公安部


公安部关于执行《治安管理处罚条例》若干问题的解释

1987年7月7日，公安部

一九八一年六月十日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》规定，“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。”根据这一规定，现对执行《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）中的有关问题作如下解释：
一、怎样运用调解处理？
《条例》第五条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。公安机关可以调解处理的违反治安管理的行为，应当符合下列条件：（一）这种行为是由民间纠纷引起的；（二）这种行为是已经构成违反治安管理的行为，虽然情节轻微，但是应当受到治安管理处罚的。
按照本条“可以调解处理”的规定，对这类违反治安管理的行为，公安机关根据情况可以调解处理；调解处理的，不予处罚。是否调解处理，应当从实际出发，以能够达到教育双方，消除矛盾，不再继续违反治安管理为目的。对需要赔偿损失的调解，应当制作调解书。
对不构成违反治安管理行为的民间纠纷和民事纠纷，应当告知当事人向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。
二、对一人只有一种违反治安管理的行为能否同时给予两种处罚？
对一人只有一种违反治安管理行为的，除按照《条例》第二十三条、第三十条、第三十一条、第三十二条的规定可以并处罚款外，只能给予一种处罚。
三、对违反治安管理的行为造成损失或者伤害的如何处理？
违反治安管理行为造成损失或者伤害，需要赔偿损失和负担医疗费用的，公安机关应当填写《赔偿损失、负担医疗费用裁决书》。裁决书式样可由省、自治区、直辖市公安厅、局制定。违反治安管理的人或者被侵害人对赔偿损失、负担医疗费用裁决不服的，可以在接到通知后第二日起二日内向上一级公安机关申请复查一次，上一级公安机关作出的复查决定是终结决定。如果法院以“认定事实错误”而撤销公安机关所作的治安管理处罚裁决的，公安机关应作出撤销赔偿损失、负担医疗费用裁决的决定。
四、赔偿损失和负担医疗费用如何计算？
《条例》第八条规定，违反治安管理行为造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用。赔偿的损失费或者负担的医疗费用是指由违反治安管理的行为造成的直接的经济损失，包括：因伤害造成误工的工资和奖金、损失的物品、治伤的医疗费、因伤害看病所乘合理的交通工具费以及公安机关认为应当赔偿的其他损失、费用。医疗费用的赔偿应以公安机关认可的医院所开收据为准，但急诊除外。对应当赔偿的损失费或者负担的医疗费用的数额，公安机关应一次列出。
被侵害人是城镇个体经营者、农民和其他无固定工资收入的人员，需要赔偿其误工收入的，以行为地人均收入为标准按日计算。
五、如何确定精神病人违反治安管理的责任能力？
精神病人违反治安管理后，应当由精神病鉴定机构进行司法鉴定或者由公安机关指定的精神病院进行鉴定，以确定其有无责任能力。无条件作鉴定的，可以根据其病史和调查、走访认定。双方当事人或监护人对公安机关的认定有异议要求进行司法鉴定的，鉴定费用应由提出鉴定者负担。
六、对醉酒人的约束能否使用械具？
根据《条例》第十二条的规定，醉酒的人违反治安管理，在醉酒状态中，对其本人有危险或者对他人的安全有威胁的，公安机关应当约束，也可以直接通知醉酒人所在单位或者家属将其领回看管。约束时以不伤害醉酒人为原则，可以采用约束带（或警绳）等方法，但是不要使用手铐、脚镣等。约束过程中，应当加强监护，一旦酒醒，立即解除约束。
七、一人有两种以上违反治安管理的行为如何处罚？
《条例》第十三条规定，一人实施了两种以上违反治安管理的行为，分别裁决，合并执行。合并执行的，拘留处罚可以超过十五日；罚款处罚可以超过二百元，其中第三十条、第三十一条、第三十二条罚款处罚可以分别超过五千元和三千元；派出所罚款处罚可以超过五十元，但对其中每一种行为的罚款处罚仍不得超过五十元。
八、对违反治安管理的人追究法律责任的有效期限如何确定？
《条例》第十八条规定，违反治安管理的行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。如果违反治安管理的行为在六个月内已经被公安机关发现，但行为人未被查获或者行为人逃避处罚，六个月后公安机关将其查获的，仍可以处罚。
九、如何理解违反治安管理行为的“连续状态”和“继续状态”？
违反治安管理行为的“连续状态”是指行为人在一定时间内连续数次实施《条例》规定的同一种性质完全相同的违反治安管理行为。对连续行为的处罚，不适用《条例》第十三条规定的“分别裁决，合并执行”的原则。
违反治安管理行为的“继续状态”（也叫“持续状态”）是指违反治安管理行为实施之后，在一定时间里其行为的状态仍处于持续之中。“持续状态”不仅是违反治安管理行为的持续，而且由违反治安管理行为所造成的不法状态也处于持续之中，如故意涂改户口证件，隐匿文物等。
“连续状态”与“继续状态”的主要区别是：前者行为有时间上的间隔，是在一定的时间内连续实施数个性质相同的行为，特点主要是数个行为；后者行为处于不间断的持续状态，特点是一个行为。
十、如何委托乡（镇）人民政府裁决治安管理处罚？
根据《条例》第三十三条的规定，在农村，没有公安派出所的地方，警告、五十元以下罚款的处罚，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。公安机关委托乡（镇）人民政府裁决治安管理处罚，应当由县、市公安局制作委托书。受委托的乡（镇）人民政府裁决治安管理处罚的程序应当按照《条例》第三十四条的规定执行，但不得采用当场处罚。
十一、如何理解讯问查证的时间不得超过二十四小时的规定？
根据《条例》第三十四条的规定，对违反治安管理的人，适用拘留处罚的，传唤到公安机关进行讯问查证的时间不得超过二十四小时。这一规定是指：违反治安管理的人被传唤到公安机关后，经过讯问和查证，在二十四小时内不能作出裁决的，应当让被讯问人回去，而不是指案件的办结时间。违反治安管理的人回去后，需要继续查证的，可以再次传唤其到公安机关接受讯问，也可以传唤到指定地点或者其住处、所在单位进行讯问。
十二、强制传唤能否使用械具？
根据《条例》第三十四条规定，违反治安管理的人无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。强制的方法应以能将被传唤人传唤到公安机关为限度，必要时经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具。
十三、强制执行能否使用械具？
受拘留处罚的人无正当理由超过二十四小时不到拘留所接受处罚或者抗拒执行的，经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具强制执行。
十四、如何将处罚结果通知被侵害人？
治安管理处罚案件有被侵害人的，公安机关可采用书面或口头形式将处罚结果通知被侵害人。
十五、被拘留人无力负担被拘留期间的伙食费怎么办？
在拘留期间，被拘留人的伙食费由本人负担，本人确实无力负担的，可酌情减免或组织劳动代替。
十六、对孕妇或者正在哺乳自己婴儿的妇女能否裁决拘留？
孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女违反治安管理的，不裁决拘留处罚，但可以处警告、罚款。
十七、被拘留人在拘留期间是否享有选举权和被选举权？
治安管理处罚不涉及剥夺公民的政治权利问题。因此，在拘留期间，原来享有选举权和被选举权的人，仍享有选举权和被选举权。
十八、对人大代表裁决治安处罚是否要报告人大常委会？
对县级以上人大代表裁决拘留处罚的，应当在执行前向本级人大常委会报告备案；予以罚款、警告处罚的，可以直接裁决，不必报告本级人大常委会备案。
十九、对需要增加罚款的如何处理？
根据《条例》第三十六条的规定，对无正当理由逾期不交纳罚款，需要按日增加罚款的，应由派出所所长以上负责人批准，并在原裁决书中注明，另开具罚款收据。没有正当理由逾期十五日仍不交纳罚款的，可视为拒绝交纳罚款。对拒绝交纳罚款的，经县一级公安机关负责人批准，可以处十五日以下拘留。拘留后仍拒绝交纳罚款的，可以通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。
二十、对扣押财物折抵的如何执行？
根据《条例》第三十八条规定，对拒不交纳赔偿损失费或者负担医疗费用的，可以扣押财物折抵。公安机关所扣押的财物一般应属本人所有。所扣押折抵的财物要和应交纳的费用价值大体相等，并由信托部门或者工商、税务部门出具作价证明。扣押财物，应当由作出裁决的公安机关负责人批准。
二十一、作出申诉裁决的期限如何计算？
根据《条例》第三十九条的规定，上一级公安机关接受的申诉案件应在五日内作出裁决。五日时限内不包括案卷送达的途中时间以及法定的节假日；上一级公安机关受理的申诉案件，需要到城镇区域以外的地方调查取证的，办案人在途中的时间以及等待证人的时间可以扣除。
二十二、上一级公安机关对申诉案件如何裁决？
上一级公安机关在接到申诉后，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原裁决认定事实和适用法律正确、处罚适当的，维持原裁决。
（二）原裁决认定事实没有错误，但适用法律有错误或者处罚幅度明显失当的，可以变更原裁决。
（三）原裁决事实不清楚或证据不足的，在查清事实或补充证据后，维持、变更或者撤销原裁决。但是，上一级公安机关对原裁决认定事实和适用法律正确的申诉案件，不得以被处罚人提出申诉而加重处罚。
二十三、人民法院裁定撤销的治安行政案件，公安机关能否再予处罚？
人民法院撤销公安机关裁决的治安行政案件，如属于当事人确有违反治安管理的事实但适用法律不当的，公安机关可以重新裁决，按照第一次裁决的程序办理。
二十四、超过五日提出申诉的是否受理？
对治安管理处罚不服、超过五日提出申诉的，不再按治安管理处罚的申诉程序受理，可以作为人民来信来访处理。
二十五、《条例》的溯及力如何确定？
《条例》第四十五条规定，本条例自一九八七年一月一日起生效。对于新《条例》实施前的行为，如果原条例不认为是违反治安管理的，适用原条例；如果原条例认为是违反治安管理的，又是在新《条例》第十八条规定追究时效之内的，按照原条例予以处罚，但是如果新《条例》不认为是违反治安管理的行为或者处罚较轻的，适用新《条例》。


财政部


会计师（审计）事务所脱钩改制实施意见
财政部



根据党中央、国务院关于党政机关与所办经济实体脱钩的部署，需要加快会计师（审计）事务所（以下简称事务所）体制改革的进程，现就事务所脱钩改制工作提出以下实施意见：
一、脱钩改制的目标和原则
建立与社会主义市场经济相适应的事务所管理体制，形成以注册会计师为投资主体、独立承担法律责任的运行机制，使事务所成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的社会中介机构；增强注册会计师风险意识，恪守职业道德，遏制作弊造假，确保执业质量。
事务所脱钩改制工作，要正确处理改革、发展和稳定的关系；妥善处理国家、集体和个人利益，保护国有资产不流失，考虑注册会计师智力劳动形成事务所积累的因素；鼓励事务所走联合发展的道路。
二、脱钩的内容
各级党政机关、政法机关和社会团体、事业单位、企业及其下属单位（以下简称挂靠单位），必须与挂靠本单位或以本单位名义发起兴办的事务所在人员、财务、业务、名称4个方面进行脱钩。
（一）人员脱钩。事务所与挂靠单位不再具有隶属关系，事务所从业人员不再列入行政或事业编制，其人事档案转由人才交流中心或经政府人事管理部门认可的有关机构管理。
（二）财务脱钩。挂靠单位不再是事务所的投资者，不再享有所有者权益。
（三）业务脱钩。事务所不得利用原挂靠单位的权力或影响招揽业务，原挂靠单位不得违反国家规定将其行政职责范围内的工作委托给事务所转化为有偿服务，也不得为事务所指定业务或干预事务所执业。
（四）名称脱钩。事务所名称不得冠有原挂靠单位的名称字样或痕迹，不得仅以行政区域或地名作为事务所名称。
三、改制的组织形式
事务所的改制要按照《注册会计师法》第二十三、二十四条的规定和财政部有关规定，建立以注册会计师为投资主体发起设立的合伙制和有限责任制事务所。
（一）合伙制事务所
由两名以上符合规定条件的注册会计师出资设立。合伙人按照出资比例或协议约定，以各自的财产承担法律责任，对事务所的债务承担连带责任。
（二）有限责任制事务所
由5名以上符合规定条件的注册会计师出资发起设立。出资人以其出资额为限承担责任，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
四、脱钩改制的期限和实施步骤
（一）期限
除已经完成脱钩改制的事务所外，所有的事务所必须于1999年6月30日前提出脱钩改制方案；1999年12月31日前必须完成脱钩改制工作，逾期未完成脱钩或改制不符合规定的一律予以注销。
（二）实施步骤
总的要求是，挂靠单位与事务所的脱钩工作和事务所的改制工作同步进行。
第一，挂靠单位与事务所就“四脱钩”内容进行协商，提出脱钩方案，明确脱钩进度，达成脱钩协议。
第二，挂靠单位与事务所进行资产清查和财务审核，由挂靠单位的国有资产管理机构进行产权界定，待人员安置方案确定后，挂靠单位与事务所签订资产处置协议。资产清查和财务审核的截止日期作为产权界定和资产处置的基准日。
第三，事务所职龄内从业人员的人事档案转入人才交流中心或经政府人事管理部门认可的有关机构。
第四，事务所依据有关法律和规定，民主协商确定事务所的改制组织形式，产生发起人或合伙人、出资人，制定章程和出资人协议、合伙人协议并进行公证。
第五，事务所按照财政部《有限责任会计师事务所审批办法》和合伙会计师事务所审批办法规定的程序，向省级或省级以上注册会计师协会提交改制报告和有关资料，经省级以上财政部门批准后办理变更或设立登记手续。
五、脱钩改制相关问题的处理
（一）产权界定和资产处置
事务所产权界定和资产处置应坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则，确保国有资产不流失。通过对事务所存量资产的清查，确定资产总额，界定产权，处理净资产，切断与挂靠单位的经济关系。资产处置要按照财政部《关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题的通知》办理。

（二）员工安置与补偿
事务所脱钩改制基准日前由挂靠单位调派到事务所的人员，凡符合离退休条件的由挂靠单位办理离退休手续；凡不符合离退休条件、未继续留在事务所工作的人员，由挂靠单位安排；因挂靠单位机构调整等原因造成事务所员工下岗或自谋职业的，由事务所按照国家有关规定办理社会养
老、医疗、失业保险，并支付相应的安置费用。
事务所脱钩改制基准日前除已享受离退休待遇的人员外，原在编人员继续留在事务所工作，如未参加养老、医疗、失业等社会保险的，在脱钩改制时，应按国家有关规定办理，所需费用从事务所的营业收入和提取的各项基金结余或净资产中解决。
事务所终止或被撤销，其员工安置费用和各项社会保障统筹费用，原则上由挂靠单位解决或在事务所财产清算中解决。
（三）党团、工会关系及外事管理
脱钩改制后的事务所其员工党团、工会关系，建议交由人才交流中心或经批准的有关机构管理。
脱钩改制后的事务所其员工需要办理出国（境）手续的，由事务所向人才交流中心或经认可的有关机构提出申请，报有关部门办理。
六、其他要求
各地可以按照本实施意见，结合当地实际情况制具体实施办法。
事务所在脱钩改制过程中，鼓励就近就地实行联合，鼓励兴办合伙制事务所。提倡规模大、人员素质高、社会信誉好的事务所，积极与国际会计公司和外国大型会计师事务所进行合作。
七、本实施意见，自发布之日起执行。过去所发的关于事务所脱钩改制的文件与本实施意见精神不一致的，同时废止。



1999年4月13日