国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于近期六起金属非金属矿山较大事故的通报

安监总管一〔2010〕176号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

进入10月份以来，全国金属非金属矿山先后发生6起较大事故，共造成32人死亡，给人民生命财产造成了重大损失。

10月3日，内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗郝氏矿业有限责任公司发生中毒窒息事故，死亡3人。经初步调查分析，事故原因是，2名工人在未进行有效局部通风的情况下，违章进入放炮后的掘进工作面查看爆破效果，造成1人中毒窒息死亡，事故发生后盲目组织施救，又造成2人死亡。

10月5日，内蒙古自治区阿拉善盟阿左旗沙拉西别矿区地面发生塌陷，导致地面4间房屋陷落地下，死亡3人。该矿区共有3家矿山企业，目前均因资源整合处于停产状态。

10月8日，湖南省怀化市沅陵县长青公司原生岩坳铅锌矿发生中毒窒息事故，死亡9人。该矿井已被当地政府列入整顿关闭范围，在组织对矿井进行排水、拆除设备过程中，由于局部通风效果不良，造成进入矿井铺设排水管路的2名工人窒息死亡，事故发生后盲目组织施救，又造成7人窒息死亡。

10月8日，江西省吉安市永丰县石马镇源头村发芽岭采石场发生坍塌事故，死亡3人。该采石场爆破作业后未及时清理工作面浮石，3名作业人员在工作面下方装车时，被滚落的浮石砸中死亡。

10月14日，云南省曲靖市会泽县发生非法盗采矿产资源引发的中毒窒息事故，死亡5人。据初步了解，事故原因是2名村民私自进入已关闭封堵的铅锌矿硐内盗采矿石时中毒窒息死亡，矿硐外3名村民盲目进入查看情况，也因中毒窒息死亡。

10月14日，陕西省渭南市潼关县潼金矿业有限责任公司二坑发生火灾事故，死亡9人、重伤3人。该公司无采矿许可证和安全生产许可证，未建立机械通风系统。据初步分析，事故是由于井下作业人员违章使用电热毯，导致被褥、床板起火，引燃塑料风筒和电缆，产生的有毒有害气体导致井下作业人员中毒伤亡。

以上6起事故中有5起发生在金属非金属地下矿山，其中3起中毒窒息事故因盲目施救导致伤亡扩大。这些事故暴露出一些金属非金属矿山企业安全生产主体责任不落实、安全管理不严格、隐患查治不深入、治理“三违”不认真、应急管理不得力，也反映出一些地方打击非法违法生产经营建设行为不扎实、安全监管不到位。为深刻吸取事故教训，切实加强金属非金属矿山企业安全生产工作，避免同类事故重复发生，现提出以下要求：

一、深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院安委会办公室关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号，以下简称《实施意见》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作。各级安全监管部门要认真做好上述两个文件的宣传贯彻工作，抓紧制定落实文件精神的具体实施意见和配套政策措施，督促指导非煤矿山企业认真按照文件要求，建立健全各项安全规章制度，制定更加严格的安全生产措施，强化执行与落实，真正使文件精神本地化、本矿化、现场化、见实效。各金属非金属地下矿山企业，要按照《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（国家安全监管总局令第34号）要求，抓紧制定落实领导带班下井工作制度，确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。

二、严厉打击金属非金属矿山非法违法生产经营建设行为。地方各级安全监管部门要按照地方人民政府的统一部署，认真开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。要会同相关部门认真开展联合执法，对无证或证照不全采矿、私挖滥采、超层越界开采等非法违法行为予以严厉打击。特别要突出重点，紧紧盯住小矿山密集、事故多发的资源整合重点地区和已公告的全国省级挂牌督办资源整合矿区，把推进矿产资源整合工作与打击非法违法生产经营建设行为工作有机结合起来，严防整合期间非法组织生产。

三、进一步强化金属非金属地下矿山通风和防火安全管理。金属非金属地下矿山企业要建立落实通风安全管理制度，按照《实施意见》和《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属地下矿山通风技术规范》等有关规定，对矿井通风系统安全隐患及火灾隐患进行全面排查治理。特别要加强局部通风管理，人员进入掘进工作面之前，要开动局部通风机进行通风，确保空气质量满足作业要求；井下动力线、照明线、变压器、电动设备等电器设备以及带式输送机、风筒等使用非阻燃材料的，必须立即更换。进入冬季后要强化井下防火的监督检查，严禁违规在井下使用电炉子、电暖气、电水壶、电热毯等进行防潮、烘烤、烧水、做饭和采暖。

四、加强应急管理，提高应对事故灾难的能力。金属非金属矿山企业要根据各类事故灾害的特点，制定有针对性的应急预案，并加强应急演练。特别是金属非金属地下矿山企业，要对所有下井人员进行专门的预防中毒窒息和火灾事故的知识培训，并组织现场应急演练，提高员工的现场应急处置能力。发生火灾或中毒窒息事故时，要迅速报告，有关区域人员要迅速撤离；抢救人员要按照应急预案进行救援，进入危险区域必须佩戴防毒面具、自救器等防护用品，并要有专人负责检测空气质量、保持危险区域局部通风机正常开启；严禁擅自进入危险区域盲目施救。

五、严肃查处事故，加大责任追究力度。各地对较大事故要进行挂牌督办，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查处理工作，在查清事故原因、分清事故责任的基础上，依法严厉追究相关责任人的责任。特别要加大对非法违法组织生产经营建设导致事故发生，以及迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的生产经营单位及其有关人员的处罚力度，严肃问责，促进非煤矿山企业认真吸取事故教训，并举一反三，切实用事故教训推动安全生产工作。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月十九日


山西省人大常委会


山西省旅游管理条例
山西省人民代表大会


（1997年7月30日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强旅游管理，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游设施，专门或者主要从事招徕、接待旅游者，为其提供游览、交通、食宿、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
第三条 凡在本省行政区域内旅游、从事旅游经营和管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本条例。
第四条 发展旅游业应当坚持社会主义物质文明与精神文明建设并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则。
第五条 旅游行业应当树立服务第一、质量第一、信誉第一的观念，提高管理水平和服务质量，创造良好的旅游环境。
第六条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游业发展规划，加大旅游投入，加快旅游基础设施建设，培育旅游市场，完善旅游服务体系。
第七条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门，行使旅游行政管理职能，负责本行政区域的旅游行业管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关旅游管理的法律、法规；
（二）编制并组织实施旅游业发展规划和年度计划；
（三）指导、协调旅游资源开发、利用、保护和旅游设施建设；
（四）组织旅游宣传，开发国际国内旅游客源市场；
（五）会同有关部门协调旅游交通运输、指导旅游商品生产、销售和旅游安全工作；
（六）负责监督管理旅游经营活动，受理旅游投诉，查处或参与查处侵害旅游者和旅游经营者合法权益的行为；
（七）组织、管理和指导旅游从业人员的教育培训。
第八条 县级以上人民政府应当建立旅游工作协调制度，及时研究解决本行政区域旅游业发展中的重大问题。
县级以上人民政府有关部门应当支持、发展旅游业，并根据各自职责协同管理旅游工作的部门做好旅游管理工作。
第九条 县级以上人民政府对在旅游工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第二章 旅游资源
第十条 本条例所称旅游资源，是指具有观赏和游览价值，能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观和民俗风情等。
禁止任何单位和个人破坏旅游资源。
第十一条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门应与有关部门共同做好旅游资源的普查、评价，根据国民经济和社会发展计划以及上级旅游资源开发、利用规划，编制本行政区域的旅游资源开发、利用规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第十二条 县级以上人民政府应当鼓励、支持国内外的组织和个人在本行政区域内依法投资开发旅游资源，建设旅游设施，兴办旅游企业，并根据本行政区域的旅游资源情况制定具体的开发办法和措施。
第十三条 旅游资源开发应当执行有关法律、法规的规定，有利于环境保护、文物保护和风景名胜保护，促进旅游业与相关行业的协调发展。
任何单位和个人不得在旅游景区、景点内采石、开矿、挖沙、建坟、采伐、烧荒、捕猎、倾倒废弃物和兴建污染环境的工业生产设施。
任何单位和个人不得在国家级和省级风景名胜区、自然保护区、森林公园内建设各类经济开发区。
第十四条 新建、改建、扩建旅游景区、景点项目及旅游配套设施，应当征得县级以上人民政府管理旅游工作的部门的书面意见，并依照国家和本省有关规定报批。
有关部门审批新建、改建、扩建旅游景区、景点项目及旅游配套设施，应当充分论证，注意合理布局，避免盲目建设、重复建设。
第十五条 新建、改建、扩建旅游涉外饭店项目，应当征得省人民政府管理旅游工作的部门同意，依照国家和本省有关规定报批。
第十六条 省人民政府管理旅游工作的部门对旅游度假区和旅游度假村实施宏观指导和检查。
新建省级旅游度假区，须经所在地设区的市人民政府或地区行政公署报省人民政府管理旅游工作的部门审核同意，由省人民政府批准。
新建旅游度假村，须经县级人民政府报所在地设区的市人民政府或地区行政公署管理旅游工作的部门提出审核意见，由设区的市人民政府或地区行政公署批准。
第十七条 省人民政府管理旅游工作的部门应当会同有关部门，根据旅游景观内容、接待规模、服务质量、管理水平、环境卫生、治安和交通状况、游客满意程度和观赏、文化、科学价值等条件，对旅游景区、景点进行旅游等级评定，并分别将其纳入国际、国内旅游线路，向社会公告

。
第十八条 旅游景区、景点管理机构应当编制本景区、景点的旅游资源开发、利用和保护规划，并按规定报有关部门批准后组织开发、利用和保护旅游资源，配套建设旅游设施。

第三章 经营管理
第十九条 本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的旅行社、饭店、餐馆、商店、车船公司、旅游商品生产企业和度假游乐场所、旅游景区、景点管理机构等。
第二十条 旅行社组织、接待旅游者出境、入境和在国内旅游，应当委托依法设立、信誉良好的当地旅行社承担接待工作。
第二十一条 饭店经营旅游涉外业务，为国外旅游团（组）提供综合性服务，须到县级以上人民政府管理旅游工作的部门领取旅游涉外营业许可证。
第二十二条 旅游涉外饭店的星级评定由省人民政府管理旅游工作的部门按照国家有关规定组织办理。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
非星级饭店不得使用星级名义进行经营活动。
第二十三条 经营旅游涉外业务的饭店、餐馆、商店、车船公司、度假游乐场所、旅游商品生产企业，应当按照国家标准或行业标准为旅游者提供优质服务。
对经营旅游涉外业务的单位，实行信誉等级评定推荐制度。信誉等级评定工作由县级以上人民政府管理旅游工作的部门组织办理，并向社会公告。
第二十四条 旅行社、导游人员为国外旅游团（组）安排车船、住宿、就餐、购物和游乐，应当在具有信誉等级的经营旅游涉外业务的单位中进行选择。
第二十五条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝非法检查，有权拒绝非法收费、罚款和扣缴经营证照。
第二十六条 旅游经营者应当依法经营，公平竞争，诚实信用，公开服务项目和收费标准，合理计价，按书面合同或约定的服务项目与标准提供服务。
第二十七条 旅游经营者应当建立健全安全管理制度，配备旅游安全防范设施，提供符合旅游者人身、财物安全要求的保障服务。高空旅游设施和惊险旅游项目，必须符合国家安全规定和标准。
旅游经营者对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当作出真实的说明和明确的警示，并采取相应的安全防范措施。
旅行社组织旅游，应当按照国家有关规定为旅游者办理旅游意外保险。
第二十八条 旅游经营者应当为旅游者的旅游行程提供保障服务，对于非法阻挠旅游行程的，应当予以制止，并及时报告当地管理旅游工作的部门或其他有关部门。管理旅游工作的部门或有关部门，应当及时处理。
第二十九条 旅游经营者应当对其从业人员进行旅游业务培训和职业道德教育。
旅游从业人员须经旅游业务培训合格后持证上岗，并严格按照国家或行业标准提供服务。
第三十条 旅游从业人员不得利用工作之便索取回扣、小费或其他财物。
第三十一条 导游人员执业时，应当持有省人民政府管理旅游工作的部门颁发的导游证书，佩戴胸卡。
导游人员执业，应当履行旅行社与旅游者订立的书面合同或约定，不得擅自变更旅游行程和旅游项目。
第三十二条 旅游景区、景点的门票收费，必须执行物价部门的规定，明码标价。
县级以上物价行政管理部门可以会同监察、财政、旅游、城建、林业、文物、宗教等有关部门对旅游景区、景点的门票收费情况进行监督检查。
第三十三条 旅游景区、景点管理机构应当协同有关部门对本景区、景点范围内的旅游经营活动加强管理，维护旅游秩序，为旅游者提供安全、卫生、舒适、优美的旅游环境。

第四章 旅游者
第三十四条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十五条 旅游者有权了解旅游服务的项目、标准、费用等情况，选择旅游经营者、旅游项目和选购旅游商品，拒绝强制交易行为和书面合同或约定以外的收费服务。
第三十六条 旅游者应当遵守有关法律、法规的规定，履行书面合同或约定，遵守旅游秩序和旅游安全、卫生管理规定，爱护旅游资源和设施，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰。
第三十七条 旅游者遇有下列情形之一的，可以向县级以上人民政府管理旅游工作的部门或其他有关部门投诉：
（一）旅游经营者提供的服务因自身过错未达到书面合同或约定的服务质量标准的；
（二）旅游经营者提供的服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）其他合法权益受到侵害的。
第三十八条 县级以上人民政府管理旅游工作的部门或其他有关部门对旅游者的投诉，应当按有关法律、法规的规定及时处理。

第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，法律、法规有处罚规定的，按其规定执行。
第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理旅游工作的部门责令改正，给予警告；情节严重的，可并处五百元以上二千元以下的罚款：
（一）经营旅游涉外业务的单位，未按国家标准或行业标准提供服务的；
（二）导游人员不履行旅行社与旅游者订立的书面合同或约定，擅自变更旅游行程和旅游项目的。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理旅游工作的部门责令改正，给予警告，没收违法所得，可并处三千元以上一万元以下的罚款：
（一）饭店未领取旅游涉外营业许可证为国外旅游团（组）提供综合性服务的；
（二）非星级饭店使用星级名义进行经营活动的。
第四十二条 旅游从业人员违反本条例第三十条的规定，利用工作之便索取回扣、小费或其他财物的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；对非公职人员，由其聘用单位视不同情况予以处理。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 管理旅游工作的部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第四十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 本条例所称饭店，是指能够提供食宿、娱乐、商务等综合性服务的宾馆、酒店等。
第四十七条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。




1997年7月30日