委托召开会议的常务副市长审定后实施。
根据会议实施方案，市政府办公室应及时制定会议通知，经市政府办公室分管副主任审定后由市政府值班室下发。会议通知一般应在会议召开前1天正式下发。
第十五条 市政府常务会议必须有过半数应出席人员到会方可召开。会议组成人员因故不能出席会议的，应向市长请假，并告知市政府办公室（由市政府值班室汇总）；列席会议的县市区政府、有关部门(单位)主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向市政府秘书长请假，经同意后将请假人姓名、职务、请假原因和代会人员姓名、职务等情况于会议召开前1天告知市政府办公室（由市政府值班室汇总）。市政府办公室在会议召开前将请假情况汇总后报市长、常务副市长、市政府秘书长。
市政府常务会议组成人员因故不能参加会议的，可以委托市政府协管副秘书长发表意见，也可以发表书面意见。
第十六条 市政府常务会议讨论有关重大议题时，市政府分管负责人应当到会。市政府分管负责人因故不能参会的，除必须立即决策的紧急事项外，相关议题应当留待下次市政府常务会议研究审议。如果议题有时限要求必须在规定时间作出决策，而市政府分管负责人因故无法参加会议的，可提出书面意见。
列席人员参加相关议题的研究讨论时，可就有关问题发表意见或进行说明。
第十七条 市政府办公室负责市政府常务会议材料的收集和发放工作。会场布置和会议服务等工作由市政府值班室牵头承办，有关部门（单位）协助。会议期间，市信访局、市政府办公室保卫科负责做好来访群众接待、安全保卫等工作，确保会场周边的正常秩序。
第四章 会议决定
第十八条 根据行政首长负责制的原则，市长或者受市长委托召开会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，最终作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。
第十九条 市政府常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长或者受市长委托召开会议的常务副市长作出不同意或者暂缓审议的决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第二十条 市政府办公室负责详细准确地记录议题的讨论情况及最后决定，并将会议记录、录音记录妥善保存备查。
第二十一条 经市政府常务会议审议通过的结论性意见，必须制发市政府常务会议纪要。市政府常务会议纪要由市政府值班室负责起草(一般应在会议结束后3个工作日内完成)，经市政府办公室秘书一科核稿，按程序报市政府办公室分管副主任、市政府秘书长审核后，由市长或受市长委托召开会议的常务副市长签发。涉及重大决定事项的，市政府值班室起草初稿后应送相关部门(单位)会签。涉及法律问题的，市政府法制办应予以审核。市政府常务会议纪要应附注出席、请假、列席等情况。
第二十二条 市政府常务会议纪要是市政府各部门(单位)、各县市区政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十三条 市政府常务会议作出的重大行政决策，应当在作出决定之日起20日内向社会公布。
第二十四条 各县市区政府和市政府各工作部门、直属单位要认真落实市政府常务会议议定、交办事项。除会议有明确时限要求外，原则上市政府常务会议交办事项应在1个月内办理完毕，并及时向市政府办公室督查机构反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应及时向市政府办公室督查机构报告。
第二十五条 市政府办公室督查机构要加强会议议定、交办事项的监督检查，定期将办理情况综合汇总向市政府领导报告。
第五章 附则
第二十六条 经市政府常务会议审议原则通过，需要报市委有关会议决定或市人民代表大会及其常务委员会审议的事项，主办单位要根据市政府常务会议审议意见进行修改完善，经市政府秘书长审查、市长审核同意后再报送市委或市人民代表大会及其常务委员会。
第二十七条 市政府常务会议一般只作文字报道，会议新闻稿由市政府秘书长或市政府新闻办主任审定。
第二十八条 本实施细则自公布之日起施行。
文化部办公厅关于下放经营性互联网文化单位行政许可审批工作的通知
文化部办公厅
文化部办公厅关于下放经营性互联网文化单位行政许可审批工作的通知
办市发〔2010〕23号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京、上海、重庆、天津市文化市场行政执法总队：
根据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发[2010]21号），设立经营性互联网文化单位许可的行政审批事项将下放至省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门负责。
各级文化行政部门要高度重视此项工作，采取有效措施，规范审批工作，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，确保网络文化市场行政审批工作做到公开、规范、有序、高效。为各地规范行政审批，做好相关衔接工作，现将有关要求通知如下:
一、严格依法行政，规范审批工作。各地要严格依照文化部相关规定的条件程序开展审批工作，并向社会公示。
二、实施全国统一编码。对设立经营性互联网文化单位的申请，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审批，并报文化部统一编码备案。省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门按照文化部的编码制作核发《网络文化经营许可证》。
三、加强延续经营资质、变更事项管理。《网络文化经营许可证》审批权限下放后，此前由文化部批准设立的互联网文化经营单位申请延续经营资质或变更有关事项的，由省级文化行政部门办理，并报文化部统一编码备案。
四、各地要切实加强日常监管，不断总结完善各种制度。对在落实本通知的过程中出现的问题和情况，请及时报告我部。
本通知自发布之日起执行。
二○一○年七月三十日