西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区体委、民政厅、公安厅健身气功管理的规定

1999年12月16日西藏自治区人民政府办公厅转发


第一条 为加强健身气功活动的管理，规范健身气功活动， 根据法律、法规和《国务院办公厅转发国家体育总局民政部公安部关于加强健身气功活动管理有关问题意见的通知》的规定，结合自治区实际，制定本规定。

第二条 各级体育、民政、公安、新闻出版等部门应当按照各自职责对本行政区域内健身气功活动进行管理。

文化、卫生、科技、教育等部门应当依照各自的职责，协助做好健身气功活动的管理工作。

第三条 各级工会、妇联组织、老龄工作机构等应组织有益于群众身体健康的体育活动，使广大群众接受科学文明的健身锻炼方法。

文化、卫生、科技、教育等部门应当深入基层，开展各种形式的农牧业科技知识、卫生常识等科普宣传活动，倡导健康文明的生活方式，使广大人民群众通过学习和运用科学文化知识，从思想上破除迷信。

第四条 自治区行政区域内从事健身气功活动的一切组织和个人必须遵守法律、法规和本规定，不得妨碍社会公共秩序，危害社会安全，不得违背社会公共道德，不得传播封建迷信，不得“拜师收徒”、悬挂“宗师像”，不得神化功法创编人，不得损害公民身心健康。

第五条 禁止按气功功法门类成立社会团体。已在自治区民政部门登记注册的各类气功功法社会团体，应在本规定下发之日起30日内到原登记管理机关办理注销登记手续；逾期不办理手续的，依照《社会团体登记管理条例》处理。

第六条 自治区体育行政主管部门是综合性健身气功社会团体的业务主管部门。

成立综合性健身气功社会团体，必须先向自治区体育行政主管部门提出申请，经审查同意后，由发起人向自治区登记管理机关申请登记，登记管理机关按程序核准登记后方可进行活动。

第七条 自治区体育行政主管部门应当依法对综合性健身气功社会团体的成立条件、活动范围、活动内容作出规定。

民政部门对综合性健身气功社会团体进行核准登记时，应当严格按照法律、法规规定进行审查。

公安部门在职责范围内对综合性健身气功团体的活动进行监督检查。

第八条 气功功法门类不得成立或变相成立上下隶属的组织，不得实行垂直或变相垂直领导。

第九条 健身气功活动必须坚持小型、分散、就地、就近、自愿的原则，不得借气功之名进行“会功”、“弘法”、“带功报告”、“贯顶”或者其他类似活动，不得开展跨地区的活动。

禁止在党政机关、新闻机构、外国代表机构与外宾下榻处和航空港、车站等重要场所以及重要广场、街道进行健身气功活动。

第十条 出版、经营气功书刊、音像制品和其他宣传品，必须遵守国家有关规定。任何组织或个人不得出版、经营或者散发宣扬带有愚昧迷信色彩和神化气功功法创编人的气功书刊、音像制品和其他宣传品，不得制作、经营或者散发标明具有气功功法效力和气功信息的物品。

第十一条 任何组织或者个人不得在中小学校进行健身气功活动，不得组织中小学生进行健身气功活动。

第十二条 禁止在公共场所悬挂、张贴带有愚昧迷信色彩、宣扬功法和神化功法创编人的条幅、图像、徽记及其标识。

第十三条 气功类社会团体、组织和个人违反法律、法规规定，情节轻微的由体育、民政部门依法给予行政处罚；对组织、参加非法集会、游行、示威以及其他扰乱社会政治、经济、文化秩序行为，公安部门应当依法处理；对造成公民、法人和其他组织人身、财产损害的，应依法承担民事、经济责任。构成犯罪的，追究其刑事责任。

第十四条 自治区体育行政主管部门依据本规定制定具体管理办法。

第十五条 本规定应用中的具体问题，由自治区体委、民政厅、安全厅负责解释。

第十六条 本规定自下发之日起施行。


立案监督工作有关问题的思考

苏世军


　　近年来，太白县检察院立案监督工作以“强化诉讼监督，增强监督实效”为指导，大胆解放思想，创新工作思路，从强化责任意识、拓宽监督案源、加强跟踪督促等方面入手，扎实开展立案监督工作，切实维护法律权威和社会公平正义。

　　一、基本情况：共监督立案21件，其中向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》12份，监督立案12件12人；纠正不应立案而立案案件9件，共有8名犯罪嫌疑人已被采取强制措施，有7件案件移送公诉部门审查起诉，立案监督工作取得了好的成效。

　　二、基本做法：
　　1、树立敢于监督、主动的意识。院党组高度重视对侦监工作，要求侦监部门牢固树立“敢于监督、主动监督”意识，积极探索立案监督新思路、新方法，在做好审查逮捕工作的同时，将立案监督作为一项重要工作抓紧抓好。根据我县司法工作实际制定了《办理刑事立案监督案件工作细则》，从刑事立案监督案件的受理、审查、办理、备案、归档等方面规范立案监督工作。并建立立案监督督办责任制，将责任落实到个人，务求监督到位。
　　2、提升善于监督、有效监督的水平。为提高干警立案监督能力，专门邀请省院侦监处业务骨干开展立案监督举办辅导讲座，从立案监督方法、操作步骤以及如何跟进落实等方面进行深入讲解，提升干警审查、分析、判断、处理监督案件的能力，有力提高侦监业务水平，为立案监督工作顺利开展夯实基础。
　　3、建立多方联动、多措并举的机制。发挥我院侦监公诉工作多年一个科室、一套人马的优势，注重从审查逮捕、审查起诉案件中挖掘刑事立案监督线索，提高监督整体水平。结合全院开展的“交叉办案”专项练兵活动，主动加强与反贪、反渎、民行、控申等业务部门的联系，构建立案监督“一体化”工作机制，借力办案，缓解侦监部门人员紧张的现状，畅通监督线索移送渠道，保证办案数量、质量。
　　4、开拓立足社会、关注社情的渠道。积极开展刑事司法与行政执法相衔接工作，召开了公安、工商、税务等37个部门参与的刑事司法与行政执法相衔会议。通过与行政执法部门定期举行联席会议等方式进行沟通，监督行政执法机关及时移送犯罪线索。关注社情民意，注重从社会舆论、新闻报道中捕捉案件线索。借助现代媒体信息量大、资讯快的优势，通过《检察日报》、《陕西日报》、《宝鸡日报》以及电台、网络等媒体、网络广泛收集立案监督线索。

　　三、存在问题和对策：
　　存在问题：
　　1、立案监督缺乏应有的强制力。《刑事诉讼法》第八十七条规定“人民检察院认为公安机关不立案理由不成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案”。《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第7条也规定“公安机关在收到后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院”。但在现行体制下，在实践中，公安机关未在法定期限内立案或者干脆不立案的现象时有发生。此种情况发生后，检察机关无从以对。即使使公安机关勉强接受检察机关的监督立案，但往往会侦查不积极，或者不侦查，把案件搁置一旁，造成案件久拖不决。
　　2、对不立案而立案的监督工作力度不强。立案监督工作不仅包括对应立案而不立案的监督，也包括对不应立案而立案的监督。在实践中，由于缺乏法律依据和具体的实施细节，公安机关无须将立案向检察机关备案，检察机关无从得知公安机关的立案情况，也就谈不上对不应立案而立案的监督。因此，对不应立案而立案的监督工作应当从机制上加强保障。
　　解决问题的对策：
　　1、在平时办案中提高立案监督敏感性，积极发现案件中涉及到的其他可以立案的线索。侦查监督部门干警要多注意生活中发生的案件，多注意媒体中报道的事件，从中发现有立案监督价值的线索。此外，作为履行主要立案监督职责的侦查监督部门应加强与其他部门，从中发现立案监督线索。
　　2、加大立案监督法制宣传。侦查监督部门利用“阳光检务”这个平台，加大立案监督工作的宣传力度，增强人民群众的法律意识，提高人民群众区分民事案件与刑事案件的能力，让广大群众增强保护自身权益的能力。
　　3、与行政执法部门建立联席制度。行政处罚与刑事处罚往往是一墙之隔，是其行为危害程度的不同，行政机关在行政执法中经常会发现构成刑事犯罪的案件。因此，检察机关有必要与行政执法部门建立联席制度，加强联络系，对已经构成刑事犯罪的案件作为立案监督的对象，要求其移交有关侦查机关，这样既可以拓宽立案监督渠道，又可以加强对行政执法的监督，减少和防止以罚代刑现象的发生。
　　4、加强不应立案而立案的监督。充分发挥本院监所检察部门的作用，建立羁押人员去向登记制度，及时有效地从羁押场所释放人员中发现相当数量已立案案件，并跟踪此类案件的结果。


联系电话：15091149687
地 址：陕西省太白县城东大街凤鸣路太白县人民检察院