撩开“权力期权化”的面纱
杨涛
近来，一种新型的腐败动向颇值得警惕，这就是所谓的“权力期权化”现象。如《现代金报》近日报道，浙江省某县级市的房管办负责人在位时，利用自己的关系，将市区黄金地段大片土地出让给某民营企业主，该企业主因此拥有了亿元资产。该负责人退休后，被聘为该企业干部，年薪三十万元，高级住房一套，并且每年拥有几万元以内的请客送礼签批权。
前不久，浙江省政协委员杨扬就针对这一现象提交了《领导干部“期权化”现象应引起重视》的提案。他说，领导干部“期权化”就是某些有职有势的领导干部，在位时利用权力和影响，合法和不合法、合理和不合理地为某些企业、个体老板、外商牟取非法利益，为了保护自己，逃避纪检、监察部门的监督和查处，他不图眼前的直接回报，为日后退休、下海以后牟取更大的利益打下坚实的基础。一旦退下来、或辞职以后即到自己关照过的单位任职，收益十分丰厚。
毋庸置疑，“权力期权化”本质上就是一种腐败。它是将期货交易的市场行为引用到政治上来，使官员的滥用权力的行为转化为一种可期待利益，这种利益在官员退休、“下海”后兑现。虽然这种行为不像有些贪官那样一手办事、一手要钱，官员没有在利用职权为他人谋利的同时马上取得钱物，但是利用权力为他人不正当谋利仍是对权力的滥用，妨害了权力公平、公正和廉洁的行使，破坏市场经济公平竞争的秩序，使权力异化，沦落为官员和不法商人进行交易的商品。这种将来获得钱物的做法与马上进行钱权交易的做法并没有本质区别，其目的只是为了逃避纪检、监察部门的监督和查处。
“权力期权化”现象的出现，渊源于权力具有扩张和易腐的特性。权力具有扩张性和易腐性，这是古往今来颠扑不破的真理，掌有公共权力的人只要不受监督和制约，就会将本应为民众服务的权力转化为谋取自己私利的工具，孟德斯鸠就说：“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限”。权力进行扩张和寻租有两个维度：一种是权力在管辖的范围和领域的扩张和寻租，这是权力在空间上的寻租和扩张；另一种就用现在滥用权力的行为与将来可能获得的利益做交易，这是权力向时间寻租和扩张，即“权力期权化”。
“权力期权化”现象的出现，也跟我们当前反腐败大背景有着密切的关系，近些年来，中央反腐败的力度一年比一年高涨，官员感受到了在权力寻租中前所未有的压力和风险。前些年，山东省泰安市委书记胡建学敢说：“到我这一级的干部没人管了。”如今，不仅是厅局级干部有人管，省委书记、省长落马的也不在少数。在这种背景下，一方面，官员不甘心放弃用手中的权力进行利益寻租，另一方面，他们也担心寻租中遭致的风险。而权力向时间寻租和扩张??“权力期权化”正好满足了这些官员的需要，因为，“权力期权化”具有隐蔽性和欺骗性。官员在职时利用权力在土地审批、项目审批、协调融资等方面为一些企业谋取利益，但其并不在在职时收取钱财，而是在“下海”后到管辖地区的企业任职得到车子、房子和股份等特殊待遇，这种待遇的获得往往使人不容易与其在职为该企业谋利产生联系，并且这种待遇与其在该企业任职付出了劳动获得的合法收入搅在一起，难以分别。隐蔽性和欺骗性让权力寻租被打击的机率大大降低，因而这种低风险的寻租和扩张便受到了越来越多的官员亲睐。
然而，要打击这种“权力期权化”的腐败现象，却不是一件容易的事。其一，反腐败机关太多盯着的是现职官员，而退休、下海官员的各种行踪不为他们所掌握，容易逃脱监管的视野；其二是由于时过境迁，要找出官员当初行使权力的行为与今天获得各种钱物的行为有必然联系有较大的难度；三是现行的法律存在漏洞，虽然最高人民法院于2000年在一个司法解释中认为：“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，并与请托人事先约定，在其离退休后收受请托人财物，构成犯罪的，以受贿罪定罪处罚。”但是，事实上许多官员和不法商人之间在事先并不约定，而是双方心知肚明，官员在职为商人谋取利益，商人在官员退休、下海后自然而然投怀送抱，而且这种商人回报官员的利益与官员在其企业劳动获得的合法收入交织在一起，难以区分，对于这些情形法律并没有进行有效规范。
因此，对官员离职从业行为进行规范就显得很有必要。笔者认为，有必要制定以下制度和措施：
首先，必须严禁官员在退休、下海后在其原先管辖区域的企业里从业。有人认为，现在是市场经济了，作为领导干部辞去领导职务后，去那里是他的自由，公众无权干涉。这种观点是不正确的，官员行使的是公权力，公权力来自民众的授予，官员要公正地行使民众所授予的权力，其的一些行为就必须受到合理限制，这包括其退休、下海不得在其原先管辖区域的企业从业，因为这种从业行为极有可能产生“权力期权化”的腐败现象，从而使官员在职的时候滥用权力，辜负民众的信托。国外也有相关的立法例，如韩国《公务员伦理法》规定，凡由总统令所确定的有关政府职员，自退职日起的两年内，不得到与其退职前两年间曾工作过的部门有密切业务关系、并具有一定规模的以营利为目的的私人企业就业。事实上，中央组织部在今年年初提出要推行的六项干部人事制度改革措施中，就包括要对党政领导干部辞职“下海”问题提出规范性意见，将其纳入依法管理的轨道，消除其消极影响。
其次，我们的反腐败机关和组织部门要加强对退休、下海官员动向的跟踪了解和组织管理。退休、下海了，许多人的组织关系还在，即使脱离了组织关系的，基于对其可能进行“权力期权”交易的警惕，也应当对他们建立相关档案，对其退休、下海的动向要有所了解。
再次，我们还应该严密我们的法网,加大对违反离职从业禁令的处罚力度。反腐败机关除了对官员和商人事先有约定，事后进行受贿的行为进行严厉打击外。法律还应当规定，企业不能聘用原先管辖过其的官员，否则给予严厉经济处罚；对于退休、下海的官员到其原先管辖的区域的企业里从业的，其所获得的报酬除扣除比照他人通常劳动收入外都作为非法所得处理，并对其违反禁令的行为进行经济处罚。
最后，要使“权力期权化”的行为不能得逞，还有一个重要方面就是对官员在职时行使权力过程实现规范化、程序化和透明化。官员在职时很难利用职务之便为他人谋取利益，那么其在退休、下海后就不能得到什么“期权”、利益，所谓“皮之不存，毛之焉附”！而在这其中，对“一把手”行使权力监督制约是关键。在重要工作任务的部署，干部任免、调动和奖惩，大额资金的安排和使用，重大工程项目的确定以及其他重大问题上，都要通过实行集体讨论决策制度，杜绝“一把手”个人擅自决定重大问题，或用书记办公会议的形式代替常委会作出决定的现象。
总之，我们只有对“权力期权化”的现象提高警惕、加强研究，多管齐下进行治理，权力向时间寻租和扩张的倾向才能得以有效地遏制。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛
邮编：３４１０００
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> tao9928@tom.com
南宁市城市供水应急抢险预案
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市城市供水应急抢险预案》的通知
南府办〔2004〕215号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位：
《南宁市城市供水应急抢险预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月六日
南宁市城市供水应急抢险预案
为确保南宁市在邕江遭遇突发性严重水质污染事故或其它安全事故发生的情况下城市饮用水水质安全，保证城市供水特别是保证中国-东盟博览会期间供水的安全，结合南宁市城市供水水源及供水实际状况，制定抢险预案。
一、编制原则及依据
按照“资源共享，合理调度，确保居民生活及重要公共场所用水水量及安全”的原则，依据国务院《城市供水条例》、《南宁市城市供水条例》、国家卫生部《生活饮用水卫生规范》及国家生活饮用水用水量标准设计规范的要求编制本预案。
二、供水应急状态
南宁市目前供水量中的95%从邕江取水，5%靠城市周边水库和开采地下水。本预案所称供水应急状态是指在南宁上游邕江（含左、右江）河段因以下原因发生突发性严重水质污染事故，导致以邕江为水源的水厂全部不能从邕江取水时而采取的不同于正常供水情况的应急供水。
（一）应急预警状态：南宁上游邕江（含左、右江）河段因上述原因发生突发性严重水质污染事故，预测被污染的河水到达三津水厂取水口河道断面，经处理后的水质不能达到饮用水卫生规范时，城市供水立即进入预警状态。
（二）应急警戒状态：预测被污染的河水24小时后将到达三津水厂取水口河道断面，并且经处理后的水质不能达到饮用水卫生规范时，城市供水立即进入警戒状态。
（三）应急供水状态：预测被污染的河水4小时后将到达三津水厂取水口河道断面，并且经处理后的水质不能达到饮用水卫生规范时，城市供水立即进入应急状态。
三、应急供水指挥机构
（一）成立首府应急供水指挥部:
总指挥长：市长
副总指挥长：分管副市长
分管副秘书长
市建委主任
成 员：市经委主任
市市政局局长
市环保局局长
市卫生局局长
市水利局局长
市公安局局长
市民政局局长
市安监局局长
市城市应急联动中心主任
南宁海事局局长
南宁供电局局长
市委宣传部分管副部长
市建委分管副主任
市总工会分管副主席
各城区区长
邕宁县县长
各开发区管委会主任
市公安消防支队支队长
市公安交警支队支队长
南宁市疾病预防控制中心主任
市自来水公司总经理
（二）首府应急供水指挥部内设一个办公室和六个分指挥部。应急供水指挥部办公室设在市应急联动中心。
六个分指挥部为：
1、警戒保卫分指挥部，由市公安局牵头负责。
2、医疗救护分指挥部，由市卫生局及红十字会牵头负责。
3、重大污染处理分指挥部，由市环保局牵头负责。
4、供水调度监测及管网抢修分指挥部，由市建委牵头负责。
5、应急送水及供水监察分指挥部，由市建委、市政局负责。
6、善后处理分指挥部，由市委宣传部、市民政局、工会等部门负责。
四、应急供水指挥部职责
统一组织、协调全市力量，在应急状态下指挥实施抢险预案，确保应急供水目标的实现。
（一）组织协调各分指挥部按照抢险预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度。
（二）根据事故发生状态，统一部署抢险预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。
（三）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故处理后应及时归还或给予补偿。
（四）如发现事故可能导致重大溢出或产生环境污染危害，立即组织有关部门或可承担任务的机构进行检测调查。如已发生二次危害，立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。
（五）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。
五、各分指挥部职责
在指挥部的领导下，配合指挥部办公室做好分管的各项工作，并组织相关部门完成指挥部布置的各项抢险救灾任务。
（一）总指挥部办公室设在应急联动中心，负责全市应急供水状态时的指挥、协调，为市领导决策提出意见和建议。主任由市政府分管副秘书长、市建委主任、市城市应急联动中心主任兼任，副主任由市环保局、市水利局、市自来水公司、市疾病预防控制中心、市水环境监测站、国家城市供水水质南宁监测站等单位的领导担（兼）任，成员由市委宣传部、市建委、市政管理局、市水利局、市环保局、市公安局、市疾病预防控制中心、市计划节约用水办公室、市自来水公司等单位的有关人员组成。
（二）警戒保卫分指挥部，主要负责指挥事故现场及周围的交通秩序，设置安全警戒范围，控制无关人员进入事故现场，如果事故危及周围人民生命和财产安全，及时通知人员疏散。
（三）医疗救护分指挥部，主要负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众，必要时将伤员送往医院做进一步治疗。
（四）重大污染处理分指挥部，主要负责监督管理污染物、污染源的监测、防治工作，对环境污染事故进行深入细致的调查处理，防止污染源的进一步扩大。
（五）供水调度监测及管网抢修分指挥部由市建委负责，下设供水调度小组、水质监测小组、管网抢修小组。其中供水调度小组负责应急供水状态时，对全市的自来水供应进行科学合理调度，优先确保居民生活及重要公共场所、设施用水。小组长由市自来水公司经理担任，成员由市自来水公司有关人员组成；水质监测小组负责在应急状态时严密监测邕江水质状况，联络沿江水质监测部门，了解水情，为应急供水决策提供可靠依据。小组长由市环保局局长担任，成员由市环保局、国家城市供水水质南宁监测站有关人员组成；管网抢修小组负责在应急状态时对全市的应急供水管网进行维护和爆漏抢修。小组长由市自来水公司经理担任，成员由市自来水公司有关人员组成。
（六）应急送水及供水监察分指挥部由市建委及市政局负责，下设应急送水小组、供水监察小组。应急送水小组负责在进入应急供水状态时，合理调配洒水车等车辆为偏远地区或其他需送水区域送水，其中每个城区确保有四辆以上的洒水车用于送水，消防车作为机动备用。小组正、副组长由南宁市建委一名副主任和市政管理局一名副局长、市消防支队一名副支队长担任，成员由市环卫处、市消防支队、市公安局、市洗车公司、市绿化队有关人员组成。供水监察小组负责对应急状态下限制用水的行为进行检查监督，防止出现与居民生活用水抢水的现象。组长由市政局副局长担任。
（七）善后处理分指挥部由市委宣传部、市民政局、市总工会等部门组成，主要负责通过媒体向市民公告应急状态及采取的各种措施，加大在应急状态下节约用水的教育宣传。组长由市委宣传部副部长担任，成员由市委宣传部、市民政局、市总工会人员组成。
六、邕江水源被污染事故报告和现场保护
（一）通讯联络
市应急联动中心电话：110、119、120、122
市委值班室电话：2805641、2804159、2621385（传真）
市政府值班室电话：5535868、5533393、5530598（传真）
市安全生产委员会办公室（安监局）值班电话：5530735（传真）
市监察局电话：2803322
市建设委员会电话：5649871、5646122、13978863361、5624201（传真）
市经委电话：5530158、5530666（传真）
市公安局电话：5878110（市公安局指挥中心）、2891000（传真）
市质监局电话：2804844（传真）
市卫生局电话：2622242、2614884（传真）
市市政局电话：5530290、5531247（传真）
市环保局电话：5309013
南宁海事局电话：4800055
市民政局电话：2804054（传真）
兴宁区人民政府：2622774
永新区人民政府：2810747、2837053（传真）
新城区人民政府：5871130、5870861（传真）
城北区人民政府：3134011、3118941（传真）
江南区人民政府：4819163、4826077（传真）
高新技术开发区：3836393、3836225、3827201（传真）
经济技术开发区：4516022、4516162（传真）
邕宁县人民政府：4712287
市疾病预防控制中心：2430765
市卫生监督所：2412547
市公安消防支队：2800032
市总工会电话：2810260、2817591、2804112（传真）
南宁供电局电话：4992901、4992902、4992911、4914425（传真）
市自来水公司电话：4816850、4835371、4820992（传真）、4856824（传真）
进入应急警戒状态后，指挥部各成员单位应设立值班制度，确保联络畅通。
（二）事故报告
当发生供水应急状态时，供水监测、环境保护等相关部门必须做到：
1、立即将水源污染的情况向市应急联动中心报警，同时报市委、市政府值班室和市建委、市安全生产工作委员会办公室，各部门分别迅速转报上级归口管理部门和自治区政府值班室、自治区安全生产委员会办公室。
2、在二十四小时内写书面报告，报送上述部门。
3、报告应包括以下内容：
（1）造成水源污染的单位及发生时间、地点；
（2）造成水源污染的单位行业类型、经济类型、企业规模；
（3）造成水源污染的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（4）造成水源污染的原因、性质的初步判断；
（5）造成水源污染的的情况和采取的措施；
（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（7）报告单位、签发人和报告时间。
（三）市应急联动中心在接到造成水源污染事故报警后，要及时报市政府值班室和通知市安全生产工作委员会办公室（安监局）、市建委、市公安局、市消防支队、市自来水公司。在抢险救灾指挥部发出指令前，市应急联动中心按应急预案行使应急指挥权限，进行应急处理；市政府值班室接报后立即通知值班秘书长，由值班秘书长报告市长和分管副市长。同时，市政府值班室和市应急联动中心立即通知市环保局、市自来水公司等相关单位迅速派人赶赴水污染现场。市建委负责指挥紧急状态下的供水调度，市公安局负责维护水污染区域及周围的交通秩序，设置安全警戒范围，保护事故现场；市卫生局负责救治受伤的工作人员和群众。市安全生产工作委员会办公室接报后，迅速赶往事故现场，协助市领导组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜；必要时政府可将事故情况通报驻军或武警南宁支队，请求给予事故抢险支援。
（四）特别重大水源污染事故发生后，在积极抢险救灾的同时，有关单位必须保护事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须作出标志、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等，需拍照、摄影记录的必须经首府应急供水指挥部或其下设的办公室批准。
七、事故处理的抢险措施
（一）应急状态下的用水量标准和水质标准
在应急状态下，生活饮用水用量仅按不低于105升/人·日的标准供给（按照国家生活饮用水用水量标准设计规范低限的70%计算），优先保证居民生活用水。同时，保证重要公共场所、自治区及南宁市党、政、军、警重要机关（部门）用水。
1、当出现预警状态时，加强对造纸、化工、制药、印染等行业的监管，确保所有企业排污稳定达标，必要时采取截流导污等应急措施；当出现应急状态时，部分造纸、化工、制药、印染等行业应采取限制生产、限制排水，直至停产停排。同时，确保城市污水处理厂按照设计能力满负荷运行，稳定达标排放。
2、当出现应急状态时，而在短期又未能解除应急状态，可根据现状实行限量、定时的供水办法，将人均生活用水量降低为105升/人·日。同时，按不同阶段分别削减20%、40%的工业用水量，确保重点单位、重点企业及生活必需品生产企业用水。
3、在应急抢险期间禁止农业取水，确保城市用水和居民生活用水。
水质标准不能低于国家卫生部颁发的《生活饮用水卫生规范》要求。
南宁市自来水公司在流经市区的邕江上设有三津、陈村、西郊、中尧、河南五个取水口，从邕江取水能力为114万立方米/日；以地下水为水源的邕宁县自来水公司和大沙田供水公司的取水能力为10万立方米/日。
城市周边以水库为水源的水厂主要有峙村河、老虎岭两个自来水厂，总供水能力为3万立方米/日，均向城市边缘地带供水。
以泉水为水源的大沙田供水公司供水能力为5万立方米/日，从深井泵取水后加氯消毒加压向沿海开发区和大沙田一带供水；邕宁供水公司在蒲庙清水泉设取水泵房取水经消毒加压向蒲庙及仙葫开发区供水，2006年经扩建完工后供水能力为5万立方米/日。
市区已建成虎邱、琅东加压站，并正在筹建南站西路加压站，总供水能力为28万立方米/日（一期工程能力为8万立方米/日，清水池贮水容量为12万立方米），另外，南宁市区二次加压供水站（含近百幢高层建筑加压泵站）在300座以上，贮水能力约为12万立方米。
（二）进入应急预警状态时采取的措施
1、指挥部办公室立即组织有关人员判明事故性质、污染程度以及污染物到达我市水厂取水口的时间，以最快时间将分析报告递交指挥部。
2、应急供水指挥机构相关人员执行24小时值班制度，随时接收指挥部和上级指示。
3、水质监测小组动态跟踪监测污染带的流动情况，加强对邕江上游水质的检测。
4、市自来水公司各水厂满负荷运行以最大能力供给自来水供用户储水。
5、将南宁市五个水厂的清水池、加压站清水池升至满水位运行。
（三）进入应急警戒状态时采取的措施
1、由指挥部发布命令，宣布城市供水进入应急警戒状态；各应急小组立即开展各项准备工作，随时待命。
2、通过各种媒体通知单位和居民做好储水准备应急，各单位、企业和家庭利用自备的高位水池、集水池自备容器等设备储水。
3、限制城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，削减市区、蒲庙、大沙田开发区、沿海经济开发区的工业用水。
（四）进入应急供水状态时采取的措施
1、由指挥部发布命令，宣布城市供水进入应急供水状态；各应急小分队立即按职责开展各项工作。
2、在污染物到达市水厂取水口前4小时，关闭水厂河边取水泵房。
3、全市取用井水单位的自备水源单位开足设备，保证供水，并由市疾病预防控制中心及国家城市供水监测网南宁监测站对其水质进行化验，确保达到饮用水标准。
4、停止供应城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，关闭相关给水阀门；限制工业用水。
5、对南宁市的桶装水、矿泉水、纯净水统一调配，考虑从柳州、桂林等城市调运桶装水、矿泉水、纯净水。
6、各媒体加强宣传节约用水。
7、应急期第一天各水厂尽量减少供水，保持清水池水位；居民可使用自备容器的储水。
8、根据街道给水管网布置情况，市区内实行分时段分片或分街道供水。
9、局部地区用消防车运水，重点用水单位调配运水车辆。
（五）专业抢险车辆、设备、机具保障措施
1、市自来水公司配备足抢险物资、机械设备、机具、车辆等，确保在应对突发事件时抢险物资的供应。凡抢险紧急调用的物资、器材，经应急供水指挥部领导批准，按“先处置、后结算”的要求进行抢险、救助，所发生的费用在抢险完毕后按相关规定处理。
2、市自来水公司在企业内成立供水抢险工作队，下设若干个抢修分队，各抢修队的队员均应配备相应的空气呼吸器、防毒面具等，确保抢险过程中人员的安全。抢险过程中必须的管线图、抢险通讯录及其他抢险机具等必须配备齐全，保证完好有效，机具必须经常维修，并存放在抢险工程车上。
3、市自来水公司在每年“中国－东盟博览会”之前须对重要场所及宾馆饭店沿线进行供水状况排查，并对排查存在问题进行全面整改，彻底清除供水安全事故隐患，保障供水安全。
（六）尽快恢复正常供水的措施
1、污染水流通过我市后，城市供水监测网通过源水监测确认，经指挥部批准后宣布解除应急状态，市自来水公司立即组织人员以最快速度恢复取水。
2、市自来水公司各水厂尽快恢复净水生产，加强水质监测，合格后恢复对外供水。
3、市自来水公司组织管网所对城市主要管道的巡视，保障安全恢复供水，并关闭市区管网与周边应急水源管网之间的阀门，逐步实现正常供水。
八、其它工作要求
（一）为了实现应急供水期间的水资源共享，统一供水，拟将市政供水管网与峙村河水厂、老虎岭水厂和大沙田水厂的管网连通，修建从龙潭水库农灌渠至三津水厂提升池的引水工程，以确保应急供水水量和水质。在正常供水时，连通阀门关闭，若发生应急供水状态，可立即打开管网阀门，实现管网连网供水
（二）南宁市目前使用自备水源的用户年取水量约为1457467万立方米，其中地表水4255万立方米，邕江地表水1321308万立方米，地下水23304万立方米。在应急供水期间，为保证全市的有效供水，所有取用地下水的自备水源用户也须对外供水。由市水利局提供所有取用地下水的自备水源用户供水能力方面的相关材料，以便在应急供水状态下在全市范围内对供水进行统一调度管理。