铁道部


铁路物资节约工作管理办法

1987年12月25日，铁道部

第一章 总 则
第1条 节约是社会主义经济的基本原则之一，是我国长期的技术经济政策。为使铁路物资节约工作深入开展，并走向经常化、标准化、科学化和制度化的轨道，特制定本办法。
第2条 铁路物资节约工作贯穿于铁路企业管理工作的始终，是一项综合的经济技术管理工作。抓好这一工作，需要运用行政、经济、技术和法律手段。
第3条 在物资工作中，要求做到管供、管用、管节约。在运输生产、基建过程中，要求搞设计、施工、生产等全过程贯彻节约原则。
第4条 加强对物资节约工作的领导和部门间的密切协作，建立健全物资节约体系，完善物资节约制度，全员参加搞节约，是搞好物资节约的根本保证。

第二章 体制与分工
第5条 部属各单位要把物资节约纳入议事日程，主要领导要亲自抓，各有关部门（施工、技术、科研、人事、财务、物资等）要紧密配合，保证物资节约工作不断深入发展。
物资节约领导小组主要任务是：
组织学习、贯彻上级有关物资节约的方针、政策、原则与要求，并做好组织发动工作；
制定、审查近期或长远的物资节约措施、计划，并组织推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备；
定期检查物资节约措施计划完成情况，针对存在问题，研究制定完成节约任务的实施办法；
组织检查、考核物资节约工作，总结节约典型经验，及时进行交流推广；
审核制定节约奖励。
第6条 物资节约办事机构的职责是：
组织宣传物资节约的方针、政策、原则；
制定并下达年度物资节约计划，并组织落实和检查计划执行情况；
定期总结物资节约工作，组织推广物资节约的新方法，交流物资节约的先进经验；
组织推广物资损耗，检查浪费原因，堵塞漏洞。定期编印物资节约简报。
考核物资节约的指标，汇总并按期上报统计报表。
第7条 各物资办事处负责抓好本大区的物资节约工作，进行督促、检查、总结交流，并负责大区物资节约统计报表的汇总上报。各大区物资办事处要配备专职人员，负责物资节约的日常工作。

第三章 计划的编制
第8条 物资节约计划是国民经济计划中的重要组成部分，是考核单位经济效益的重要标志之一，是衡量单位管理水平的重要依据，必须认真编制和落实。
第9条 铁道部根据国家有关指令，参照各单位上报的节约计划建议，结合各单位年度生产任务量（或工作量）和定额消耗量及上年实际节约水平，本期应达到的节约率，经综合平衡后编制全路主要物资年度节约计划，向部属各单位下达。
第10条 部属单位根据铁道部下达的物资节约计划，编制本单位年度物资节约计划和具体节约措施，下达到所属各单位，并报部备案。

第四章 途径与措施
第11条 提高物资计划工作的质量，合理分配物资，使有限的物资发挥最大的效用，主要物资按定额核算，按需要申请。防止大材小用，优材劣用，长材短用，提高物资利用率。
第12条 合理组织进料与供应。减少中间环节，加速物资周转，及时、齐备、质量良好、经济合理地满足生产需要。
第13条 加强仓库管理。创造良好的保管条件，采用科学的保管方法，建立岗位责任制，提高管理水平，使物资在保管、运输中的损耗降低到最低限度。
第14条 加强消耗定额管理，及时修订和完善消耗定额，实行定额、限额发料，坚持做到领料有依据，消耗有定额，效果有分析。
第15条 广泛应用新技术，推广新型工业材料，改进产品设计。要设计重量轻、体积小、成本低的优质产品，减少物资消耗。
第16条 提高产品和工程质量，最大限度地减少或消灭残次品。
第17条 大力开展修旧利废工作。要建立健全专群结合的队伍，开展长期和突击相结合的活动，采用焊、补、喷、镀、铆、镶、配、改、校、涨、缩、粘等手段，争取使一切可修复使用的机器，配件、材料中的有效成份都得到充分的利用。
第18条 大力推广钢材、木材、水泥、有色金属、生铁等主要物资节约工作中的一些好措施。
钢材节约，要采用冷拉、冷冲、冷拼、冷墩、垫冲等少切削或无切削工艺，搭焊、对焊、补焊，钢屑炼钢，套裁下料，充分利用边角等方法，搞好综合利用，提高钢材利用率。有条件的单位要推广以塑代钢等代用措施，提高代用率。
木材节约，要推广“设计制作”、“四面扒”、“放倒切”、“缺点集中”、“集中取材”等措施，提高木材出材率、利用率。推广以钢代木，以混凝土代木，以钙塑代木。对于旧包装箱、旧车厢板、旧枕木、旧门窗，要全部回收，充分改制和利用。发展木材粘补、拼接技术，能用小材、小料拼接胶合使用的，尽量不用大材和好材，做到物尽其用。
水泥节约，要大力推广应用水泥外加剂、粉煤灰和分次投料法。严格控制混凝土超强、隧道超挖，发展水泥散装运输，尽量防止水泥的破袋与流失，做好散落水泥的回收和利用工作，严禁乱发乱用。
有色金属节约，要提高熔炼技术，降低炉耗，精心加工，及时回收，集中提炼，凡能以黑色金属或非金属材料代用的，尽量采取代用措施。
生铁节约，要继续推广使用高磷闸瓦和合成闸瓦，改进熔炼铸造技术，提高成品率，建筑用水暖器材，尽量采用代用品解决，以减少生铁用量。

第五章 统计口径和计算方法
第19条 主要物资节约的统计范围
主要物资有：钢材、有色金属（铜、铝、铅、锌、锡、镍、白合金等）、生铁、木材（包括胶合板）、水泥（包括小窑水泥）。
主要物资的节约、代用、回收复用，以及修旧利废都要统计考核。
第20条 节约物资的统计口径和计算方法
（一）以产品单耗考核的物资
1、有消耗定额的物资
（定额单耗量－报告期实际单耗量）×报告期产量（或工作量）＝节约量


2、无消耗定额的物资
（上年同期实际单耗量－报告期实际单耗量）×报告期产量（或工作量）＝节约量


3、产品单耗考核确有困难，可用产值单耗计算
上年同期 报告期实
实际消耗量 际消耗量 报告期
－－－－－—－－－－－－－×工业产值＝节约量
上年同期 报告期工
工业总产值 业总产值
（二）基本建设工程，以施工材料消耗定额为基数计算节约量
1、单项定额×报告期实际工作量＝应耗量
2、应耗量－实耗量＝节约量
（三）钢筋加工降低损耗节约钢材
钢筋加工后所得成品钢筋数量－钢筋加工前数量
×（1－钢筋消耗定额的损耗率）＝节约量
（四）加工原木出材率、原木加工直接利用率和综合利用率
等内锯材总材
积（立方米）
1、－－－－－－×100％＝原木出材率
耗用原木材
积（立方米）
加工成品的净
材积（立方米） 加工用原木
2、－－－－－－－×100％直接利用率
耗用原木材
积（立方米）
已利用剩余物折合
原木材积（立方米） 剩余物利用占
3、－－－－－－－－－×100％＝原木百分比
耗用原木材积
（立方米）
（剩余物定量折合材积计算：按700公斤折1立
方米）
4、原木加工直接利用率＋剩余物利用占原木百分比＝加工原木综合利用率
等内锯材的平均出材率大于百分之七十；原木加工直接利用率超过百分之五十；原木综合利用率超过百分之七十；次加工原木加工一般锯材平均出材率超过百分之三十五；烧材原木加工一般锯材的平均出材率超过百分之十。其超过部分为节约。
（以上锯材的规格，均指长度在一米以上，宽度在五厘米以上的等内锯材，达不到上述规格要求的，不能算作等内正品出材率。但按需加工的锯材，不受此限，应计算节约。）
（五）不适用上述方法计算的，可按节约措施实现情况计算节约量。
1、金属材料
改革老产品，以改革前后对比，按每台、件实际少用量乘以改革产品的产量计算节约量。
采用新技术、新工艺、减少切削量，提高材料利用率，按降低消耗部分计算节约量。
利用边角余料，按实际需用量取代好料计算节约量。
废有色金属屑沫按实际回收利用量计划节约量。
2、木材
利用废枕木拼接及制作道木塞、加力板等，按实际利用数量计算节约量。
3、水泥
采用外加剂、粉煤灰和沸粉石等节约水泥措施，按比施工定额低的部分计算节约量。
清扫、回收散失的水泥按回收利用数计算节约量。
采用石料代替混凝土，按设计混凝土标号及代用数量计算节约量。
第21条 代用物资的统计口径和计算方法
1、金属材料
粉沫冶金、工程塑料，铸石制品的折算比例为：一吨粉沫冶金制品，折合代用金属材料三吨、一吨工程塑料（包括通用塑料）代用金属材料六吨，一吨铸石制品代用金属材料五吨。
2、木材
以条类、菱苦土、钙塑材料等，代替木材的折算比例为：五百公斤条子折合木材一立米；一吨菱苦土折合木材三立方米；一吨钙塑材料折合木材八立方米。
各种人造板的节约量，按下列折算率统计：
普通三层胶合板，每使用一立方米，按节约原木二立方米统计。
普通五层胶合板，每使用一立方米，按节约原木零点九立方米统计。
纤维板，每使用一立方米，按节约原木三立方米统计。
刨花板、细木工板，每使用一立方米，按节约原木二立方米统计。
使用一平方米钢窗、塑料窗，按代用木材零点一立方米统计。
使用一樘金属门、塑料门，按代用木材零点一八立方米统计。
使用一樘钢木门，按代用木材零点零六立方米统计。
汽车车厢以非木材料代用木材的数量，按代用前的木材消耗定额统计。
使用水泥轨枕、水泥电柱，只计算木轨枕铁路，木电柱线路经过大修，更换改造的代木数。

使用一根水泥标准轨枕，按代用木材零点一二一四立方米统计。
使用一根六百毫米以内轨距的水泥轻轨枕，按代用木材零点零三八立方米统计。
使用一根长九点五米以上水泥电柱，按代用木材零点三三三立方米统计。使用一根不足九点五米的水泥电柱，按代用木材零点二五立方米统计。
使用一平方米塑料板，钙塑瓦楞板，竹胶合板等按代用木材零点零二立方米统计。
使用一吨塑料异型材，按代用木材六立方米统计。
每立方米菱镁混凝土制品，按代用木材一点七八立方米统计。
其它木材代用按代用前各种产品的木材消耗定额统计。
周转使用的代用品，按总实际周转使用量或按耗用木材定额计算。折合率如下：
每使用一平方米钢模板（包括支撑），每年按代用木料零点一三一立方米计算。
使用钢管脚手杆，按每吨每年代用木材一立方米计算。
使用桥式脚手架，按每套每年代用木材三十立方米计算。
使用一架金属支架或水泥支架，按代用木材零点二立方米计算。
采用金属支柱，按每根每年代用木材零点六立方米计算。
使用塑料周转箱，按每百个箱每年代用一立方米计算。
使用集装箱、集装托盘、集装架，按每集装产品的包装木材消耗定额计算。
第22条 回收复用物资的计算方法和统计口径
回收复用物资，指某物资使用后的剩余物，经收集整理后，又投入使用，一般按原用量计算节约量，其折算比例为：
回收复用的旧包装箱，按回收复用折合计算节约量。
回收旧木材（包括坑木）制材付产品、边角余料、旧包装箱（板）等，不能按标准积检尺计算的，按五百公斤，相当于原木一立方米统计。
使用腐朽桦木或塑料做模型，按实际用量计划计算节约。
回收钢材、有色金属的边角余料及废料用于制作成品，按新材料制作所需数量计算其节约量。
第23条 修旧利废的计算方法和统计口径
修旧利废一律按修复利用物品原价的百分之五十计算节约量。设备、仪表、工卡、量具等的正常维修不按修旧利废计算。
第24条 使用合成闸瓦和高磷闸瓦节约生铁的计算方法
1、合成闸瓦数量（块）×0．03＝节约生铁数量（吨）。
2、使用高磷闸瓦数量（块）×0．015＝节约生铁数量（吨）。
第25条 物资节约效果的计算方法
报告期物资节约总值
－－－－－－－－－－－×100％＝节约效果
报告期物资消耗总值

第六章 奖 励
第26条 物资节约奖励执行铁道部《关于转发财政部等三部委颁发的原材料、燃料节约奖试行办法和修订公布铁路节约原材料、能源奖励暂行办法的通知》（铁劳〔1986〕481号）。

第七章 附 则
第27条 部属各单位均应遵守本办法，并结合各自的实际情况制定出本单位物资节约管理细则上报和下达。
第28条 本办法自公布之日起施行，解释权归铁道部物资管理局。


住 房 按 揭 法 律 问 题 研 究

目　 录


第一章 引 言

第二章 按揭的起源及英美法中的按揭
第一节 按揭的词源
第二节 英美法中按揭制度的历史沿革
第三节 英美法中房地产抵押与传统意义上的按揭之分析比较
第四节 香港法律中的按揭

第三章 中国大陆的按揭
第一节 中国大陆的按揭之涵义、法律特征及所涉法律关系
第二节 按揭与房屋抵押贷款、购房抵押贷款之比较
第三节 楼花按揭的法律问题

第四章 按揭中的实务问题
第一节 按揭中的重复抵押
第二节 现房按揭中对抵押权的救济
第三节 住房按揭中抵押权的实行
第四节 住房按揭发生纠纷时的处理

第五章 住房按揭与保险
第一节 住房按揭中当事人所面临的风险
第二节 银行方面对住房按揭贷款风险的防范
第三节 西方发达国家保险介入住房按揭的经验
第四节 我国保险业介入住房按揭的问题

第六章 住房按揭证券化分析
第一节 证券及证券化
第二节 住房按揭证券化的必要性、可行性及所遇困难
第三节 欧美和日本房地产抵押债权证券化操作程序介绍

结束语

第一章 引言

随着我国改革开放的发展和人民生活水平的提高，人们越来越不满足于只是吃饱、穿暖，而是向更高的目标迈进，房子自然成了人们渴求的目标。俗话说："安居才能乐业"。另外，从某种意义上来说，人类文明的进程就是建筑和城市化的过程，从原始洞穴发展到现代摩天大厦，体现了人类的进步。人类对居所的投资，直接为劳动力的再生产提供了最基本的生活资料，从而直接为社会劳动生产力的延续与发展创造了物质载体。因此，一国房地产业发展的程度，尤其是住宅经济发展水平，对社会劳动力的再生产具有重要影响。 发达国家房地产业发展经验表明，当房地产业发展进入成熟期后，房地产业产值一般占国民生产总值的比重为20-30%。据联合国统计，从1976年以来，用于建造房屋的投资占国民生产总值的比重一般为6-12%（新加坡高达12-26%），所形成的固定资产占同期形成的固定资产总值的50%以上，其中用于住宅建设的投资一般占国民生产总值的3-8%，占固定资产形成总值的20-30%。从我国目前的发展状况来看，根据有关部门的预测，我国房地产业生产总值每年如以18%的速度增长，到2000年占国民生产总值的比重也只有5.5%，这一比例与发达国家相距甚远。由此可见，今后加大房地产业发展的力度已势在必然。国家有关部门根据产业发展趋势，已制定了发展房地产业的实施计划：在2000年前，房地产业生产总值力争达到建筑业生产总值的两倍，为国民生产总值的10%左右。 这一规划表明，我国将房地产业发展作为今后调整产业结构的突破口和作为国民经济发展中先导行业的选择已十分明显。由于房地产业的发展必然需要金融业的大力支持，所以今后房地产金融业在国民经济发展中的地位将更加重要。 国际公认只有居民家庭的年收入与房价之比为1:6左右时，住房的有效需求才能形成。但在我国，两者之比大约为1:20甚至1:30，由此便导致全国400多万住房困难户、危房户与5000多万平方米积压滞销商品房并存的尴尬局面。然而，要在短期内使居民家庭的年收入与房价之比上升到1：6左右是不现实的。在这种情况下如何推动房地产业健康发展便成为迫切需要解决的问题。 一位英国学者曾这样描述："十九世纪发明了分期偿还的贷款……，这个时期对于住宅经济来说是如此重要，简直可以与改变英国面貌的蒸汽机发明相提并论"。抵押贷款这一被誉为十九世纪房地产金融中的蒸汽机，在当今世界上也越来越成为发展中国家推动本国房地产金融发展所备受关注和欢迎的工具。 但是，直到本世纪50年代，各国的银行业出于资产流动性的考虑，对房地产贷款业务的开展都比较慎重，在理论上也认为一般商业银行只能经营短期商业贷款。第二次世界大战后西方经济学界提出了"预期收入理论"，其认为，贷款的清偿依赖于借款人的预期收入，只要借款人的未来收入具有稳定性，对其进行长期放款，如通过分期付款办法开展房地产抵押放款业务，也同样可以保证这种资产的流动性和安全性，由此便为商业银行涉足房地产经营业务提供了理论依据。 在房地产业的发展中，银行作为融资中介主体，只有同时向房产商和住房消费者提供银行信贷业务，才能促进信贷资金的良性循环，并分散风险，从而有利于房地产金融业务的开展。如银行只向房产商提供贷款，信贷资金就不能进入良性循环状态，使风险增高，因为从价值规律的角度分析，商品房作为商品，包含价值形成的过程，又包括价值实现的过程。商品房被生产出来以后，如不进入消费领域，就会形成空置，这种产品便代表了巨额的资金积压，资金不能尽快收回，利息成本的风险便会不断增高。如果资金因销售受阻而无法收回，必然造成呆帐。因此，只有使商品房进入最终消费领域，投入的资金才能顺利收回。而住房消费的主体是房屋置业者，如果置业者无法通过一定的金融工具来提前实现住房消费，其未来收益只能等到积累到能够买得起一套住房时，房屋产品才能最终进入消费领域。显然住房消费中存在着这种住房进入消费与消费者货币积累速度慢之间的矛盾，这就决定了银行必须同时向置业者提供住房消费贷款。这样就能最终化解供需双方之间的矛盾，也有利于银行投入房地产中的资金的安全收回。 住房按揭业务正是以上述理论为经济学基础而发展起来的。目前，我国的不少城市都开办了住房按揭业务，有的地方还比较成功。随着业务量和影响面 的扩大，"按揭"这个词越来越频繁地出现在报纸、杂志、新闻以及人们的口头上。 但是，按揭在我国还是一个新事物，刚起步不久，缺乏经验，按揭方面的制度也不健全，现行的法律又没有作出明确的规定或界定，这就给实际操作带来很大不便，也容易产生纠纷。但有一点可以肯定，住房按揭业务如能顺利开展，必将使房地产业成为经济发展中的一个新的、巨大的增长点，并能带动其他行业的快速发展。因此，对住房按揭进行研究实有必要。

第二章 按揭的起源及英美法中的按揭

第一节 按揭的词源

所谓"按揭"，译为英文即mortgage。"在英国法中，mortgage一词，由古英语mort与gage复合构成，其中，mort来源于拉丁语mortum，其意义为"永久，永远"，gage原文为"质押，担保"。 在现代英美等国，mortgage通常在两种意义上使用：第一，泛指各种类型的物的担保，从这一意义上来看，质押、留置、财产负担以及按揭担保皆属mortgage的范围。第二，作为物的担保的一种类型，而与质押、留置、财产负担等物的担保形式相并列，它是指通过设定人对与特定财产有关的权利的移转，而担保特定债权的担保形式。本文讨论的mortgage是指后一种意义上的Mortgage。 有学者认为，"按揭"一词是从我国香港传至大陆的，它是英语中"mortgage"的广东话谐音(笔者认为这种说法更为可信)。近代意义上的按揭，在英美法中主要是指房地产等的不动产抵押。在18世纪英国人创办了房地产按揭贷款的机构--建筑社团。1831年英国移民在美国宾西法尼亚州建立了牛津节俭会。他们的成员按月存款，成员需要购房或建造房屋时可向建筑社团或牛津节俭会借款，借款应按规定期限分期偿还。若不按期偿还，则该房屋归建筑社团或牛津节俭会所有。这种以房地产作为保证分期偿还借款的信贷方式，实质上宣告了按揭的诞生。 另有学者认为：在中国古代，"按"有押的意义，从字面上来看，按与押都有"压住不动"的含义，即将一定的物从其他物中分离出来，专门为特定的债权担保，但"按"的这一意义主要在客家人中使用。"揭"实际上是mortgage一词的后半部分（gage）的音译，故将mortgage译为按揭。

第二节 英美法中按揭制度的历史沿革

一 、英国法中的按揭